世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)與畫像分析

袁松鶴 郝丹 楊瑩

摘要：開放大學(xué)是踐行開放教育理念和新大學(xué)理念的產(chǎn)物。在新的時(shí)代背景下，我國的開放大學(xué)面臨邁向“世界一流”的使命和挑戰(zhàn)。唯有厘清世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)，方能為其建設(shè)提供切實(shí)指引。開放大學(xué)內(nèi)涵研究的比較、卓越、補(bǔ)充、建設(shè)和綜合等五種理論視角，以及開放大學(xué)建設(shè)堅(jiān)守的初心使命和目標(biāo)任務(wù)，為構(gòu)建世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)提供了學(xué)理支持和實(shí)踐支撐。為了驗(yàn)證所構(gòu)建的世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)的合理性，運(yùn)用德爾菲法經(jīng)過兩輪專家調(diào)研得以確認(rèn)。最終形成的特征指標(biāo)體系包括開放、質(zhì)量、技術(shù)支撐、科研與管理、價(jià)值與影響等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，以及11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25個(gè)三級(jí)指標(biāo)。依托該指標(biāo)體系對世界一流開放大學(xué)的核心邏輯、內(nèi)涵特征、時(shí)代特征進(jìn)行畫像描摹，可揭示出由開放、質(zhì)量和技術(shù)支撐構(gòu)筑的新“鐵三角”關(guān)系，有助于重塑世界一流開放大學(xué)的內(nèi)涵特色，并從歷史維度把握不同時(shí)期開放大學(xué)的主要特征及其理性變遷。為建成世界一流開放大學(xué)，未來還需在教育終身化、大學(xué)在線化、課程產(chǎn)品化、服務(wù)最優(yōu)化、治理現(xiàn)代化等方面著力。

關(guān)鍵詞：世界一流開放大學(xué);特征指標(biāo);指標(biāo)構(gòu)建;畫像分析;德爾菲法;遠(yuǎn)程教育

中圖分類號(hào)：G728? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2022）03-0076-11? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2022.03.009

基金項(xiàng)目：2019年教育部職業(yè)教育與成人教育司委托課題“國際視野下‘辦好開放大學(xué)’的對策研究”;國家開放大學(xué)2016年度重點(diǎn)課題“基于六網(wǎng)融通的教師非學(xué)歷教育模式研究與實(shí)踐”（G16A0034Z）。

作者簡介：袁松鶴，博士，副研究員，國家開放大學(xué)政法教學(xué)部（北京 100039）;郝丹，博士，編審，國家開放大學(xué)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)（北京 100081）;楊瑩，助理研究員，國家開放大學(xué)社會(huì)教育部（北京? 100039）。

一、研究背景與問題提出

開放大學(xué)是一種新型大學(xué)。它強(qiáng)調(diào)思想的開放、模式的開放、方法的開放、對象的開放，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)開展遠(yuǎn)程教育，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和服務(wù)（楊志堅(jiān)，2011）。在新的時(shí)代背景下，我國的開放大學(xué)面臨“高質(zhì)量發(fā)展”的時(shí)代命題和實(shí)現(xiàn)“世界一流”的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

1.開放大學(xué)是踐行開放教育理念和新大學(xué)理念的產(chǎn)物

開放大學(xué)的源起與開放教育理念發(fā)展息息相關(guān)。大學(xué)層次的開放教育源自“新大學(xué)運(yùn)動(dòng)”和“大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng)”。1849年，在“新大學(xué)運(yùn)動(dòng)”推動(dòng)下創(chuàng)辦的倫敦大學(xué)（孫福萬等，2015）首創(chuàng)以自學(xué)、函授、業(yè)余夜校等方式向大眾開放并開展校外高等教育的先河。受此影響，1870年英國的劍橋大學(xué)首先倡導(dǎo)“大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng)”，為校外學(xué)生開設(shè)擴(kuò)展課程（丁興富，2001，p.66）;1962年美國的“莫雷爾法案”（續(xù)潤華等，1998）推動(dòng)下的“大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng)”，成為北美遠(yuǎn)程高等教育的起源之一。20世紀(jì)中期，傳統(tǒng)大學(xué)已無法滿足全社會(huì)對高等教育的巨大需求（Pratt，1997），隨著1946年南非大學(xué)校外學(xué)習(xí)部的建立，以及1969 年英國開放大學(xué)的橫空出世，世界范圍內(nèi)陸續(xù)出現(xiàn)了近80所開放大學(xué)（Ross，2019），它們秉持開放教育理念，強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)手段傳遞教學(xué)內(nèi)容和加強(qiáng)教學(xué)交互，通常具備獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)，能夠頒發(fā)學(xué)士、碩士甚至是博士學(xué)位。

