新發(fā)展理念視角下中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)及障礙因素研究

彭樂(lè)威，閆周府，楊正勇,2,3*

(1.上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306；2.中國(guó)漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，上海 201306；3.海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，上海 201306)

引 言

新中國(guó)成立至今，漁業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。漁業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的份額由建國(guó)之初的0.3%提升至2020年的10%左右，在保障國(guó)家食物安全、增加漁民收入和漁村就業(yè)、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮著日趨重要的作用，同時(shí)也為世界漁業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”和“中國(guó)力量”[1]。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，提出把現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)放在突出位置，使之走在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前列，努力建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國(guó)。2016年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的通知中明確指出：“牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，加快實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。”2021年中央一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)：“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐?！睗O業(yè)現(xiàn)代化作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要組成部分，是由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型漁業(yè)向現(xiàn)代科學(xué)型漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)創(chuàng)新漁業(yè)技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)漁業(yè)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而提升漁民收入，加快漁村振興，促進(jìn)漁業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的漁業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平和所處階段，識(shí)別發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵障礙因素并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

在漁業(yè)現(xiàn)代化的研究上，早期學(xué)者多基于定性分析，包括漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)涵[2]、發(fā)展成效[3]、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[4-5]等方面。隨著研究的不斷深化，部分學(xué)者逐步聚焦于漁業(yè)現(xiàn)代化的定量研究，并采用熵值法[6-7]、TOPSIS模型[8]、多指標(biāo)綜合指數(shù)法[9]等實(shí)證分析方法對(duì)省際層面的漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

上述現(xiàn)有研究對(duì)于理解和梳理漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要啟示與借鑒意義，但同時(shí)也存在以下不足：第一，中國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中明確指出：“發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念?！奔扔醒芯砍晒腥狈σ孕掳l(fā)展理念為理論基礎(chǔ)，構(gòu)建全面系統(tǒng)的漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第二，現(xiàn)代化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，近年來(lái)“中央一號(hào)”文件專(zhuān)門(mén)提到推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵤┏Ｄ杲兜戎攸c(diǎn)工作，然而現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系中缺乏對(duì)綠色養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護(hù)、捕撈強(qiáng)度等方面的考量，選取的指標(biāo)尚無(wú)法準(zhǔn)確契合現(xiàn)階段中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)涵。第三，較少有學(xué)者基于全國(guó)層面的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中面臨的關(guān)鍵障礙因素進(jìn)行研究和探討?；诖耍疚脑诮Y(jié)合前人研究的基礎(chǔ)上，基于新發(fā)展理念構(gòu)建漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS模型對(duì)“十二五”以來(lái)中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上采用障礙度模型識(shí)別關(guān)鍵障礙因素，因地制宜提出推進(jìn)策略，以期為中國(guó)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 理論基礎(chǔ)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

漁業(yè)現(xiàn)代化是隨著生產(chǎn)力水平提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由低級(jí)到高級(jí)逐步推進(jìn)的。對(duì)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)從中國(guó)的國(guó)情和漁業(yè)資源的實(shí)際情況出發(fā)。2015年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。2021年習(xí)近平總書(shū)記主持中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，確保十四五時(shí)期我國(guó)發(fā)展開(kāi)好局、起好步?！币虼?，新發(fā)展理念對(duì)于中國(guó)當(dāng)前乃至更長(zhǎng)時(shí)期的漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都具有重要的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

“創(chuàng)新”注重解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。在對(duì)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮漁業(yè)人才、資金等創(chuàng)新投入，科研論文、專(zhuān)利等創(chuàng)新產(chǎn)出，以及漁業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣能力。只有用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)改造漁業(yè)，用科技創(chuàng)新型人才管理漁業(yè)，才能有效實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的現(xiàn)代化[10]?！皡f(xié)調(diào)”注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。當(dāng)前，中國(guó)已形成了較為完善的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，但養(yǎng)殖和捕撈等第一產(chǎn)業(yè)仍占絕對(duì)地位，發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在[11]。近十年漁業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，漁業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的相對(duì)地位和聯(lián)系方式是否協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)能否保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重要影響。因此，在構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況?！熬G色”注重解決人與自然和諧問(wèn)題。黨的十九大把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”確立為新時(shí)代的基本方略之一。漁業(yè)作為資源依賴(lài)型、資源養(yǎng)護(hù)型產(chǎn)業(yè)，必須正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系。在對(duì)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，漁業(yè)的災(zāi)害防護(hù)和污染治理能力，資源集約和資源養(yǎng)護(hù)水平，以及漁政執(zhí)法管控力度等都是必不可少的因素[12]。“開(kāi)放”注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。中國(guó)水產(chǎn)品出口長(zhǎng)期穩(wěn)居世界第一，作為漁業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)始終堅(jiān)持漁業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)水產(chǎn)品自由貿(mào)易。因此，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)考慮中國(guó)水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易狀況，既要關(guān)注國(guó)內(nèi)水產(chǎn)品在國(guó)外市場(chǎng)的暢銷(xiāo)程度，也要關(guān)注對(duì)國(guó)外優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的引進(jìn)力度?！肮蚕怼弊⒅亟鉀Q社會(huì)公平正義問(wèn)題。漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目的是產(chǎn)生更大的社會(huì)福利，為此，應(yīng)當(dāng)將漁民收入、就業(yè)機(jī)會(huì)和成果共享等因素納入評(píng)價(jià)體系當(dāng)中。

