論當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困境及突破路徑

王發(fā)龍，王峰

（1.麗水學(xué)院黨委辦公室，浙江 麗水 323000；2.麗水學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院，浙江 麗水 323000）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)深入人心，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的體制機(jī)制不斷完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑進(jìn)一步明晰，但同時(shí)，綠色發(fā)展也面臨很多亟待突破的困境。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)外學(xué)者有不同觀點(diǎn)，目前被普遍認(rèn)可的是Daily提出的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”一說(shuō)，即：由自然生態(tài)系統(tǒng)及其物種提供的、滿足維持人類生活需要的條件與過(guò)程[1]?？傮w來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品方面的研究論述還相對(duì)較少。生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論伴隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入而逐步發(fā)展升華，自2010年以來(lái)，其內(nèi)涵與外延有了較大的拓展，我們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)呈現(xiàn)為一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程（如表1所示）。

表1 生態(tài)產(chǎn)品概念發(fā)展歷程

2010年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，第一次以政府文件形式明確提出了“生態(tài)產(chǎn)品”的概念，把生態(tài)產(chǎn)品定義為“維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等”[2]。一般認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)生物生產(chǎn)并與人類生產(chǎn)共同作用為人類福祉提供的最終產(chǎn)品或服務(wù)，是與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品并列的滿足人類美好生活需求的生活必需品[3]。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的過(guò)程，是將綠水青山中蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值合理高效變現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)自然資源從實(shí)物形態(tài)到價(jià)值形態(tài)、從天然保有到開(kāi)發(fā)利用的重大轉(zhuǎn)變，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的長(zhǎng)期工程。我們利用Haines-Young、Potschin構(gòu)建的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)級(jí)聯(lián)模型來(lái)說(shuō)明生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的形成過(guò)程，如圖1所示，生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中的生物物理結(jié)構(gòu)和物質(zhì)流、能量流、信息流過(guò)程構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)不同的功能單元，各功能單元提供生態(tài)產(chǎn)品（包含物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)服務(wù)），生態(tài)產(chǎn)品在一定條件下能夠滿足人類需求，產(chǎn)生了價(jià)值，通過(guò)貨幣化的價(jià)值評(píng)估和合理的交易機(jī)制，促使生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)[4]。

圖1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成與實(shí)現(xiàn)過(guò)程

二、當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的困境

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的探索不斷深入。但同時(shí)也必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾仍舊突出，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給、價(jià)值轉(zhuǎn)化水平還不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求。

（一）理論層面：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究難以支撐相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)

近年來(lái)，全國(guó)各地積極開(kāi)展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索，自然資源部已經(jīng)先后發(fā)布了2批21個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的典型案例。但目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)理論研究明顯滯后于實(shí)踐，主要表現(xiàn)為：一是各相關(guān)領(lǐng)域研究進(jìn)度差異大、成果不平衡。例如：水、土地、森林等資源領(lǐng)域的研究進(jìn)展很快，但是大氣、濕地、荒漠等領(lǐng)域的研究進(jìn)展相對(duì)緩慢，尚未形成成熟的理論與方法。二是存在理論與實(shí)踐脫節(jié)、實(shí)用性較差的問(wèn)題。例如：生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)歸屬方面還存在很大爭(zhēng)議，難以準(zhǔn)確界定；我國(guó)生態(tài)資源兼有自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性，其管理呈現(xiàn)零散化、碎片化特征，產(chǎn)權(quán)管理的理論體系不盡完善，難以在學(xué)理上形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更遑論指導(dǎo)實(shí)踐。

（二）技術(shù)層面：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化尚缺乏廣泛認(rèn)同的核算方法

科學(xué)估算價(jià)值是任何生態(tài)產(chǎn)品增加供給和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的前提，是“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的重要基礎(chǔ)。自20世紀(jì)末以來(lái)，西方學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量關(guān)于自然資源生態(tài)價(jià)值評(píng)估方面的研究，相繼提出了物質(zhì)量評(píng)價(jià)法、能值分析法、資產(chǎn)價(jià)值法、市場(chǎng)價(jià)格法、機(jī)會(huì)成本法、影子價(jià)格法、人力資本法、支付意愿法等多種評(píng)估方法。在國(guó)內(nèi)，歐陽(yáng)志云研究員和朱春全博士在2013年首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product,GEP）的概念，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃研究院、浙江大學(xué)等機(jī)構(gòu)研究人員在全國(guó)不同生態(tài)地理區(qū)域開(kāi)展了大量生態(tài)產(chǎn)品核算方面的研究，《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》等標(biāo)準(zhǔn)體系相繼發(fā)布，GEP核算應(yīng)用的地域范圍也在不斷擴(kuò)大。因?yàn)橘Y源價(jià)值理論尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估在來(lái)源分析、核算方法、價(jià)格體系等方面仍有不少爭(zhēng)議，加上生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品的使用價(jià)值與非使用價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與非經(jīng)濟(jì)價(jià)值等多維并存，區(qū)域性與整體性兼而有之，個(gè)體消費(fèi)不可計(jì)量等因素，所以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算一直以來(lái)都是一個(gè)復(fù)雜而困難的問(wèn)題，迄今為止尚未形成完整科學(xué)的核算方法體系。另外，缺乏生態(tài)環(huán)境資源（資產(chǎn)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是目前價(jià)值核算的瓶頸之一。我國(guó)生態(tài)資源在環(huán)境統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等方面存在制度、體系不健全等短板，生態(tài)產(chǎn)品類型復(fù)雜、歸口管理部門眾多導(dǎo)致有關(guān)統(tǒng)計(jì)各成體系、數(shù)據(jù)難以共享甚至相互打架，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作的推進(jìn)。