開放大學(xué)是當(dāng)代大學(xué)理念在當(dāng)代社會(huì)的突出表現(xiàn)形式和典型代表（孫福萬等，2012）。古典大學(xué)理念強(qiáng)調(diào)育人和學(xué)術(shù)，現(xiàn)代大學(xué)理念則在教學(xué)、科研基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)服務(wù)社會(huì)。進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)的發(fā)展、遠(yuǎn)程大學(xué)的出現(xiàn)、企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)盟等，給當(dāng)代大學(xué)的發(fā)展提出了新的難題，為此，當(dāng)代大學(xué)理念代表人物卡爾·雅斯貝爾斯將大學(xué)與個(gè)人和社會(huì)發(fā)展密切聯(lián)系起來，提出大學(xué)的四項(xiàng)功能，即科研、教學(xué)、專業(yè)教育與特定文化的傳播（羅納德·巴尼特，2012），受到學(xué)界廣泛接納。但羅納德·巴尼特（2012）認(rèn)為，雅斯貝爾斯關(guān)于大學(xué)功能的論述已經(jīng)逐漸與社會(huì)實(shí)踐拉開了距離，原因是高等教育在機(jī)構(gòu)類型、服務(wù)對象、大學(xué)與科研之關(guān)系、大學(xué)與更廣泛的社會(huì)之聯(lián)系四個(gè)重要維度上均發(fā)生了變化。開放大學(xué)正是在新大學(xué)理念和新發(fā)展格局中涌現(xiàn)出的重要成員，它在上述四個(gè)維度上均已實(shí)現(xiàn)了不同程度的突破。

2.開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切要求回答什么是“世界一流”

從中國本土來看，2017年，黨的十九大首次提出中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段;2021年，全國教育工作會(huì)進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期我國教育將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段;而隨著2020年《國家開放大學(xué)綜合改革方案》出臺(tái)，“高質(zhì)量發(fā)展”亦成為我國開放大學(xué)發(fā)展的時(shí)代課題?！秶议_放大學(xué)綜合改革方案》提出要“努力建成中國特色世界一流開放大學(xué)”。當(dāng)我國39所省級(jí)廣播電視大學(xué)全部完成開放大學(xué)更名之后，其必然面臨著“循名責(zé)實(shí)”（嚴(yán)冰，2019）和遵循綜合改革方案建成世界一流開放大學(xué)的挑戰(zhàn)。

然而，什么樣的開放大學(xué)才是世界一流的？世界范圍內(nèi)的研究者與實(shí)踐者還沒有達(dá)成明確共識(shí)?？v覽已有文獻(xiàn)，也很難拼湊起關(guān)于“世界一流開放大學(xué)”的清晰畫像。因此，在國家“十四五”規(guī)劃提出要完善終身學(xué)習(xí)體系的背景下，在世界開放大學(xué)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展之際，迫切需要廊清世界一流開放大學(xué)的特征畫像，從而為我國開放大學(xué)建設(shè)實(shí)踐提供切實(shí)指引。

3.傳統(tǒng)大學(xué)的特征指標(biāo)不適用于開放大學(xué)

開放大學(xué)與傳統(tǒng)大學(xué)主要存在六大區(qū)別。一是辦學(xué)理念上，開放大學(xué)秉承開放教育理念，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)教育公平;而傳統(tǒng)大學(xué)主要秉承精英教育理念。二是服務(wù)對象上，開放大學(xué)面向社會(huì)成人學(xué)習(xí)者，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重;而傳統(tǒng)大學(xué)則以校內(nèi)學(xué)生的學(xué)歷教育為主。三是技術(shù)支撐上，開放大學(xué)把現(xiàn)代信息技術(shù)作為整個(gè)大學(xué)的支撐;而傳統(tǒng)大學(xué)主要借助技術(shù)推進(jìn)教育教學(xué)改革，提高辦學(xué)質(zhì)量。四是組織體系上，開放大學(xué)沒有圍墻，辦學(xué)體系覆蓋全國城鄉(xiāng);而傳統(tǒng)大學(xué)則往往需要依托物理形態(tài)的校園。五是辦學(xué)模式上，開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)整合名師名家等優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源，與高校、行業(yè)、企業(yè)等廣泛合作，把大學(xué)辦在社會(huì)中;而傳統(tǒng)大學(xué)強(qiáng)調(diào)自身教師隊(duì)伍建設(shè)。六是教育教學(xué)制度上，開放大學(xué)強(qiáng)調(diào)寬進(jìn)嚴(yán)出和彈性學(xué)制;而傳統(tǒng)大學(xué)采用傳統(tǒng)的、年限相對固定的學(xué)習(xí)制度。

正是由于存在上述區(qū)別，傳統(tǒng)大學(xué)的特征指標(biāo)并不適用于開放大學(xué)的實(shí)踐場域。即便如英國開放大學(xué)，雖然其在與普通高校完全一樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下仍表現(xiàn)尚佳，但由于“無法收集諸如畢業(yè)生就業(yè)率、輟學(xué)率等數(shù)據(jù)”（McCall，2004），依然很難在評價(jià)當(dāng)中充分展示其風(fēng)采。一項(xiàng)針對韓國國立開放大學(xué)在傳統(tǒng)大學(xué)評價(jià)體系中的受評情況，同樣佐證了構(gòu)建開放大學(xué)自身特征指標(biāo)的必要性（Kim et al.，2009）。

4.現(xiàn)有世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)亦不適用于新時(shí)期的開放大學(xué)

目前已有對世界一流開放大學(xué)的內(nèi)涵（袁雯，2018;楊俊輝，2022）、評審標(biāo)準(zhǔn)（Ding，1998）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（肖河，2007）的研究，但現(xiàn)有研究要么側(cè)重具體工作，要么側(cè)重單一維度內(nèi)涵探索，抑或提出粗放框架建議，而缺乏關(guān)于世界一流開放大學(xué)整體特征指標(biāo)的精細(xì)提取。