綜上所述，遵循指標(biāo)選取的代表性、可得性及連續(xù)性，本文在已有研究基礎(chǔ)上構(gòu)建了包含5個(gè)準(zhǔn)則層、15個(gè)要素層和41項(xiàng)指標(biāo)的漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詳見(jiàn)表1。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》《綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)》等，其中部分指標(biāo)通過(guò)計(jì)算獲得。

表1 漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2 研究方法

1.2.1 熵權(quán)TOPSIS模型

1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

為消除數(shù)據(jù)單位、屬性等因素影響，首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，正負(fù)向指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

(1)

(2)

2) 計(jì)算指標(biāo)所占的特征比重Pij

(3)

3) 根據(jù)熵值計(jì)算公式，計(jì)算信息熵Hi

(4)

4) 根據(jù)信息熵計(jì)算差異性系數(shù)Gi

Gi=1-Hi

(5)

定義指標(biāo)i的權(quán)重wi

(6)

評(píng)價(jià)指標(biāo)加權(quán)值(vij)：vij=Yij×wi。

5)確定正負(fù)理想解

vi+={maxvij}={v1+,v2+,v3+…vm+}，

(7)

vi-={minvij}={v1-,v2-,v3-…vm-},i=1,2,…,m

(8)

上式中，vi+和vi-分別表示正負(fù)理想解。

6) 計(jì)算加權(quán)歐氏距離

(9)

(10)

7) 計(jì)算貼近度Ci作為衡量各評(píng)價(jià)對(duì)象狀態(tài)與最優(yōu)狀態(tài)的接近程度

(11)

上述公式中，Ci∈[0,1]，且該值越大，表示評(píng)價(jià)對(duì)象越優(yōu)，反之則越劣。

1.2.2 障礙度模型

多數(shù)學(xué)者采用障礙度模型，對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[14]、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[15]等發(fā)展過(guò)程中的障礙因素進(jìn)行識(shí)別和探討。新發(fā)展理念包含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享5個(gè)方面，為進(jìn)一步考察各方面及各項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)對(duì)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的影響，本文引入障礙度模型對(duì)其進(jìn)行研究，有效識(shí)別中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵障礙因素。

障礙度模型采用因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度和障礙度三項(xiàng)指標(biāo)對(duì)分類(lèi)指標(biāo)和基礎(chǔ)指標(biāo)進(jìn)行研究。因子貢獻(xiàn)度表示單一指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)(漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展)的貢獻(xiàn)大小，一般可用各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重wi進(jìn)行表示；指標(biāo)偏離度Ii為各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際值與最優(yōu)目標(biāo)值之間的差距；障礙度Oi表示各方面或各指標(biāo)對(duì)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展影響程度的高低。模型詳細(xì)計(jì)算公式如下[16]：

(12)

評(píng)價(jià)得分進(jìn)行百分制處理。

1.3 階段劃分及衡量標(biāo)準(zhǔn)

本文參考已有學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[17]、漁業(yè)現(xiàn)代化[18]發(fā)展水平的階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)前中國(guó)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征，將漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展劃分為準(zhǔn)備、起步、跨越、基本實(shí)現(xiàn)和全面實(shí)現(xiàn)5個(gè)階段，詳見(jiàn)表2。

表2 漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段劃分

2 結(jié)果與分析

2.1 漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)

基于中國(guó)2011—2019年時(shí)間序列數(shù)據(jù)，采用熵權(quán)TOPSIS模型得到漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平得分(圖1)。

