淺議新時(shí)期林政管理存在的問題與對策

毛彥新

（赤峰克什克騰旗經(jīng)棚鎮(zhèn)解放路林業(yè)和草原局，內(nèi)蒙古 赤峰 025350）

1.林政管理的基本原則

森林除了作為木制品的來源之外，還提供許多便利設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。林地的各種公共、工業(yè)和私人所有者可能對他們控制的森林資源有著截然不同的目標(biāo)，因此需要林政管理對森林資源進(jìn)行統(tǒng)一檢測與管控。目前我國森林資源面積的不斷增加，生態(tài)環(huán)境越來越好的情況下，林政管理在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中的作用也越來越重要，林業(yè)管理工作越來越繁重。同時(shí)在林政管理遵循以下基本原則上銳意改革，使林政管理走上法制化、制度化的軌道。

1.1 堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的原則

十九大報(bào)告中提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。森林資源在整個(gè)人類發(fā)展歷程中有著不可替代的重要意義，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，是合乎自然規(guī)律，同時(shí)可以減少盲目毀林造田而導(dǎo)致的水土流失、土壤沙化。林政管理工作就是為了更有效地持續(xù)利用森林資源，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)功能，并為人們提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，承擔(dān)著促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的重大職責(zé)。因此，林政管理工作要堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的原則。

1.2 保護(hù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的原則

依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，確定林業(yè)可利用資源的所有權(quán)和使用權(quán)，合理規(guī)劃林業(yè)采伐。依照林業(yè)相關(guān)規(guī)章制度要求，調(diào)節(jié)資源開發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)秩序，確保森林可利用資源得到合理的運(yùn)用，同時(shí)還保障林業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者合法權(quán)益。

1.3 遵循客觀規(guī)律，發(fā)展林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)原則

林政管理工作不僅要遵循林業(yè)發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更要遵循生態(tài)平衡等自然規(guī)律。這是因?yàn)樯质且环N重要的自然資源，在自然界中扮演著重要的角色。它是生物多樣性的倉庫，是野生動(dòng)物最重要的自然棲息地森林由大量的動(dòng)植物群組成。它維持生態(tài)平衡和生物多樣性，能夠蓄水保土，并為人類提供食物、燃料和木材等。因此，在林政管理中要特別遵循客觀規(guī)律，促進(jìn)森林的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等多種功能有效發(fā)揮。

1.4 堅(jiān)持依法管理的原則

林政管理是森林資源保護(hù)的重要職責(zé)，依法管理森林資源是林政管理必須遵循的基本原則。通過依法管理，將責(zé)任、權(quán)利、利益、生態(tài)效益有效的整合。無論是嚴(yán)格保護(hù)及加強(qiáng)管理森林資源，還是統(tǒng)一規(guī)劃林業(yè)合理開發(fā)和綜合利用，就林政管理來說必須依法明確各級(jí)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)依法賦予林權(quán)的相應(yīng)權(quán)限。林業(yè)管理只有依法行使權(quán)利，才能兼顧和處理國家、集體、個(gè)人三方面的利益，從而將森林資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益得到健康持續(xù)的發(fā)展。

2.林政管理涉及的工作內(nèi)容

林政管理工作是對森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理，確保森林資源的健康可持續(xù)發(fā)展。深入貫徹落實(shí)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，以提高林業(yè)資源服務(wù)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮林政管理工作職能，全面加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面。林政管理工作要做好以下工作內(nèi)容：

2.1 建立健全森林資源管理法規(guī)

我國林業(yè)在新中國成立之初，借鑒其他發(fā)達(dá)國家立業(yè)法制經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多年的努力，在林業(yè)法制思想和理論建設(shè)上取得很大成就。初步建立了以行政管理為主體、監(jiān)督檢查和綜合監(jiān)測為兩翼的森林資源管理體系，基本形成了有中國特色的森林資源管理制度和法律法規(guī)體系，日益強(qiáng)化了森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的理念。林政管理工作通過對日常管理進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，對問題的解決提出客觀建議，通過國家相關(guān)法律法規(guī)，制定林業(yè)管理工作具體實(shí)用性政策，逐步完善林業(yè)政策，加強(qiáng)法制組織結(jié)構(gòu)和執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)。通過林政管理工作，使得實(shí)施依法治林和森林管護(hù)中發(fā)揮了巨大的作用。