更為重要的是，新格局新階段需要新的世界一流開放大學(xué)畫像。一方面，不宜用少數(shù)高水平、大規(guī)模開放大學(xué)的特征以偏概全地體現(xiàn)世界一流開放大學(xué)的共性。例如，英國開放大學(xué)被公認(rèn)為是世界范圍內(nèi)開放大學(xué)的標(biāo)桿，但在新的階段，它是否就是世界一流的還值得商榷。中國的巨型大學(xué)（學(xué)生超過10萬人）最多，但規(guī)模大不等同于世界一流。另一方面，新階段帶來新使命和新任務(wù)，面對社會(huì)大眾日益多樣化的終身學(xué)習(xí)需求，開放大學(xué)轉(zhuǎn)型成什么樣才可稱為世界一流？這是開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要首先回應(yīng)的問題。

為此，本研究將分三個(gè)步驟展開。第一步，廣泛收集與梳理開放大學(xué)發(fā)展與建設(shè)相關(guān)文獻(xiàn)，通過對所得文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析，以期初步獲取世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)架構(gòu)。第二步，采用德爾菲法完成特征指標(biāo)的修訂與完善。第三步，基于已經(jīng)獲得的特征指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，完成對世界一流開放大學(xué)畫像的描摹。

二、世界一流開放大學(xué)特征提取的支持維度

理論和實(shí)踐是事物發(fā)展的兩個(gè)方面，研究圍繞“何謂世界一流開放大學(xué)”這一核心問題，從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度遴選有關(guān)文獻(xiàn)并做初步梳理，以歸納世界一流開放大學(xué)的特征。

1.理論維度：開放大學(xué)的內(nèi)涵特征

關(guān)于開放大學(xué)的內(nèi)涵特征，國內(nèi)外先后出現(xiàn)了五種理論視角，這些不同視角的觀照有助于豐富新時(shí)代開放大學(xué)的內(nèi)涵特征，進(jìn)而為構(gòu)建世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)提供學(xué)理支持。

傳統(tǒng)大學(xué)的比較視角。該視角強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)相比于傳統(tǒng)大學(xué)，不僅質(zhì)量相當(dāng)而且成本效益優(yōu)勢突出。國外學(xué)者較早提出了對遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)評估的理論方案和指標(biāo)體系，如古勒提出的“七項(xiàng)準(zhǔn)則”、魯姆勃爾的“四項(xiàng)測試”評估方案等（丁興富，2001，p.322），其中都把成本效益作為重要內(nèi)容。1982年，基更和魯姆勃爾在“四項(xiàng)測試”評估方案的基礎(chǔ)上提出了“四維評估體系”，包括數(shù)量、質(zhì)量、聲譽(yù)和相對成本，并以此對自治的遠(yuǎn)程大學(xué)進(jìn)行評價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)程大學(xué)比傳統(tǒng)大學(xué)有更大的規(guī)模（數(shù)量巨大的合格畢業(yè)生）、有相當(dāng)?shù)馁|(zhì)量（高質(zhì)量學(xué)習(xí)材料）、有更高的成本效益（既有個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益，也有為國民生產(chǎn)總值作出貢獻(xiàn)）（丁興富，2010）。美國網(wǎng)絡(luò)高等教育研究機(jī)構(gòu)——在線學(xué)習(xí)聯(lián)盟（曾稱“斯隆聯(lián)盟”）提出了評價(jià)在線教育的斯隆框架（The Sloan-C Framework）：包括可獲得性、學(xué)生滿意度、學(xué)習(xí)效果、教師滿意度以及成本效益（Wang，2006），也聚焦于質(zhì)量和成本效益。

開放大學(xué)的卓越視角。該視角強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)自身的卓越領(lǐng)先。我國學(xué)者丁興富（Ding，1998）在分析國際開放與遠(yuǎn)程教育理事會(huì)“卓越院校獎(jiǎng)”評審標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)四維評估體系，包括在開放與遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域取得杰出成就、引領(lǐng)和革新主流發(fā)展、不斷加強(qiáng)和提升遠(yuǎn)程與在線學(xué)習(xí)、在過去的5年中跨越文化與語言的障礙對國際開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)界做出非常重大的貢獻(xiàn)。

傳統(tǒng)大學(xué)的補(bǔ)充視角。該視角強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)是傳統(tǒng)大學(xué)的補(bǔ)充，有助于促進(jìn)高等教育系統(tǒng)的革新。英國開放大學(xué)學(xué)者艾倫·泰特重申了開放大學(xué)的四項(xiàng)功能：即推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展;滿足公眾需求;擴(kuò)大受眾群體，增加高等教育機(jī)會(huì);促進(jìn)各國高等教育體系改革，致力于向數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展（Tait，2008）。但鄭（Jeong，2019）指出，艾倫·泰勒將開放大學(xué)的創(chuàng)新性限定在技術(shù)采納層面，是有局限性的，開放大學(xué)的創(chuàng)新應(yīng)在于“開放獲取”和“開放入學(xué)”，此二者應(yīng)是當(dāng)下開放大學(xué)的關(guān)鍵內(nèi)涵。