圖1 2011—2019年中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平

從綜合得分來(lái)看，2011—2019年中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平得分由30.39升至65.43，提升幅度明顯；從增長(zhǎng)率來(lái)看，9年間中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.06%。雖然各年得分值上升幅度存在差異，但總體表現(xiàn)趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)平穩(wěn)上升，表明研究期內(nèi)中國(guó)漁業(yè)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面均取得成效，漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提升。此外，2011—2019年中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展先后經(jīng)歷兩個(gè)階段：“十二五”期間(2011—2015年)處于起步階段，各年得分依次為30.39、35.07、38.96、43.74和45.51，年均增長(zhǎng)率10.62%；“十三五”期間(2016—2019年)處于跨越階段，各年得分依次為50.30、54.75、60.21和65.43，年均增長(zhǎng)率為9.16%。綜上所述，近年來(lái)中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平持續(xù)上升，但距離基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化還存在一定差距。

從各準(zhǔn)則層得分來(lái)看，各準(zhǔn)則層的變化歷程基本契合了“十二五”、“十三五”時(shí)期的漁業(yè)重點(diǎn)工作任務(wù)(表3)。創(chuàng)新發(fā)展上，2011—2015年中國(guó)漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展得分整體呈上升趨勢(shì)，由38.07升至54.21，年均增長(zhǎng)率為9.24%；2016—2019年漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展得分波動(dòng)相對(duì)較小，基本穩(wěn)定在50分左右。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，2011—2015年中國(guó)漁業(yè)在創(chuàng)新投入和創(chuàng)新推廣方面提升明顯。勞動(dòng)力方面，漁業(yè)科技活動(dòng)人員、技術(shù)推廣人員數(shù)量整體呈上升趨勢(shì)；資金方面，全國(guó)漁業(yè)科技活動(dòng)財(cái)政撥款由2011年的4.24億元提升至2015年的13.12億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到32.63%，該時(shí)期國(guó)家對(duì)漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資金投入力度持續(xù)加大。2016—2019年中國(guó)漁業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面整體呈上升趨勢(shì)，但在創(chuàng)新推廣方面略有下降，主要表現(xiàn)為漁業(yè)技術(shù)推廣實(shí)有人員和參與技術(shù)培訓(xùn)的漁民人數(shù)呈顯著下降趨勢(shì)，二者分別由2016年的3.76萬(wàn)人和136.72萬(wàn)人降至2019年的2.99萬(wàn)人和99.23萬(wàn)人。雖然該時(shí)期創(chuàng)新成果產(chǎn)出有所提升，但由于創(chuàng)新推廣力度減弱，導(dǎo)致漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展得分未出現(xiàn)明顯提升。

表3 2011—2019年中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段特征

協(xié)調(diào)發(fā)展上，2011—2019年中國(guó)漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展得分逐年提升，由22.73升至75.04，年均增長(zhǎng)率為16.10%。一方面，隨著中國(guó)漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，漁業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的重要作用日益凸顯，漁業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重由2011年的9.31%升至2019年的10.10%；另一方面，中國(guó)漁業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，水產(chǎn)品流通和運(yùn)輸業(yè)、休閑漁業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)占比由2011年的23.95%升至2019年的28.68%。此外，近年來(lái)中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)勞均產(chǎn)值由2011年的10.29萬(wàn)元/人升至2019年的20.44萬(wàn)元/人，其中養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)等經(jīng)濟(jì)效益均呈現(xiàn)出不同程度的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

綠色發(fā)展上，2011—2019年中國(guó)漁業(yè)綠色發(fā)展得分逐年提升，由30.11升至69.32，年均增長(zhǎng)率為10.99%?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和水生動(dòng)物保護(hù)，大力推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)部等多部委先后聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)水生生物增殖放流總體規(guī)劃(2011—2015年)》等系列文件，均在不同程度上助推了中國(guó)漁業(yè)綠色發(fā)展。

開(kāi)放發(fā)展上，2011—2019年中國(guó)漁業(yè)開(kāi)放發(fā)展得分呈逐年上升趨勢(shì)，由15.61升至77.24，年均增長(zhǎng)率達(dá)到22.13%。“十二五”期間中國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口量總體略有下降，由2011年424.88萬(wàn)t降至2015年的408.13萬(wàn)t，而該時(shí)期的水產(chǎn)品出口量則呈上升趨勢(shì)，由2011年391.24萬(wàn)t升至2015年的406.03萬(wàn)t。“十三五”期間隨著居民生活水平不斷提升，對(duì)高品質(zhì)水產(chǎn)品的需求和購(gòu)買(mǎi)力日益提升，一定程度上加速了水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易，因而該時(shí)期水產(chǎn)品進(jìn)出口量均呈上升趨勢(shì)，且進(jìn)口量較出口量上升幅度更加明顯。