2.2 嚴(yán)格控制采伐管理，確保林業(yè)供需平衡

各級(jí)林政管理部門依法對森林資源具有保護(hù)、利用、更新等工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。因此，林政管理工作重點(diǎn)就是堅(jiān)持核定林業(yè)資源采伐限額，嚴(yán)格控制林業(yè)資源采伐量低于生長量的原則，嚴(yán)格按照各分項(xiàng)限額指標(biāo)進(jìn)行分類管控，不同編限單位的采伐限額不得挪用，年度采伐限額不得突破、不得結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，有規(guī)劃的實(shí)施采伐，確保林業(yè)供需平衡。

2.3 森林資源統(tǒng)計(jì)、保護(hù)與規(guī)劃

對林業(yè)資源開發(fā)現(xiàn)狀以及未開發(fā)資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、保護(hù)，科學(xué)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、規(guī)范林地用途，并對林業(yè)資源管理方法適時(shí)調(diào)整與更新。林政管理工作將林業(yè)資源做好檔案管理，建立林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫，全面掌握林業(yè)資源消長變化等情況。并與世界先進(jìn)的林業(yè)管理方法進(jìn)行接軌，充分體現(xiàn)林政管理在森林資源統(tǒng)計(jì)、保護(hù)、規(guī)劃方面的效能。

2.4 木材產(chǎn)業(yè)管理

深入貫徹國家木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工管理?xiàng)l例。林政管理部門要以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化木材加工企業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制發(fā)展高耗材企業(yè)，積極培育資源節(jié)約型的精深加工企業(yè)。針對新形勢下木材運(yùn)輸、經(jīng)營和加工工作面臨著新挑戰(zhàn)，林政管理必須加快現(xiàn)代化步伐，對木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，配合國家和地區(qū)工商管理部門，對木材產(chǎn)業(yè)有組織規(guī)劃的管理和調(diào)控。

2.5 行使林業(yè)行政處罰權(quán)利

林政管理部門具有依法實(shí)施林業(yè)行政處罰的權(quán)利，可依據(jù)國家法律、法規(guī)條例，在國家和所屬地區(qū)相關(guān)部門的配合下對各種違法、違規(guī)開發(fā)、利用和經(jīng)營森林資源行為進(jìn)行行政處罰，糾正其違法行為。

3.新時(shí)期林政管理存在的問題

林政管理工作本身任務(wù)重、政策性強(qiáng)、涉及面廣。因此，在林政管理工作上具有挑戰(zhàn)性。隨著林業(yè)管理體制改革力度的不斷深入和進(jìn)程的加快，越來越多的新問題不斷出現(xiàn)，給林政管理工作帶來了嚴(yán)重的影響，也為林業(yè)生產(chǎn)造成不必要損失。因此，有必要在這里對其總結(jié)歸納：

3.1 管理形式單一，體制仍有待完善空間

我國林政管理體制發(fā)展較為落后，很多林政管理機(jī)構(gòu)，雖然在表面上對林政資源管理工作十分重視，但是從思想上并未真正認(rèn)識(shí)到林政資源管理工作的重要性。因此，在管理工作中缺乏監(jiān)管，且監(jiān)管措施的針對性不足。目前商品林的采伐管理體制、復(fù)雜的審批程序、嚴(yán)格的管理制度等，已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)快速發(fā)展的市場需求，管理形式單一，讓基層林政人員如履薄冰，直接導(dǎo)致林政管理工作難以發(fā)揮實(shí)際作用。