（三）政策層面：尚未形成生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度、有償使用和補(bǔ)償制度

一方面，符合市場(chǎng)交易要求的生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度體系尚未建成。生態(tài)資源要轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)和可用于經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)要素并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，前提是產(chǎn)權(quán)明確。自然公共資源（如大氣、河流）因其跨區(qū)域性、流動(dòng)性、彌散性等特殊屬性，產(chǎn)權(quán)責(zé)任難以準(zhǔn)確界定，受益主體無(wú)法精準(zhǔn)標(biāo)識(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管不到位等諸多問(wèn)題。同時(shí)，在現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境屬地監(jiān)管體制下，“九龍治水，各管一段”，溝通不暢、工作低效等問(wèn)題十分突出，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成效。以水生態(tài)補(bǔ)償為例，水資源使用、收益、處置權(quán)利的分配方式、交易程序等仍未完全確定，水權(quán)市場(chǎng)培育還很不完善，嚴(yán)重影響與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水資源權(quán)屬管理制度體系和水生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制的建立。另一方面，生態(tài)資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償制度尚需完善。雖然我國(guó)自十八大以來(lái)大力改革生態(tài)資源價(jià)格機(jī)制，嘗試運(yùn)行差別化收費(fèi)機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制覆蓋范圍，人們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識(shí)不斷提高，生態(tài)產(chǎn)品有償使用的范圍不斷擴(kuò)大，生態(tài)保護(hù)回報(bào)率不斷提高，但是，充分反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的資源有償使用制度和充分體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償制度尚未建立起來(lái)，仍然存在所有權(quán)人不到位、市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分、所有權(quán)人權(quán)益難落實(shí)、監(jiān)督管理力度不足等突出問(wèn)題。由于政策路徑設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、統(tǒng)一、細(xì)化，系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償政策支持體系尚未形成，政策缺乏整體性、協(xié)調(diào)性和連續(xù)性，在實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。例如一個(gè)地區(qū)同時(shí)涉及多個(gè)管理部門，一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)涉及多個(gè)地區(qū)，一個(gè)產(chǎn)品同時(shí)涉及多個(gè)領(lǐng)域補(bǔ)償政策，各地區(qū)各部門之間由于利益沖突、管理理念差異等，極易產(chǎn)生相互扯皮、責(zé)任認(rèn)定不清等矛盾，出現(xiàn)補(bǔ)償涵蓋領(lǐng)域不全、重復(fù)補(bǔ)償、監(jiān)督考核難度大等問(wèn)題，致使有限的補(bǔ)償資金使用效率不高。

（四）動(dòng)力層面：市場(chǎng)主體作用發(fā)揮不明顯，內(nèi)生動(dòng)力不足

商品化交易是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)生邏輯。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是價(jià)值規(guī)律在生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通與消費(fèi)過(guò)程發(fā)揮作用的結(jié)果，蘊(yùn)含了生產(chǎn)、流通、交易、消費(fèi)的商品化特性。本質(zhì)上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑問(wèn)題，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值必須通過(guò)社會(huì)化生產(chǎn)、交易來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要依靠政府和市場(chǎng)共同發(fā)揮作用，其中政府是起主導(dǎo)作用的，必須通過(guò)政府的政策導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)主體的決定性作用。政府購(gòu)買和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要方式，但在實(shí)施過(guò)程中面臨實(shí)現(xiàn)力度不夠、資金使用效率低下等突出問(wèn)題。大多數(shù)地方政府以中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主要資金來(lái)源，缺乏企事業(yè)單位投資、銀行貸款、社會(huì)捐贈(zèng)等其他渠道，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金缺口較大。因?yàn)椤罢龆嚅T、各自為政”等原因，致使有限的資金配置不合理、使用效率不高甚至浪費(fèi)。歸根結(jié)底，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)必須解決內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，必須發(fā)揮市場(chǎng)主體決定性作用，但目前存在投資回報(bào)率低、周期過(guò)長(zhǎng)等突出問(wèn)題。究其原因，主要是激勵(lì)地方政府和市場(chǎng)主體主動(dòng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制尚未建立，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨產(chǎn)權(quán)界定難、核算體系建設(shè)難、生態(tài)保護(hù)動(dòng)力弱等問(wèn)題。生態(tài)資源不僅具有生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且還有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水土、保護(hù)生態(tài)平衡和豐富生物多樣性等促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值，但這部分價(jià)值未被完全計(jì)入生態(tài)資源總體價(jià)值。在對(duì)水、土地、礦產(chǎn)、森林、濕地等生態(tài)資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，或者將其作為生產(chǎn)要素投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)，各級(jí)政府如果以追求當(dāng)前經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，則往往會(huì)導(dǎo)致其更加重視經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視生態(tài)價(jià)值。生態(tài)資產(chǎn)使用權(quán)交易以政府牽頭為主，市場(chǎng)化、透明化程度有待提高。由于市場(chǎng)化運(yùn)作，各地政策不一、核算標(biāo)準(zhǔn)不一、獎(jiǎng)懲機(jī)制不一，生態(tài)資源使用權(quán)交易成本提高，挫傷了市場(chǎng)主體交易積極性，不利于交易資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

