淺談新形勢下工程造價改革之路

呂 森

山西四建集團有限公司 山西 太原 030000

現(xiàn)如今，國際經(jīng)濟市場環(huán)境正在影響著中國的經(jīng)濟形勢，我國的建筑工程事業(yè)也隨著經(jīng)濟建設(shè)的步伐不斷發(fā)展，而建筑工程的各項管理工作應(yīng)當(dāng)符合市場的實際需求。科學(xué)的控制工程造價、推動工程造價合理改革是建筑工程進行項目管理的主要發(fā)展目標(biāo)。新形式下加強工程造價管理工作十分艱巨，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到傳統(tǒng)的工程造價管理模式存在弊端，采取有效的改革措施加以改變。對工程項目的各個階段進行造價管理不但可以讓企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化，還能激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。

1 建筑工程項目造價管理存在的問題

1.1 工程造價管理意識單薄

工程項目建設(shè)涉及的人員較多，且任何相關(guān)人員的決策或者舉動都可能影響到建筑工程的最終造價。從目前我國建筑工程造價的管理情況來看，不但建筑工人缺乏管理意識，項目的管理人員這方面的意識也相對薄弱。實踐中，很多建筑工程的管理人員所采取的工程造價管理措施缺乏科學(xué)性，管理手段存在一定的滯后性，并且時間中很多管理活動過分依賴于過往的經(jīng)驗，因此管理效果和預(yù)期目標(biāo)存在較大差距。因為建筑工程容易受到各種因素影響，所以建筑單位難免需要根據(jù)實際情況對施工圖紙和施工方案進行改動，此時工程的造價也會出現(xiàn)波動，這就需要通過更專業(yè)的技術(shù)把工程各個階段的造價變動范圍確定下來[1]。然而很多建筑工程的管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，工作時存在很大的主觀隨意性，如此工程造價很難控制，超出工程造價預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，企業(yè)的利潤也隨之降低。除此之外，建設(shè)單位成功中標(biāo)后通常會成立項目部，根據(jù)中標(biāo)方案制定出合理的施工方案是項目部的主要任務(wù)，如果項目部不能保證施工方案和造價方案匹配，就會讓工程項目的造價變得難以控制。

1.2 工程項目質(zhì)量成本的管理和控制不到位

建筑工程的質(zhì)量不但能夠決定項目的成敗，更關(guān)系到人民的生命安全和社會的穩(wěn)定。建筑工程施工現(xiàn)場的質(zhì)量檢測工作內(nèi)容有很多，例如建筑施工材料的質(zhì)量，物料混合比例的檢測，施工技術(shù)以及施工設(shè)備的檢測。實踐中，很多工程施工單位為了節(jié)省施工成本，加快工程進度，會有意識地縮減在質(zhì)量管控方面的設(shè)備和資金投入，這也就導(dǎo)致了管理措施無法真正落到實處，或者存在設(shè)備質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，所以沒有辦法達(dá)到造價管理預(yù)期的效果[2]。因此同時，很多施工單位使用的機械設(shè)備存在老化的問題，而且在使用過程中沒有進行及時地維修和維護，雖然減少了成本的投入，但是于工程項目長遠(yuǎn)發(fā)展而言并無益處。

1.3 工程項目的各項預(yù)算不合理

對于工程造價管理工作而言，如果建筑單位對項目成本預(yù)算管理不到位，就容易導(dǎo)致施工過程中各種費用超出預(yù)算。首先，建筑工程施工的效率不高，難以達(dá)到施工方案的要求，發(fā)現(xiàn)問題時沒有及時對施工方案進行調(diào)整和優(yōu)化，如此一來后期為了追趕工程進度時必然會加大成本投入；其次，施工過程中所使用的建筑材料成本與預(yù)算的成本有較大差距，同時施工現(xiàn)場對施工材料的管理不嚴(yán)格，主要表現(xiàn)為材料的購置和領(lǐng)取記錄缺乏詳細(xì)記錄，容易引發(fā)材料浪費和材料丟失問題，從而導(dǎo)致工程造價隨之升高；另外，建設(shè)施工單位缺乏對施工現(xiàn)場機械設(shè)備的管理，管理制度不夠完善，有些建筑單位為了盡快竣工過度使用這些機械設(shè)備，如此維修和維護的費用就會超過預(yù)算。