3.2 管理力量薄弱，管理難度大

林政管理工作涉及多個(gè)方面，工作面非常廣，同時(shí)工作任務(wù)又十分繁重，在林政管理人才配置上存在不合理的現(xiàn)象。一些重點(diǎn)部門人員配置較少，管理人員不足，導(dǎo)致很多林政管理人員政事職責(zé)不清，既要行政管理，而實(shí)際工作中又要肩負(fù)大量的鑒定、設(shè)計(jì)、勘察等工作，工作繁而亂。另一方面，管理團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)有待提高，自我教育、學(xué)習(xí)的習(xí)慣未養(yǎng)成，使得管理人員綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)較低。這些問題都在一定程度上給管理工作帶來了較大的工作難度。

3.3 違法開墾嚴(yán)重，關(guān)系處理難度大

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對土地資源的需求也越來越大，有限的土地資源難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求。因此，就出現(xiàn)了占用林地的現(xiàn)象，甚至有些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)，占用林業(yè)建設(shè)用地，以犧牲林業(yè)資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，破壞了森林的生態(tài)平衡，造成了嚴(yán)重的后果。

3.4 權(quán)責(zé)不明，很難有效開展管理工作

雖然我國目前已有相關(guān)的森林保護(hù)法律法規(guī)，但其中內(nèi)容依舊不完善，面對突發(fā)事件無應(yīng)對措施，不能幫助工作人員很好地進(jìn)行管理。

4.解決林政管理問題的有效對策

解決林政管理所面臨的問題，才能使林政管理工作有效展開，達(dá)到切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，控制森林資源消耗，提高森林資源管理開發(fā)的整體水平的效果，使得林業(yè)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益雙向健康發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)法制教育，提高認(rèn)識(shí)

打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在開展森林資源管護(hù)工作中，堅(jiān)持“遠(yuǎn)封近包”的管護(hù)措施，進(jìn)一步落實(shí)各管護(hù)區(qū)管護(hù)責(zé)任和主體，保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源。林區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立林業(yè)資源憂患意識(shí)，增強(qiáng)資源的危機(jī)感，維護(hù)生態(tài)平衡，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)林業(yè)資源的關(guān)系。

深入開展普法教育，加強(qiáng)林業(yè)法規(guī)宣傳。堅(jiān)持做到“送法上門、送法入戶”，在全社會(huì)范圍內(nèi)加強(qiáng)群眾法制教育，講解護(hù)林方面的法律常識(shí)，讓他們加強(qiáng)自我約束和自我教育。向群眾宣傳林業(yè)法律、法規(guī)，真正使廣大群眾熟悉了解林業(yè)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)提高群眾的知法、守法意識(shí)，提高對生態(tài)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，只有不斷減少盜伐林木的現(xiàn)象，才能有效促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。對林木采伐證、木材運(yùn)輸證等證件的辦理實(shí)行公開承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，并積極圍繞為民服務(wù)簡化服務(wù)流程，實(shí)行一站式服務(wù)，進(jìn)一步提高辦事效率。

4.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

加大林政管理資金投入，進(jìn)一步提升林政管理隊(duì)伍建設(shè)。采用先進(jìn)技術(shù)，改善執(zhí)法條件，定期培訓(xùn)，深入了解和學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、崗位職責(zé)、權(quán)利、執(zhí)法程序等，提高個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過培訓(xùn)切實(shí)提高林政管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平。

加強(qiáng)復(fù)合型技術(shù)人員培養(yǎng)，充分利用林調(diào)通智能技術(shù)精準(zhǔn)測量占用林地面積，精準(zhǔn)定位，為項(xiàng)目工程占用林地提供科學(xué)精確的服務(wù)。

狠抓林政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，努力提高執(zhí)法水平。通過自學(xué)、組織集體學(xué)習(xí)等形式，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的政治理論、業(yè)務(wù)水平和法律意識(shí)。進(jìn)一步修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為。

加大林政管理信息化建設(shè)力度，探索建立林木采伐及采伐限額管理、林地林權(quán)管理等森林資源林政信息管理系統(tǒng)，對森林資源保護(hù)管理實(shí)行有效監(jiān)控。