開放大學(xué)的建設(shè)視角。該視角聚焦開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)。美國西部院校協(xié)會(huì)下屬的社區(qū)和大專院校評審委員會(huì)（ACCJC，2011）發(fā)布的遠(yuǎn)程教育和函授教育評價(jià)指南包含四個(gè)維度：機(jī)構(gòu)使命和成效、學(xué)習(xí)項(xiàng)目和服務(wù)、資源、領(lǐng)導(dǎo)與治理。國家開放大學(xué)校長荊德剛（2020）提出了我國開放大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的10個(gè)方面，包括開放理念、優(yōu)勢特色（專業(yè)）、質(zhì)量意識(shí)、信息技術(shù)、學(xué)習(xí)資源、師資隊(duì)伍、服務(wù)領(lǐng)域、體系發(fā)展、治理能力和奮進(jìn)文化等。

新型大學(xué)的綜合視角。該視角既考慮開放大學(xué)的比較優(yōu)勢，也考慮自身的內(nèi)涵建設(shè)與卓越領(lǐng)先。丹尼爾（Daniel，2019）認(rèn)為，開放大學(xué)是自20世紀(jì)后期以來高等教育領(lǐng)域中最重要的創(chuàng)新，其原則或目標(biāo)包括：教育民主化的工具、社會(huì)正義的手段、發(fā)展的手段、以技術(shù)中介教育、將質(zhì)量作為當(dāng)務(wù)之急、將教師作為促進(jìn)者、機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)性教學(xué)。他還針對當(dāng)前開放大學(xué)實(shí)踐暴露出的諸多問題，提出未來要在“四個(gè)開放”理念上有所突破：即在人的開放方面，增加可承受性和經(jīng)濟(jì)性;在地點(diǎn)的開放方面，增加泛在性;在方法的開放方面，注重機(jī)構(gòu)治理和管理;在理念的開放方面，重視有效教學(xué)。毫無疑問，上述分析均從不同視角豐富了新時(shí)代開放大學(xué)的內(nèi)涵，為初步構(gòu)建世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)提供了支持。

2.實(shí)踐維度：開放大學(xué)的使命任務(wù)

從實(shí)踐看，開放大學(xué)的初心使命側(cè)重于對傳統(tǒng)大學(xué)的變革與突破，當(dāng)前國內(nèi)外開放大學(xué)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和任務(wù)都側(cè)重于自身的內(nèi)涵建設(shè)。

（1）世界開放大學(xué)的初心使命剖析

英國開放大學(xué)首任名譽(yù)校長克羅瑟于1969年宣布“人的開放、地點(diǎn)的開放、方法的開放和理念的開放”（即“四個(gè)開放”）是英國開放大學(xué)的永恒使命，并且認(rèn)為首要且最緊迫的任務(wù)是對人的開放（韋潤芳，2010a），這一使命延續(xù)了50多年沒有更改。全世界的開放大學(xué)均將“四個(gè)開放”奉為圭臬，并在以下三個(gè)方面不斷尋求突破。

一是突破對人的限制。人的限制有年齡、階層、種族、性別、已有教育基礎(chǔ)等。倫敦大學(xué)校外學(xué)位制度經(jīng)過1858年、1878年兩次修訂后，才基本實(shí)現(xiàn)了對學(xué)生的開放（University of London，2013）。英國開放大學(xué)建校之初即聲稱：“無論何處，只要還有不曾得到滿足的高等教育需求，就都是我們服務(wù)的對象。在人的開放上絕沒有任何限制。”（韋潤芳，2010b）

二是打破對時(shí)空的限制。成人尤其是在職成人在爭取教育機(jī)會(huì)時(shí)往往因時(shí)間、空間等不利因素而面臨阻礙。英國開放大學(xué)對地點(diǎn)和方法的開放，都是為了幫助英國境內(nèi)甚至全球的學(xué)生突破時(shí)空限制，進(jìn)行隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)。這既是由遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)特點(diǎn)所決定的（丁興富，2001，p.39），也是各國開放大學(xué)始終堅(jiān)持創(chuàng)新技術(shù)手段和教學(xué)模式的根本原因。

三是突破成本限制。普通高等教育機(jī)構(gòu)要求學(xué)生必須為高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)買單，因而阻礙了部分群體尤其是經(jīng)濟(jì)弱勢群體進(jìn)入高等教育。而開放大學(xué)就是致力于提供質(zhì)量與成本兩宜的高等教育機(jī)會(huì)。如澳大利亞南昆士蘭大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)之一是使學(xué)生可以接受和負(fù)擔(dān)高質(zhì)量的大學(xué)教育。美國鳳凰城大學(xué)在其2008和2009年度的教學(xué)質(zhì)量報(bào)告中，分別將擔(dān)負(fù)能力、投資回報(bào)作為重要項(xiàng)目納入教學(xué)成績（袁松鶴等，2014）。

（2）國內(nèi)開放大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)梳理

鑒于國內(nèi)開放大學(xué)實(shí)踐先進(jìn)性與地域典型性的考量，研究選取國家開放大學(xué)、5所2012年成立的地方開放大學(xué)，以及東北、中部、西南、西北4所地方開放大學(xué)為對象，搜集其“十四五”或“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃資料，歸納并提煉其對“一流開放大學(xué)”的理解與謀劃（見表1）。

總體來看，國內(nèi)開放大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)除了滿足多樣化終身學(xué)習(xí)需求（如開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等），利用信息技術(shù)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、創(chuàng)新模式（如大力發(fā)展教育信息化），改善學(xué)習(xí)服務(wù)（如涉及專業(yè)課程、學(xué)習(xí)資源、教師隊(duì)伍、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等），提高治理水平、科研水平和國際化水平之外，更加強(qiáng)調(diào)辦學(xué)體系建設(shè)、學(xué)分銀行建設(shè)、大學(xué)文化建設(shè)和社會(huì)服務(wù)能力提升等。