2 工程造價改革的必要性

建筑工程造價指的是工程建設(shè)從籌建到竣工驗收所需要的全部費用。建筑工程項目的建設(shè)行為可以把資金投入以有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)的方式呈現(xiàn)出來，建筑工程整個過程直接或者間接花費都屬于工程造價的范疇。從市場的角度來看，工程造價主要指的就是工程價格，也就是說某項工程在土地市場、技術(shù)勞務(wù)市場、設(shè)備市場以及交易市場所產(chǎn)生的建設(shè)工程總價格。目前我國的建筑工程管理市場混亂，要想解決此類問題，首先需要找到問題的根本所在，對工程項目的計劃清單進行合理規(guī)劃，從投標(biāo)環(huán)節(jié)就要充分就需要充分考慮造價問題[3]。因為造價管理是整個工程項目的核心工作，工程項目推行過程中有很多不規(guī)范的行為，這會在很大程度上影響工程成本預(yù)算，加強在施工階段的工程造價管理可以建設(shè)單位的項目成本控制在合理的范圍內(nèi)，在保證工程適量的同時獲得更好的經(jīng)濟效益，所以工程造價改革刻不容緩。另外，影響建筑項目建設(shè)施工順利進行的因素有很多，工程造價也不是固定的數(shù)值，所以施工單位對工程造價評估和管理，能夠在確保工程驗收合格的前提下，確保資金的合理利用[4]。

3 推動建筑工程造價改革的建議

3.1 樹立工程造價改革意識

在市場經(jīng)濟逐漸繁榮的新形勢下，工程造價改革意識已經(jīng)逐漸深入人心，以往的工程造價管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需求，所以需要有關(guān)人員樹立良好的工程造價改革意識，提升自己的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。建筑企業(yè)要制定科學(xué)的管理制度，明確關(guān)工作人員和工作部門的職責(zé)，營造規(guī)范有序的工作環(huán)境。要督促每位工作人員都嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，建立起對建筑施工材料以及施工設(shè)備的有效管理機制，同時利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)為各個部門的溝通和協(xié)調(diào)提供平臺。與此同時，可以建立的檢查小組，不定期對不工程各個階段的工作進行檢查，確保在控制工程成本的同時，提高工作的質(zhì)量。

3.2 合理控制投標(biāo)價格

招投標(biāo)是工程項目的必要環(huán)節(jié)，其主要內(nèi)容包括制定招標(biāo)清單、發(fā)步招標(biāo)公告、資格審查、確定中標(biāo)對象等流程。在工程項目的招投標(biāo)階段，建筑單位必須根據(jù)自身現(xiàn)階段的技術(shù)水平以及團隊的專業(yè)素養(yǎng)制定合適的標(biāo)準(zhǔn)，并且在充分考慮市場環(huán)境、成本利潤以及政策風(fēng)向的基礎(chǔ)上進行投標(biāo)[5]。在正式施工前要做好準(zhǔn)備工作，選擇資質(zhì)健全、經(jīng)驗豐富且抗風(fēng)險能力強的施工單位，符合這些條件的施工單位在確保施工質(zhì)量的同時也能跟進施工進度，而且可以減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性。與此同時，要保證施工合同的權(quán)力義務(wù)明確，避免施工過程中不可控因素對工程造價的影響。

3.3 控制施工階段的造價

工程項目的實際施工環(huán)節(jié)需要大量的人力資源和物力資源，其中人力資源主要包括設(shè)計人員、管理人員和施工人員等，而物力資源則包括建筑材料、建筑設(shè)備等，這些都是工程造價改革必須考慮的因素，所以說控制施工階段的造價成本對建筑工程造價全過程控制來說具有重要意義。從改革的角度來看，在工程施工階段對建筑資源進行合理調(diào)配和管理是控制工程造價的有效途徑，因為其能夠在施工環(huán)節(jié)提高資源的利用率。具體來說，在施工階段進行造價控制可以從控制施工工期、控制施工工序、管理建筑材料以及確保施工安全等方面著手。就控制施工工期而言，需要嚴(yán)格按照工期管理的規(guī)定對施工計劃進行調(diào)整，保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上避免工期拖延，同時要分析影響工程進度的因素，做到準(zhǔn)確預(yù)測和妥善解決。在開展建筑材料管理工作時，要根據(jù)工程的實際需求選擇建筑材料，而且要加強對建筑材料的領(lǐng)取和使用方面管控，在不影響工程質(zhì)量的前提下提倡建筑材料的二次利用。在施工工序管理過程中，必須做到合理規(guī)劃施工的順序，對施工環(huán)節(jié)中的每道工序進行定期檢查，從而保證施工工作的效率和質(zhì)量[6]。值得注意的是，工程施工最重要的宗旨就是確保施工安全，這也就要求有關(guān)單位必須定期到施工現(xiàn)場的安全隱患進行排查，提高施工人員的專業(yè)素養(yǎng)，確保建筑設(shè)備能夠正常運行。建筑單位還要對施工流程進行合理規(guī)劃，確保施工能夠有序進行，在節(jié)省施工時間的同時也能夠確保施工安全。實踐中，部分施工單位缺乏經(jīng)驗，不重視對施工工序的合理計劃，不具備合理調(diào)配各種資源的能力，且有些部門建筑資源嚴(yán)重缺乏，而有些資源出現(xiàn)了閑置的情況，導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂。這種情況下，施工單位就可能會繼續(xù)大量購進建筑資源，這無形中增加了工程造價的成本，而且還容易造成建筑資源的浪費。所以，在工程造價改革時必須注意這些問題。