共享發(fā)展上，2011—2019年中國(guó)漁業(yè)共享發(fā)展得分逐年遞增，由28.82升至78.45，年均增長(zhǎng)率為13.33%。在漁民收入方面，中國(guó)漁民人均純收入逐年增長(zhǎng)，由2011年的1.00萬(wàn)元提升至2019年的2.11萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)率為9.78%；在水產(chǎn)品供給方面，隨著居民生活水平不斷改善，消費(fèi)需求日漸升級(jí)，越發(fā)注重水產(chǎn)品的高品質(zhì)和安全性[19]。為迎合國(guó)內(nèi)居民水產(chǎn)品消費(fèi)偏好及購(gòu)買(mǎi)行為的轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)品供給商不再單純提升產(chǎn)量，同時(shí)也在品牌和質(zhì)量上下功夫，因此近年來(lái)水產(chǎn)品供給在數(shù)量和質(zhì)量上均有所提升。

2.2 漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展障礙因素研究

在漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步通過(guò)障礙度模型得到準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的障礙度，對(duì)“十二五”以來(lái)中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的障礙因素進(jìn)行研究。

準(zhǔn)則層障礙度如圖2所示，從變化趨勢(shì)來(lái)看，漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的障礙度2011—2015年呈下降趨勢(shì)，2016—2019年呈明顯上升趨勢(shì)；漁業(yè)開(kāi)放發(fā)展的障礙度2011—2016年呈上升趨勢(shì)，2017—2019年呈顯著下降趨勢(shì)；漁業(yè)綠色發(fā)展的障礙度2011—2016年波動(dòng)較為頻繁，2017—2019年呈小幅下降趨勢(shì)；漁業(yè)協(xié)調(diào)、共享發(fā)展的障礙度總體呈小幅下降趨勢(shì)。從具體數(shù)值來(lái)看，2011—2019年漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的障礙度由28.28%升至45.68%；漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙度由14.70%降至8.51%；漁業(yè)綠色發(fā)展的障礙度由31.02%降至26.72%；漁業(yè)開(kāi)放發(fā)展的障礙度由15.13%降至12.50%；漁業(yè)共享發(fā)展的障礙度由10.87%降至6.59%。五個(gè)方面的年平均值依次為29.17%、12.61%、30.15%、18.18%和9.89%，其中2011—2019年漁業(yè)在創(chuàng)新和綠色兩個(gè)方面的障礙度始終位列前兩位。據(jù)此可以判斷，近年來(lái)中國(guó)漁業(yè)在協(xié)調(diào)、開(kāi)放和共享三個(gè)方面的發(fā)展上總體呈現(xiàn)趨好態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新是當(dāng)前漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的首要障礙，綠色的障礙度雖呈下降趨勢(shì)，但其障礙度仍較高。