（3）國外開放大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)分析

研究選取8所代表性的國外開放大學(xué)，依據(jù)其所公布的戰(zhàn)略規(guī)劃資料（郭蓮，2006;張麗坤，2006;李林曙等，2015;KNOU，2020;OUUK，2020;AU，2021;OUJ，2021;UOPX，2021），歸納出其辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)（見表2）。這8所開放大學(xué)分布在全球不同地區(qū)，有不同的出資方式，歸屬不同的學(xué)校類型，但共同點(diǎn)是建校時(shí)間早且積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

總體來看，國外開放大學(xué)更多強(qiáng)調(diào)滿足多樣化的終身學(xué)習(xí)需求、擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，利用技術(shù)創(chuàng)設(shè)環(huán)境、創(chuàng)新模式，改善學(xué)習(xí)服務(wù)。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的能力、促進(jìn)學(xué)生職業(yè)成功、提升生活質(zhì)量，追求科學(xué)研究卓越，積極推進(jìn)社區(qū)參與，以及重視提升國際影響力和全球競爭力。

三、世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)構(gòu)建

1.世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)初步構(gòu)建

研究對前文搜集的理論文獻(xiàn)、國內(nèi)外開放大學(xué)的目標(biāo)任務(wù)資料進(jìn)行如下內(nèi)容分析：（1）對文本進(jìn)行編碼，獲得特征指標(biāo)的關(guān)鍵詞;（2）對關(guān)鍵詞進(jìn)行歸并，獲得三級(jí)項(xiàng)目;（3）對三級(jí)項(xiàng)目分類整合與歸并，獲得二級(jí)項(xiàng)目;（4）對二級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行提煉，最終獲得6個(gè)一級(jí)項(xiàng)目，包括規(guī)模、質(zhì)量、成本、技術(shù)支撐、條件保障和外部影響（見表3）。

（注：表中括號(hào)內(nèi)的數(shù)字為統(tǒng)計(jì)頻次。）

2.基于德爾菲法的特征指標(biāo)修訂與完善

研究采用德爾菲法就文獻(xiàn)資料歸納的特征指標(biāo)表述進(jìn)行了兩輪專家調(diào)查。第一輪調(diào)查發(fā)放問卷26份，回收有效問卷23份，有效率88.5%。根據(jù)第一輪調(diào)查結(jié)果對特征指標(biāo)進(jìn)行修訂后，第二輪調(diào)查發(fā)放問卷23份，回收有效問卷23份，有效率100%。

貢獻(xiàn)有效問卷的23位專家分別來自國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)（含開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院、公共服務(wù)體系等），其中，正高職稱19人、副高職稱4人;擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)17人，研究人員6人;境內(nèi)17人，境外6人。專家具有較高的權(quán)威性，有助于保證研究的信度和效度。

兩次修訂特征指標(biāo)的原則辦法是：（1）兩位及以上專家提出相似意見的，考慮吸收;（2）研究團(tuán)隊(duì)三人分頭匯總專家意見，調(diào)整指標(biāo)，形成三個(gè)版本后，集中討論并進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整舉例如表4，最終確立的特征指標(biāo)見表5。

四、世界一流開放大學(xué)畫像分析

基于專家修訂和完善而形成的世界一流開放大學(xué)特征指標(biāo)，研究還由內(nèi)及外、由內(nèi)核到整體、由核心到外延，對世界一流開放大學(xué)的核心邏輯、內(nèi)涵特征、時(shí)代特征進(jìn)行了畫像描摹。

1.核心邏輯畫像

早期遠(yuǎn)程教育工業(yè)化時(shí)代所形成的規(guī)模、成本、質(zhì)量之間的“鐵三角”特征比較突出，但在信息技術(shù)時(shí)代，技術(shù)的快速發(fā)展已然打破了“阻礙人們大規(guī)模地以低成本獲得優(yōu)質(zhì)教育的‘鐵三角’定理”，“使優(yōu)質(zhì)教育能以低成本方式進(jìn)行擴(kuò)大”（約翰·丹尼爾等，2017）。在新的時(shí)代背景下，未來開放大學(xué)將尋求從以量謀大向以質(zhì)圖強(qiáng)轉(zhuǎn)變，大規(guī)模不再是開放大學(xué)的發(fā)展重心，低成本也不再是開放大學(xué)的重要追求，因此，亟需構(gòu)建新的“鐵三角”關(guān)系來為世界一流開放大學(xué)建設(shè)提供邏輯架構(gòu)支撐。

如圖1所示，新的開放大學(xué)“鐵三角”理論由開放、質(zhì)量、技術(shù)支撐三者構(gòu)成，內(nèi)部是科研與管理，外部是價(jià)值與影響。研究根據(jù)第三級(jí)特征指標(biāo)項(xiàng)描畫了世界一流開放大學(xué)的特征畫像。