三、關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的建議

（一）大力支持相關(guān)理論研究，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供理論指導(dǎo)

加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域理論研究的支持力度，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)主題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以回答生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為主攻方向，充分調(diào)動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社團(tuán)組織等社會(huì)創(chuàng)新力量組建重大理論問(wèn)題研究攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，創(chuàng)新選題規(guī)劃、立項(xiàng)審核、成果評(píng)估和推廣應(yīng)用機(jī)制，積極解決與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)的重大理論問(wèn)題。

（二）積極推進(jìn)生態(tài)價(jià)值核算體系建設(shè)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐

建立生態(tài)價(jià)值評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制、形成科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系，是實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的重要舉措。要充分發(fā)揮中央和地方政府各自作用，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算相關(guān)技術(shù)規(guī)范研發(fā)的支持力度，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化建設(shè)。數(shù)字賦能推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善生態(tài)產(chǎn)品核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)鏈。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、監(jiān)測(cè)采樣、數(shù)據(jù)收集、遙感解譯等方法，建設(shè)空氣、水源、土壤、礦產(chǎn)、森林、濕地等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)參數(shù)庫(kù)，形成生態(tài)環(huán)境多源遙感與地面觀測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌、區(qū)域流域技術(shù)監(jiān)督、地方推進(jìn)落實(shí)、社會(huì)共同參與的生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)核算數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新完整精細(xì)，增強(qiáng)核算結(jié)果的可比性、可追溯性和政策可用性[5]?；A(chǔ)數(shù)據(jù)客觀性直接決定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的公信度，進(jìn)而影響產(chǎn)品交易。要培育生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度，協(xié)調(diào)有關(guān)管理部門統(tǒng)一核算方式，加強(qiáng)生態(tài)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合，體現(xiàn)不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性和生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量，提高生態(tài)資源資產(chǎn)價(jià)值信息數(shù)據(jù)的同步性和匹配度，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算的權(quán)威性和共識(shí)度。加大力度支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系方面的探索研究，研發(fā)能夠反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用成本的核算方法，建立體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)供需關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)地方先行先試，開(kāi)展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的價(jià)值核算，然后通過(guò)市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?，擴(kuò)展到不同類型生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算，在探索過(guò)程中逐步修正完善核算辦法[6]。

（三）建立健全生態(tài)產(chǎn)品權(quán)屬制度體系，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供政策支撐

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，深入研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中的確權(quán)登記、健全產(chǎn)權(quán)體系等重大問(wèn)題，依循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，明確生態(tài)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等，破除集體產(chǎn)權(quán)處置權(quán)、受益權(quán)易位缺失等弊端，將生態(tài)資產(chǎn)變?yōu)樨?cái)富資本。探索產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度，總結(jié)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離模式經(jīng)驗(yàn)，不斷向林權(quán)、水權(quán)等領(lǐng)域延伸，適度擴(kuò)大生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)能，通過(guò)產(chǎn)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等方式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及增值[7]。逐步完善生態(tài)補(bǔ)償制度。一般來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償和賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量來(lái)制定。由于目前統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系尚未建立，因此無(wú)法確定生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值量。在此情況下，可在生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，嘗試增設(shè)各地區(qū)生態(tài)安全敏感性系數(shù)權(quán)重，以達(dá)到保護(hù)支持生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能重要區(qū)的目的。要隨著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系的不斷完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)于生態(tài)資源配置的決定性作用，逐步過(guò)渡到根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行定價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確定生態(tài)資本、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值，以法律條文方式發(fā)布生態(tài)補(bǔ)償細(xì)則，通過(guò)加大政府財(cái)政投入和吸引社會(huì)資本參與，建立多元化生態(tài)補(bǔ)償投融資渠道[8]。

（四）充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)的雙重作用，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供內(nèi)生動(dòng)力

生態(tài)產(chǎn)品兼具公共物品屬性和商品屬性，因此，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)要運(yùn)用好政府、市場(chǎng)“兩只手”。在優(yōu)化環(huán)境資源配置過(guò)程中，要發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的決定性作用，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。就當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀而言，政府要在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，要利用“有形之手”在生態(tài)產(chǎn)品交易機(jī)制設(shè)計(jì)、生態(tài)建設(shè)資金安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償、市場(chǎng)監(jiān)管等方面積極作為，同時(shí)吸引企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等多方參與相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)互促互贏、共建共享。