圖2 2011—2019年中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展準(zhǔn)則層障礙度

指標(biāo)層障礙度如表4所示，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，為體現(xiàn)出指標(biāo)關(guān)鍵性，篩選羅列出各年排在前六位的指標(biāo)，頻數(shù)分布依次為創(chuàng)新發(fā)展23次、綠色發(fā)展21次、協(xié)調(diào)發(fā)展5次、共享發(fā)展3次、開(kāi)放發(fā)展2次。從漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展各方面來(lái)看，創(chuàng)新發(fā)展上，“十二五”期間本科及以上漁業(yè)技術(shù)推廣人員占比(D8)的障礙度始終位列前兩位，主要表現(xiàn)為該時(shí)期中國(guó)漁業(yè)技術(shù)推廣人員的受教育程度總體不高，2015年本科及以上漁業(yè)技術(shù)推廣人員占比約為23.87%。隨著整體教育水平的不斷改善，“十三五”時(shí)期漁業(yè)技術(shù)推廣人員受教育程度有所提升，該時(shí)期的關(guān)鍵障礙指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)闈O業(yè)技術(shù)推廣實(shí)有人員數(shù)(D7)和漁民技術(shù)培訓(xùn)人次(D10)，具體表現(xiàn)為該時(shí)期推廣人員和漁民培訓(xùn)數(shù)量均呈下跌趨勢(shì)。協(xié)調(diào)發(fā)展上，“十二五”期間漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比(D14)的障礙度始終位列前三位，該時(shí)期中國(guó)漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善。隨著中國(guó)由發(fā)展養(yǎng)殖和捕撈向漁業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到改善，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)的障礙度總體呈下降趨勢(shì)。綠色發(fā)展上，2011—2018年養(yǎng)殖綠色化程度(D24)的障礙度始終位列前三位。中國(guó)作為世界水產(chǎn)養(yǎng)殖大國(guó)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)量持續(xù)維持在較高水平的同時(shí)，存在著諸如養(yǎng)殖密度過(guò)大、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理等一系列問(wèn)題，導(dǎo)致綠色發(fā)展水平較低。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)促進(jìn)綠色發(fā)展起到重要作用，同年養(yǎng)殖綠色化程度(D24)的障礙度略有下降。此外，2017—2019年漁政管理人員數(shù)(D31)的障礙度均位列前三位，據(jù)《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)漁政管理人員數(shù)由2016年的3.91萬(wàn)人降至2019年的3.28萬(wàn)人，下降幅度達(dá)到16.17%，漁業(yè)管控強(qiáng)度和漁政隊(duì)伍培養(yǎng)力度均亟需加強(qiáng)。開(kāi)放發(fā)展上，2016年水產(chǎn)品進(jìn)口總量(D33)的障礙度位列第三位，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年受全球經(jīng)濟(jì)低迷等因素影響，全球水產(chǎn)品貿(mào)易呈下滑態(tài)勢(shì)，中國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易形勢(shì)較為嚴(yán)峻，進(jìn)口量跌至近十年最低值404.15萬(wàn)噸。共享發(fā)展上，2017—2018年綠色水產(chǎn)品人均占有量(D41)的障礙度均位列第四位，隨著居民生活水平不斷提升，對(duì)水產(chǎn)品的消費(fèi)由關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量，由“吃得飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺缘镁G色”，綠色健康食品越發(fā)受到消費(fèi)者喜愛(ài)。時(shí)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震在2019年舉行的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出，要大力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，保障居民對(duì)優(yōu)質(zhì)綠色水產(chǎn)品的需求。在國(guó)家政策指導(dǎo)和相關(guān)制度落實(shí)的背景下，2019年綠色水產(chǎn)品人均占有量(D41)的障礙度略有下降。

表4 2011—2019年中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵障礙指標(biāo)障礙度

3 結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

本文基于新發(fā)展理念，構(gòu)建漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)TOPSIS模型對(duì)“十二五”以來(lái)中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并采用障礙度模型對(duì)發(fā)展進(jìn)程中的障礙因素進(jìn)行研究。主要得出以下結(jié)論：

(1)“十二五”以來(lái)，中國(guó)漁業(yè)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，但距離基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化還存在一定差距。評(píng)價(jià)得分顯示，2011—2019年中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平得分由30.39升至65.43，年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.06%，由漁業(yè)現(xiàn)代化起步階段發(fā)展至跨越階段。

(2)“十二五”以來(lái)，中國(guó)漁業(yè)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五個(gè)方面的障礙度差異明顯。創(chuàng)新和綠色的障礙度始終位列前兩位，其中創(chuàng)新的障礙度先降后升呈現(xiàn)“U”型波動(dòng)，成為當(dāng)前發(fā)展的首要障礙；綠色的障礙度雖呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，但其障礙度仍較高。協(xié)調(diào)、開(kāi)放和共享三個(gè)方面的障礙度相對(duì)較低且總體呈下降趨勢(shì)，發(fā)展形勢(shì)較好。

(3)“十二五”以來(lái)，中國(guó)漁業(yè)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五個(gè)方面均存在關(guān)鍵障礙因素。創(chuàng)新方面，漁業(yè)科技勞動(dòng)力數(shù)量及受教育程度有待提升，漁業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍和推廣力度有待增強(qiáng)；協(xié)調(diào)方面，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，向水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)等第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和延伸；綠色方面，養(yǎng)殖綠色化程度和漁政管理隊(duì)伍亟需加強(qiáng)；開(kāi)放方面，水產(chǎn)品貿(mào)易抵御外部沖擊的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱；共享方面，綠色水產(chǎn)品供給能力有待提升。