其中，開放是世界一流開放大學(xué)的根本宗旨和首要目標(biāo)，質(zhì)量是可持續(xù)生存發(fā)展的關(guān)鍵，技術(shù)支撐是基礎(chǔ)條件與重要特征。開放大學(xué)的價(jià)值與影響取決于科研與管理的內(nèi)部保障基礎(chǔ)。新的“鐵三角”關(guān)涉的三個(gè)關(guān)鍵變量揭示的動(dòng)態(tài)關(guān)系表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）質(zhì)量不變的前提下，要擴(kuò)大開放，就要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)支撐，以現(xiàn)代信息技術(shù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，讓更多人獲得受教育機(jī)會(huì);（2）開放程度不變的前提下，要提高質(zhì)量，就需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)支撐，優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新模式，以技術(shù)賦能學(xué)習(xí)、教學(xué)和管理等;（3）技術(shù)支撐不變的前提下，要擴(kuò)大開放，就需要進(jìn)一步提高質(zhì)量。從我國高等繼續(xù)教育40多年的辦學(xué)歷程來看，質(zhì)量正是開放的關(guān)鍵影響因素。當(dāng)出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，政府部門通常會(huì)限制開放大學(xué)的開放程度，控制招生規(guī)模。反之亦然，要提高質(zhì)量，就需要擴(kuò)大開放，吸納各類學(xué)習(xí)群體，提供多樣靈活的教育供給。如此才能既擴(kuò)大生存空間，又承擔(dān)更多國民素質(zhì)提升的責(zé)任，進(jìn)而獲得更多的外部資助和國家財(cái)政投入。

2.內(nèi)涵特征畫像

對照表5中的世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)，可以從如下6個(gè)方面刻畫其內(nèi)涵特征畫像：

一是開放的教育機(jī)會(huì)和教育供給。世界一流開放大學(xué)將面向人人開放，是包容、全納的大學(xué)，將承擔(dān)起促進(jìn)教育公平、兜底保障全民素質(zhì)提升的重任。由于開放大學(xué)采用遠(yuǎn)程、非全日制的學(xué)習(xí)方式，以及能夠獲得多渠道的財(cái)政投入和資助等，因此其學(xué)習(xí)成本相對更低，學(xué)習(xí)方式也更加靈活。未來一流開放大學(xué)將面向全民提供更加優(yōu)質(zhì)的終身學(xué)習(xí)服務(wù)，滿足各類社會(huì)成員學(xué)歷文憑、知識(shí)技能的需求和主動(dòng)健康、休閑娛樂的需要，并無縫銜接個(gè)人成長通道。開放大學(xué)的學(xué)歷教育層次類型與課程體系、非學(xué)歷教育服務(wù)領(lǐng)域與證書體系將更加多樣靈活，并將通過學(xué)分銀行實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)成果的有效記錄、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。

二是優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)服務(wù)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。世界一流開放大學(xué)將以持續(xù)優(yōu)化學(xué)習(xí)服務(wù)為目標(biāo)，立足學(xué)生需求進(jìn)行全方位的教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，有效保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。宏觀上對組織架構(gòu)、學(xué)科專業(yè)、教師學(xué)生、學(xué)習(xí)制度等辦學(xué)要素進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，中觀上對信息化平臺(tái)等教育環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，微觀上對學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動(dòng)等課程教學(xué)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。同時(shí)，一流開放大學(xué)將有效整合普通高校和社會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源，并對其進(jìn)行再度開發(fā)和優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)名師名教，學(xué)習(xí)資源有用易學(xué)，教學(xué)組織更具競爭力，學(xué)生服務(wù)更加個(gè)性化與智能化，課程學(xué)習(xí)完成度和滿意度更高，人才培養(yǎng)總規(guī)模更大，由此逐步構(gòu)建起內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保證體系，為人才培養(yǎng)質(zhì)量保駕護(hù)航。

三是領(lǐng)先的技術(shù)支撐。世界一流開放大學(xué)具有更加先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，不僅擁有自己的技術(shù)隊(duì)伍，能夠緊跟學(xué)校發(fā)展、深入理解需求、深耕專業(yè)研發(fā)、保障運(yùn)營維護(hù);而且有著更高比例的技術(shù)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入，以及更高的技術(shù)設(shè)施使用率和更新率。同時(shí)世界一流開放大學(xué)更加注重引領(lǐng)技術(shù)在教育中的應(yīng)用模式創(chuàng)新，如將新型技術(shù)應(yīng)用在學(xué)習(xí)、教學(xué)、管理、評價(jià)等方面，構(gòu)建起更加泛在化、智慧化的教育環(huán)境。又如，通過不斷提升數(shù)字化教育教學(xué)軟件的專業(yè)化水平，使得各種學(xué)習(xí)資源庫系統(tǒng)、教學(xué)交互系統(tǒng)、虛擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、形成性測評系統(tǒng)等發(fā)展成為領(lǐng)域的專業(yè)化品牌產(chǎn)品。此外，一流開放大學(xué)還將繼續(xù)承擔(dān)起所在國家或區(qū)域的終身教育平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，并為其提供更好的教育技術(shù)公共服務(wù)。

