政府工作報(bào)告中的“民生清單”

社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線，提出切實(shí)保障和改善民生，盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平……2022 年全國兩會(huì)《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中從九個(gè)方面提出了人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。

就業(yè)：加強(qiáng)對(duì)超過1000 萬高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，使用1000 億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)

今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100 萬人以上?！秷?bào)告》 提出，各地都要千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。今年高校畢業(yè)生超過1000 萬人，要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持和不斷線服務(wù)。使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才。

我國靈活就業(yè)群體規(guī)模不斷壯大，《報(bào)告》 提出，完善靈活就業(yè)社會(huì)保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。此外，《報(bào)告》 還提出，堅(jiān)決防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的突出問題。

全國政協(xié)委員、中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)莫榮表示，《報(bào)告》 從擴(kuò)寬就業(yè)渠道的大盤和根本出發(fā)，直面就業(yè)結(jié)構(gòu)性難題，體現(xiàn)了積極進(jìn)取的政策導(dǎo)向。

“我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2 億人左右，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，直面新問題與新挑戰(zhàn)，符合新發(fā)展階段現(xiàn)實(shí)需要?！比珖舜蟠?、杭州市人大常委會(huì)副主任羅衛(wèi)紅說。

鄉(xiāng)村振興：促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并

“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。圍繞確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，《報(bào)告》提出，完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。強(qiáng)化國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶措施，增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)與治理，《報(bào)告》提出，開展好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年整縣試點(diǎn)。深化供銷社、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林區(qū)林場(chǎng)、農(nóng)墾等改革。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理。深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè)。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度和難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)。全國人大代表、浙江省紹興市柯橋區(qū)漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記劉建明提出，應(yīng)因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，以數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興。新征程要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

教育：繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件

公平與質(zhì)量是促進(jìn)教育發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵詞?！秷?bào)告》提出：我國有2.9 億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

針對(duì)不同教育階段、不同群體的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，《報(bào)告》進(jìn)行了回應(yīng)：保障適齡兒童就近入學(xué)。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。高校招生繼續(xù)加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度。

全國人大代表、云南工商學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)李孝軒說，當(dāng)前，中國人口變化、城鄉(xiāng)格局改變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等都對(duì)教育產(chǎn)生了深刻影響，從做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作，到破解職業(yè)教育發(fā)展瓶頸等，報(bào)告聚焦教育領(lǐng)域面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和短板弱項(xiàng)，加快完善高質(zhì)量教育體系，體現(xiàn)了惠及所有孩子的施政理念。

醫(yī)療：實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情

在醫(yī)療領(lǐng)域，繼續(xù)致力解決百姓看病難、看病貴問題。《報(bào)告》 提出，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30 元和5元。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。推進(jìn)藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見病用藥保障。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸。

針對(duì)如何做好常態(tài)化疫情防控，《報(bào)告》提出，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，加強(qiáng)口岸城市疫情防控，持續(xù)做好疫苗接種工作，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序。

全國人大代表、湖北省十堰市太和醫(yī)院黨委書記羅杰表示，改善醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)政策，既堅(jiān)持了持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，又積極聚焦現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。對(duì)于近年來公眾關(guān)心的異地結(jié)算、耗材價(jià)格昂貴、重大疾病治療等均作出有效安排，問題看得清、措施提得實(shí)。

老人婦女兒童權(quán)益保障：優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，完善三孩生育政策配套，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪

針對(duì)老年人的社會(huì)保障，《報(bào)告》 透露一系列利好消息：適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體舉措包括：優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會(huì)力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。

如何完善三孩生育政策配套措施備受關(guān)注。《報(bào)告》提出，將3 歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

此外，《報(bào)告》 還明確提出，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益。

全國人大代表、安徽省民政廳廳長(zhǎng)張冬云表示，一老一小關(guān)系千家萬戶，期待抓緊建立面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

全國政協(xié)委員、天津市婦聯(lián)兼職副主席陳中紅期待，在進(jìn)一步完善法律的基礎(chǔ)上，政府部門與社會(huì)形成合力，有效保護(hù)婦女的人身安全與婚姻家庭權(quán)益。

糧食與能源安全：裝滿“米袋子”充實(shí)“菜籃子”，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電

《報(bào)告》 提出，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給。保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)把14 億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。具體措施包括：適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)；切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；新建1 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)。

全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)教授馬一德說，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對(duì)外界環(huán)境的不確定性，體現(xiàn)了主動(dòng)、靠前的施策方向。他還表示，受復(fù)雜國際形勢(shì)和疫情影響，能源價(jià)格持續(xù)上漲，給我國能源安全敲響警鐘。未來應(yīng)進(jìn)一步練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)我國能源生產(chǎn)保障能力，提升資源開發(fā)水平。同時(shí)要樹立危機(jī)意識(shí)，繼續(xù)在全社會(huì)提倡節(jié)能減排。

消費(fèi)：繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送

《報(bào)告》 提出多項(xiàng)推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的舉措：多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。

全國人大代表、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國說，推動(dòng)消費(fèi)既要靠增加居民收入，也要靠促進(jìn)市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大?！跋M(fèi)新業(yè)態(tài)新模式與農(nóng)村下沉市場(chǎng)，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)意義十分重要。政策制定要注意發(fā)現(xiàn)和引導(dǎo)需求，增強(qiáng)群眾消費(fèi)意愿。”

生態(tài)環(huán)境：加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

《報(bào)告》提出，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。報(bào)告提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國工程院院士王金南代表表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)久任務(wù)。中央已經(jīng)進(jìn)行了清晰布局，報(bào)告進(jìn)一步為產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等指明方向。

住房：推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求

《報(bào)告》 提出，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅(jiān)持租購并舉，加快發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展?！秷?bào)告》 還提出，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

中國社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛認(rèn)為，堅(jiān)持“房住不炒”已成為社會(huì)共識(shí)，也仍舊是我國房地產(chǎn)政策的總基調(diào)。目前我國住房需求依然旺盛，房地產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性問題愈發(fā)突出，房地產(chǎn)調(diào)控政策要保持穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性、協(xié)同性，系列舉措對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展十分關(guān)鍵。