圖1 建筑工程施工管理流程圖

3.4 科學(xué)落實工程監(jiān)理工作

監(jiān)理是建筑工程項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是造價管理的必要手段。為了通過有效建立推動工程造價改革，首先要制定完善的監(jiān)理制度，而制度的建立通常在建筑工程施工開始前，建筑單位都要聯(lián)合監(jiān)理單位以及相關(guān)負(fù)責(zé)人員，對建筑工程施工現(xiàn)場進行詳細(xì)考察，根據(jù)現(xiàn)場的考察情況制定監(jiān)理方案[7]。同時監(jiān)理人員可以對建筑工程現(xiàn)場的各項管理工作提出建議或者要求，對各個部門的職責(zé)進行明確分工。例如，配合施工現(xiàn)場管理人員的工作，參與制定工程階段性的驗收標(biāo)準(zhǔn)，加強對施工人員在技術(shù)和安全保障方面的培訓(xùn)。除此之外，要完善相關(guān)的獎懲制度，提升建筑工程施工現(xiàn)場所有工作人員的責(zé)任心，還要要督促有關(guān)人員對建筑工程的風(fēng)險進行評估，分析風(fēng)險來源，最大限度地規(guī)避風(fēng)險事故。其次，做好技術(shù)管理監(jiān)督。建筑工程施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實技術(shù)管理監(jiān)督工作，必須讓所有參與施工和管理的工作人員熟練掌握核心施工技術(shù)，對施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一。此外，在施工開始前就要充分了解施工技術(shù)，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)的施工人員進行技術(shù)培訓(xùn)和定期考核[8]。實踐中，很多建筑工程施工現(xiàn)場都存在交叉作業(yè)的情況，此時就需要做好協(xié)調(diào)工作，特別是對現(xiàn)場的機械化設(shè)備進行有效調(diào)配，確保施工現(xiàn)場的有序性。對于施工現(xiàn)場的工程用料問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工方案以及施工需求，督促相關(guān)負(fù)責(zé)人做好材料購進、領(lǐng)取方面的管理工作，確保資源的合理利用。

圖2 工程費用及計量支付監(jiān)理工作流程圖

3.5 做好竣工階段的結(jié)算工作

竣工結(jié)算是工程建設(shè)的最后一個階段同時也是在造價改革中最容易被忽視的環(huán)節(jié)，從過往的案例啦看，在工程竣工結(jié)算階段超出預(yù)算的情況很常見，所以對竣工結(jié)算階段的造價進行控制也是十分必要的。工程竣工結(jié)算階段對造價進行控制主要資料收集和結(jié)算審核兩個方面。審計部門和造價部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)資料進行審查，才能在工程時進行結(jié)算[9]。在收集工程造價的材料時，必須包括有關(guān)工程在竣工階段造價情況的資料，如各項支出記錄等。然后可以對收集到的材料進行登記和分類，再通過信息技術(shù)手段對收集到的數(shù)據(jù)信息進行詳細(xì)分析，這樣可以為日后的工程造價核算提供對比的依據(jù)。同時，在開展竣工結(jié)算階段的審核工作時，應(yīng)當(dāng)促進各個部分和各個單位之間的溝通協(xié)調(diào)，提升審核工作的效率。審核過程中需要重點關(guān)注工程預(yù)算成本實際資金投入的差額，從而為今后的改革積累經(jīng)驗[10]。

4 結(jié)束語

總而言之，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的新形勢下，各個領(lǐng)域都開始重視工程造價的管控工作，目的是在提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上提高各種資源的利用率。因為當(dāng)前的工程事業(yè)面臨著諸多困境，所以要想提升中國在世界市場的競爭力，就要不斷對工程造價管理進行改革創(chuàng)新，形成多方共贏的局面。