四是務(wù)實(shí)創(chuàng)新的科研與管理。世界一流開放大學(xué)將引領(lǐng)開放教育領(lǐng)域研究，在部分學(xué)科領(lǐng)域向一流行列邁進(jìn)。其研究團(tuán)隊(duì)形成的成果將為開放大學(xué)未來發(fā)展提供有效的決策咨詢服務(wù)，也將為教育教學(xué)質(zhì)量提升提供有力支撐。世界一流開放大學(xué)還擁有高效運(yùn)行的辦學(xué)體系和管理體系。其辦學(xué)體系架構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高、凝聚力強(qiáng)，能夠覆蓋全國或全區(qū)域，支持學(xué)生就近入學(xué)和提供便利的學(xué)習(xí)服務(wù)。其管理體系組織架構(gòu)合理，共同治理機(jī)制完善，集中決策過程科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)成熟，在大學(xué)治理和發(fā)展戰(zhàn)略上體現(xiàn)出良好的治理能力和行政效能。

五是卓越的價(jià)值影響。世界一流開放大學(xué)將作出更加卓越的教育貢獻(xiàn)，獲得更好的社會(huì)聲譽(yù)。其較大的人才培養(yǎng)規(guī)模能有效助力國家和地方重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)，突出教育成果的獨(dú)有價(jià)值及其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，不斷提升其社會(huì)影響力、認(rèn)可度和美譽(yù)度。世界一流開放大學(xué)還將通過加強(qiáng)國際合作，拓展海外教育，為國際社會(huì)問題解決貢獻(xiàn)力量，不斷提升其國際影響力。

六是鮮明的辦學(xué)特色。世界一流開放大學(xué)同樣將教學(xué)和科研作為重中之重，并視質(zhì)量為生命線。其不僅在教學(xué)質(zhì)量中強(qiáng)調(diào)教學(xué)設(shè)計(jì)，而且在科研與管理中突出大學(xué)治理。同時(shí)，世界一流開放大學(xué)將更加重視內(nèi)涵建設(shè)，尤其是與開放大學(xué)密切相關(guān)的教師隊(duì)伍、學(xué)科研究、辦學(xué)體系、教育環(huán)境、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)成效等內(nèi)涵建設(shè)，這些均是體現(xiàn)開放大學(xué)本質(zhì)與特色的核心要素。

3.時(shí)代特征畫像

基于表5的世界一流開放大學(xué)的特征指標(biāo)，結(jié)合已有對世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展脈絡(luò)的相關(guān)研究（張秀梅等，2006;郭旭文，2016），研究還歸納出不同時(shí)期開放大學(xué)的階段特征畫像（見表6）。

工業(yè)2.0時(shí)代的開放大學(xué)起步發(fā)展，其“開放”旨在為更多社會(huì)大眾提供均等的教育機(jī)會(huì)，注重以學(xué)習(xí)材料保障畢業(yè)生質(zhì)量，呈現(xiàn)出較多的機(jī)械化工業(yè)特征。當(dāng)時(shí)主要采用郵政系統(tǒng)傳遞學(xué)習(xí)材料，由于技術(shù)費(fèi)用較低而實(shí)現(xiàn)了低成本。科學(xué)研究主要是開放教育的辦學(xué)模式、教學(xué)交互、支持服務(wù)等基礎(chǔ)理論研究，管理重心為“教學(xué)”，主要是完成材料的傳遞和學(xué)習(xí)評價(jià)。通過開放教學(xué)促進(jìn)教育公平彰顯國內(nèi)影響力，通過跨境辦學(xué)體現(xiàn)國際影響力。該時(shí)期以倫敦大學(xué)校外學(xué)位制度等為典型，比較注重辦學(xué)規(guī)模和學(xué)生數(shù)量。

工業(yè)3.0時(shí)代的開放大學(xué)進(jìn)入發(fā)展的“黃金年代”，工業(yè)社會(huì)的繁榮促使開放大學(xué)接收了追求規(guī)模效益的理念。多種媒體技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使得教學(xué)交互更加便利，開放大學(xué)開始通過關(guān)注學(xué)習(xí)過程來保障學(xué)習(xí)結(jié)果的質(zhì)量，注重采用合適的技術(shù)全面促進(jìn)和改善學(xué)習(xí)。隨著開放大學(xué)運(yùn)行成熟，傳統(tǒng)大學(xué)的行政管理和教學(xué)管理成為其管理重心。這一時(shí)期，開放大學(xué)全面推動(dòng)開放教育研究，并通過大規(guī)模學(xué)歷補(bǔ)償凸顯國內(nèi)影響力，通過國際交流合作擴(kuò)大國際影響力。英國開放大學(xué)等“巨型大學(xué)”是這一時(shí)期的典范。

工業(yè)4.0時(shí)代的開放大學(xué)的特征正逐漸萌生，開始回歸開放辦學(xué)，追求提供滿足多元教育需求的高質(zhì)量學(xué)習(xí)服務(wù)，呈現(xiàn)出更多智能化服務(wù)業(yè)的特征。互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)已能夠全面支撐遠(yuǎn)程教與學(xué)，因此，開放大學(xué)可以通過科學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)來提供更加智能化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)，進(jìn)而保障學(xué)習(xí)質(zhì)量。技術(shù)的賦能以及對需求多元化的認(rèn)同將帶來對成本多元化的認(rèn)可，低成本不再是唯一追求。此外，開放大學(xué)的管理將進(jìn)一步凸顯自身特色，聚焦辦學(xué)體系的協(xié)調(diào)與管理體系的完善，辦學(xué)體系將向社會(huì)教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的管理體系將凸顯服務(wù)業(yè)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化的特征。開放大學(xué)的價(jià)值將集中體現(xiàn)在學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)上，并通過全方位的對外交流合作來擴(kuò)大國際影響力。