3.2 對(duì)策建議

結(jié)合中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的變動(dòng)趨勢(shì)和所處階段，以及“十二五”以來(lái)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的關(guān)鍵障礙因素，本文從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五個(gè)方面提出促進(jìn)中國(guó)漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策建議，具體如下。

創(chuàng)新發(fā)展上，一是加強(qiáng)漁業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前漁業(yè)科技活動(dòng)人員和技術(shù)推廣人員老齡化比例較高，年輕人員招錄相對(duì)困難，導(dǎo)致人員數(shù)量下降，應(yīng)當(dāng)完善工作考核和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)一批漁業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是增強(qiáng)漁業(yè)技術(shù)推廣力度。廣泛開(kāi)展?jié)O業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)，壯大推廣人員隊(duì)伍，加強(qiáng)推廣人員的服務(wù)水平和能力。同時(shí)積極開(kāi)展?jié)O民培訓(xùn)，舉辦各類(lèi)豐富多樣的技術(shù)培訓(xùn)和推廣活動(dòng)，培養(yǎng)新型漁民，全面提升漁業(yè)從業(yè)者的科技素質(zhì)和技能水平[20]。三是延伸和拓展?jié)O業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域創(chuàng)新。當(dāng)前漁業(yè)創(chuàng)新仍側(cè)重于養(yǎng)殖生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，積極鼓勵(lì)技術(shù)人員與漁業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)綠色加工技術(shù)突破，創(chuàng)新漁業(yè)綠色服務(wù)新模式。

協(xié)調(diào)發(fā)展上，一是提升水產(chǎn)品精深加工能力。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)高品質(zhì)、多樣化的加工水產(chǎn)品、半成品或預(yù)制品，努力向消費(fèi)者提供高品質(zhì)多樣化產(chǎn)品，提高水產(chǎn)品供給與需求的適配度，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易不確定性等問(wèn)題。二是著力將休閑漁業(yè)打造成為漁業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)將休閑漁業(yè)與湖泊、海洋、島嶼等水域旅游資源相結(jié)合，引導(dǎo)和激發(fā)消費(fèi)者對(duì)休閑漁業(yè)的需求，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升衛(wèi)生治理水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖捕撈等傳統(tǒng)漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和旅游、飲食等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展[21]。

綠色發(fā)展上，一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源和瀕危生物的保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范各地漁業(yè)市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理，同時(shí)針對(duì)性地開(kāi)展增殖放流，加強(qiáng)漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)。二是持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。結(jié)合各地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，從制度上引領(lǐng)和指導(dǎo)漁民改造升級(jí)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，鼓勵(lì)向工程化池塘、深水網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水等養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變[22]，通過(guò)調(diào)整養(yǎng)殖方式，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，降低養(yǎng)殖面源污染和碳排放，提升養(yǎng)殖綠色化、集約化程度，推動(dòng)漁業(yè)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型方向發(fā)展。三是加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升漁業(yè)管控能力。應(yīng)當(dāng)建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江禁捕，防止非法捕魚(yú)，確保國(guó)家有關(guān)政策落到實(shí)處。

開(kāi)放發(fā)展上，一是增強(qiáng)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)作為全球水產(chǎn)品貿(mào)易的“領(lǐng)頭羊”，遭遇的貿(mào)易壁壘較多，應(yīng)當(dāng)深入貫徹新發(fā)展格局，建立更加高效的水產(chǎn)品流通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升各環(huán)節(jié)應(yīng)急響應(yīng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證應(yīng)急物資供應(yīng)，確保緊急事件發(fā)生時(shí)能及時(shí)有效的調(diào)度資源。二是加強(qiáng)中國(guó)水產(chǎn)品安全管理體系建設(shè)。國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的不確定性，對(duì)水產(chǎn)品安全管理體系提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理體系建設(shè)，提升水產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，防止因水產(chǎn)品貿(mào)易導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全等系列問(wèn)題[23]。

共享發(fā)展上，一是在保障水產(chǎn)品數(shù)量的同時(shí)提升質(zhì)量。隨著生活水平逐步提升，居民由以往關(guān)注價(jià)格、味道轉(zhuǎn)向品質(zhì)和安全性，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)宣傳等方式，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全責(zé)任感，確保綠色、健康、高品質(zhì)水產(chǎn)品的社會(huì)需求。二是妥善安置退捕漁民，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。在實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的背景下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)漁民向水上運(yùn)輸、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)[24]，既能充分發(fā)揮漁民的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又能有效減緩?fù)瞬稘O民面臨的生計(jì)壓力，促進(jìn)漁民就業(yè)增收。