4.3 加強(qiáng)執(zhí)行林木采伐制度

進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報(bào)制度，依法嚴(yán)厲查處超限額采伐行為，重點(diǎn)加大對天然林、闊葉林保護(hù)力度。同時(shí)堅(jiān)持依法限額、憑證采伐，嚴(yán)格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)采伐更新管理辦法》規(guī)范采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行伐前公示、伐中檢查、伐后驗(yàn)收制度。符合采伐要求的申請審批表簽字并加蓋公章，生態(tài)護(hù)林員對采伐林地伐前伐后進(jìn)行跟蹤拍照留檔，監(jiān)督采伐人做好森林撫育更新。

加大對林地資源的管理力度，特別是對城鎮(zhèn)周邊的林地管理，堅(jiān)決對不批就占、未批先占、少批多占、挖沙取土等破壞林地行為依法進(jìn)行打擊。

堅(jiān)決執(zhí)行憑證采伐和限額采伐制度。把林木采伐的源頭管理放在首位，對采伐申請人提交的采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)文件，認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)加大采伐監(jiān)管力度。杜絕不按林木采伐許可證規(guī)定的采伐行為，對于在伐中監(jiān)督和伐后驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定亂伐林木的違法行為，堅(jiān)決移送相關(guān)部門，依法處理。

加強(qiáng)事后監(jiān)管?；殛?duì)對林地實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，對所有林地審批項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，監(jiān)督建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的占地范圍使用林地。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲非法占用林地、超面積、超范圍占用林地。

4.4 落實(shí)林政管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)措施

完善健全林政管理制度，梳理管理體制，建立林政管理第一責(zé)任人，堅(jiān)持森林資源上管一級(jí)的原則，下級(jí)為上級(jí)負(fù)責(zé)，出了問題什么人應(yīng)負(fù)責(zé)什么責(zé)任，負(fù)多大的責(zé)任，都應(yīng)有一個(gè)明確的界限。同時(shí)設(shè)立監(jiān)督護(hù)林員履行職責(zé)，要獎(jiǎng)罰分明，只有這樣，林政管理工作人員才能得以放開手腳發(fā)揮主觀能動(dòng)性，承擔(dān)起保護(hù)和管理的責(zé)任。

認(rèn)真實(shí)行林地征占定額管理制度，加強(qiáng)臨時(shí)占用林地的管理，落實(shí)林地保護(hù)措施，加大林地保護(hù)管理的執(zhí)法力度，加強(qiáng)與檢察院等執(zhí)法部門的協(xié)作配合，定期開展各類項(xiàng)目使用林地情況的執(zhí)法檢查，建立生態(tài)環(huán)境行政法與刑事司法銜接工作機(jī)制，對所有的違法案件處罰要按法律法規(guī)程序處罰到位。

告知審核申報(bào)所需資料，確保項(xiàng)目建設(shè)審核審批中企業(yè)不因缺少報(bào)批材料而花費(fèi)時(shí)間和跑冤枉路；對企業(yè)交來的資料，收集整理、數(shù)據(jù)核對、圖紙校正、坐標(biāo)復(fù)核，一項(xiàng)項(xiàng)整理編輯校對審核再逐級(jí)上報(bào)審批。

強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，提升辦事服務(wù)水平。對林木采伐證、木材運(yùn)輸證等證件的辦理實(shí)行公開承諾制和限時(shí)辦結(jié)制，并積極圍繞為民服務(wù)簡化服務(wù)流程，實(shí)行一站式服務(wù)，進(jìn)一步提高了辦事效率。

結(jié)語

實(shí)踐證明，新時(shí)期只有加強(qiáng)林政管理，林業(yè)才能得到持續(xù)發(fā)展。雖然我國目前林政管理工作存在亟待解決的問題，這需要全社會(huì)人員的重視，要加強(qiáng)林政管理工作，就要從思想理念、法律法規(guī)、人員隊(duì)伍建設(shè)方面進(jìn)行，只有這樣才可以為林政管理工作的發(fā)展保駕護(hù)航，才能加快生態(tài)文明建設(shè)，促使林業(yè)資源得到充分利用，并給群眾帶來一定的林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。