總之，三個(gè)時(shí)期的“變與不變”，勾勒出了開放大學(xué)的時(shí)代特征畫像。其中，“變”體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是開放，其核心追求從開放走向規(guī)模/數(shù)量，最終又回歸開放;二是是成本，即從無意識(shí)的低成本，到有意識(shí)地追求低成本，最后到成本多元化;三是科研，即開放大學(xué)的科研越來越走向多元、細(xì)化，既注重實(shí)用性，又關(guān)注前瞻性，體現(xiàn)了教學(xué)型開放大學(xué)對自身作為一所大學(xué)的角色認(rèn)同;四是圍繞質(zhì)量的學(xué)習(xí)服務(wù)、教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)質(zhì)量的具體內(nèi)涵更加豐富，更加彰顯開放大學(xué)的鮮明特色?！安蛔儭斌w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對質(zhì)量和技術(shù)支撐一以貫之的重視，二是對價(jià)值和影響的不懈追求。

五、總結(jié)與反思

未來世界一流開放大學(xué)是在科研和管理等內(nèi)部保障基礎(chǔ)上，通過實(shí)現(xiàn)開放、質(zhì)量、技術(shù)支撐三者的均衡發(fā)展，以滿足社會(huì)大眾多樣化、高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)需求，助力國家學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，以此彰顯自身良好的社會(huì)價(jià)值與國際影響力。

立足前文的特征指標(biāo)與畫像分析，當(dāng)前我國開放大學(xué)在可負(fù)擔(dān)性（直接成本）、學(xué)習(xí)成效（學(xué)生總規(guī)模）、教育應(yīng)用（混合教學(xué)模式）、辦學(xué)體系（全國覆蓋）、教育貢獻(xiàn)（人口學(xué)習(xí)比）等方面已形成突出優(yōu)勢，同時(shí)也存在諸多不足。未來探索世界一流開放大學(xué)的建設(shè)路徑，需要在“五化”上下功夫：一是教育終身化，即擴(kuò)大開放，學(xué)歷教育亟需提升層次，非學(xué)歷教育要更加多樣靈活，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，廣泛吸引財(cái)政投入。二是大學(xué)在線化，即優(yōu)化技術(shù)支撐，通過校企合作等加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基于技術(shù)的教育應(yīng)用創(chuàng)新能力，提高線上線下一體化融合水平，全面優(yōu)化教育環(huán)境。三是課程產(chǎn)品化，即重視教學(xué)設(shè)計(jì)和資源質(zhì)量，加強(qiáng)課程集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化研發(fā)，推進(jìn)課程資源數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)。四是服務(wù)最優(yōu)化，即堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、模式創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)收集、分析、處理、反饋，優(yōu)化教學(xué)過程，增強(qiáng)智能化、個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)水平。五是治理現(xiàn)代化，即要加強(qiáng)科學(xué)研究，提升學(xué)科專業(yè)水平，增強(qiáng)決策咨詢服務(wù)能力，同時(shí)要優(yōu)化管理和辦學(xué)兩大體系，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)水平。

當(dāng)然，本研究所構(gòu)建的特征指標(biāo)還不成熟，一是研究側(cè)重于中國視野，雖然盡可能收集了國內(nèi)外典型文獻(xiàn)，并運(yùn)用德爾菲法對國內(nèi)外專家進(jìn)行了兩輪意見征詢，但所調(diào)研的專家隊(duì)伍仍然以國內(nèi)為主;二是研究得出的特征指標(biāo)還需進(jìn)一步進(jìn)行理論與實(shí)證驗(yàn)證，后續(xù)可嘗試借助更豐富的實(shí)踐數(shù)據(jù)和更完善的理論推演獲得更具引領(lǐng)價(jià)值的世界一流開放大學(xué)畫像，從而為開放大學(xué)的實(shí)踐探索提供更清晰的參考。

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收稿日期 2022-02-20

Characteristic Indicators and Portrait Analysis of the World-Class Open University

YUAN Songhe， HAO Dan， YANG Ying

Abstract： Open University is the product of practicing the concept of open education and the concept of contemporary university. Under the background of the new era， China’s open universities are facing the mission and challenge of becoming “world-class”. Only by clarifying the characteristic indicators of the world-class Open University can we provide practical guidance for their construction. Five theoretical perspectives of the connotation， including comparison， excellence， supplement， construction and synthesis， as well as the original mission and objectives of the construction of the Open University， provide theoretical and practical support for the construction of characteristic indicators of the world-class Open University. In order to verify the rationality of the characteristic indicators of the world-class Open University， Delphi method is used to confirm it through two rounds of expert investigation. The final characteristic indicators system includes five first-class indicators such as openness， quality， technical support， scientific research and management， value and impact， as well as 11 second-class indicators and 25 third-class indicators. Relying on this indicators system， the portrait description of the core logic， connotation characteristics and era characteristics of the world-class Open University can reveal the new “iron triangle” relationship built by openness， quality and technology support， which helps to reshape the connotation characteristics of the world-class Open University and grasp the main characteristics and rational changes of the Open University in different periods from the historical dimension. In order to build a world-class Open University， we need to focus on lifelong education， online university， curriculum productization， service optimization， governance modernization and so on.

Keywords： World-Class Open University; Characteristic Indicators; Indicators Construction; Portrait Analysis; Delphi Method; Distance Education