新時代我國城市軌道交通運營新模式探討

謝正光，魏 運

（1. 北京市交通委員會，北京 100073；2. 地鐵運營安全保障技術(shù)北京市重點實驗室，北京 100044； 3. 北京市地鐵運營有限公司，北京 100044）

1 我國城軌交通發(fā)展階段及其特征

城市軌道交通(以下簡稱“城軌交通”)既是大城市的骨干交通方式和核心基礎(chǔ)設(shè)施，也是其他軌道交通(市郊鐵路、城際鐵路和干線鐵路)與城市公共交通系統(tǒng)融合、發(fā)揮綜合交通網(wǎng)絡(luò)效益的骨干系統(tǒng)。經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，我國城軌交通在城市公共客運系統(tǒng)中的地位不斷提升，已成為改善城市居民生活品質(zhì)、提升人民群眾獲得感和幸福感的重要載體[1]。截至2020 年底，上海(62%)、廣州(58%)、南京(56%)、深圳(54%)、北京(53%)、成都(50%) 6 座城市的城軌交通客運量在公共交通客運量的占比均超過50%。另外，南寧(45%)、武漢(44%)、杭州(43%)、西安(40%)等城市的相應(yīng)占比也呈明顯的上升趨勢[2]。

我國城軌交通從20 世紀(jì)60 年代開通運營，至今已有50 多年的發(fā)展歷史，因時代的不同，在不同的階段呈現(xiàn)出不同的發(fā)展特性[3]。總結(jié)其發(fā)展歷程，大致可分為4 個階段：起步探索階段、緩慢發(fā)展階段、快速發(fā)展階段，以及目前正轉(zhuǎn)向“以運營為主導(dǎo)”的高質(zhì)量發(fā)展階段。每個階段從指導(dǎo)思想、技術(shù)裝備、工作重心、線路建設(shè)、管控模式、安全、服務(wù)、管理等多個方面，均呈現(xiàn)出鮮明的代際特征，也展現(xiàn)出我國城軌整體發(fā)展脈絡(luò)。各階段的發(fā)展特征如表1 所示。

表1 我國城軌交通發(fā)展階段及其特征 Table 1 Development stages and characteristics of urban rail transit in China

經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，我國擁有城軌交通的城市之多、線路之長和客運量之大，高居世界前列。北上廣深等城市的超大規(guī)模城軌交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，成都、西安等大城市骨干網(wǎng)已基本形成，其他大城市也相繼完成骨干線路的建設(shè)[4-5]。城軌交通的發(fā)展已經(jīng)從拼速度、比規(guī)模的快速發(fā)展方式轉(zhuǎn)向拼質(zhì)量、比效率的高質(zhì)量發(fā)展方式，這對高質(zhì)量的運營管理提出了更高的要求。然而，傳統(tǒng)的單線建造模式，造成了當(dāng)前我國城軌交通仍以物理層面網(wǎng)絡(luò)化下的單線運營模式為主，網(wǎng)絡(luò)化效能有較大的提升空間，運營服務(wù)水平難以匹配高品質(zhì)服務(wù)要求下的居民高效出行需求，還存在常態(tài)限流、換乘大客流集聚、“小故障、大影響”等突出的現(xiàn)象。因此，亟需探索新型運營模式，以滿足網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求，提升線網(wǎng)運營的綜合效能，增強(qiáng)綜合服務(wù)與管控水平。

2 新時代城軌交通運營發(fā)展需求與趨勢

城軌交通作為百年工程和城市最大的單體建筑，其發(fā)展與人民需求、城市和交通發(fā)展等方面息息相關(guān)。新時代人民的出行需求提升、城市現(xiàn)代化發(fā)展以及交通一體化發(fā)展，均對我國城軌交通高質(zhì)量發(fā)展提出了要求，需要從基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化提升、技術(shù)裝備的智能升級及運營管理模式的重構(gòu)等方面進(jìn)行變革創(chuàng)新。

2.1 新時代城軌交通運營需求分析

1) 我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變對城軌交通高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人民的交通需求也從“走得了”演變成了“走得好”[6]。單純的安全可達(dá)、方便快捷已難以滿足乘客的出行需求，特別是新冠疫情發(fā)生后，列車滿載率已引起高度關(guān)注。人民群眾對城軌交通安全、效率、舒適、經(jīng)濟(jì)、個性化和定制化的要求越來越高，出行品質(zhì)日益成為關(guān)注重點，城軌交通高質(zhì)量發(fā)展必須有人民滿意的一流服務(wù)，做到乘客“走得好”。

2) 我國城市現(xiàn)代化對城軌交通高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。城軌交通是城市發(fā)展的產(chǎn)物，也是城市發(fā)展的重要支撐，城軌交通與城市發(fā)展始終相輔相成。首先，城軌交通和城市發(fā)展互為支撐。城軌交通在緩解城市交通擁堵、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮了重要作用；城市現(xiàn)代化須交通先行，“智慧城市”必然離不開“智慧城軌”的支撐；支撐城市現(xiàn)代化，是新時代城軌交通的重要使命。其次，城軌交通對城市經(jīng)濟(jì)的依賴性強(qiáng)。城軌交通作為公共交通，具有成本高、票價低的特點，其運營需要有足夠的財力支撐，特別是隨著線網(wǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，成本控制壓力越來越大，更加注重質(zhì)量和效益。實現(xiàn)降本增效，是我國城軌交通新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要特征和必然要求。最后，城軌交通是城市社會發(fā)展的重要載體。城軌交通是一項重要的社會公共事業(yè)，被稱為“軌道上的流動社會”，直接關(guān)系到社會公共利益，關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量，關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展。借助新技術(shù)賦能，改變城軌交通的生產(chǎn)方式，促進(jìn)城市生產(chǎn)要素流動，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市社會文明，提升人民群眾的獲得感和幸福感，也是實現(xiàn)新時代城軌交通高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

3) 交通一體化對城軌交通高質(zhì)量發(fā)展提出新要求。交通強(qiáng)國建設(shè)、都市圈發(fā)展所提出的“一張網(wǎng)”“一體化”等內(nèi)容，也為未來交通指明了發(fā)展方向。城軌交通一體化，就是使城軌交通體系的各子系統(tǒng)之間及與外部因素高度協(xié)調(diào)，所有資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，以達(dá)到系統(tǒng)的整體優(yōu)化[7]。從居民出行角度來看，交通系統(tǒng)本是一個“一體化”的網(wǎng)絡(luò)體系，需要破除軌道一體化發(fā)展既有硬件和軟件方面的掣肘，以便統(tǒng)籌安排既有資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)線網(wǎng)間的關(guān)系，實現(xiàn)線網(wǎng)運營社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的最大化[8]。遵循交通“一張網(wǎng)”自身發(fā)展的規(guī)律性，是軌道交通向更高服務(wù)質(zhì)量、更高管理水平發(fā)展的必然趨勢。

2.2 新時代我國城軌交通運營發(fā)展趨勢

城軌交通作為滿足居民美好出行需求、支撐城市現(xiàn)代化和交通一體化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的驅(qū)動下，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。

1) 在基礎(chǔ)設(shè)施方面，“多網(wǎng)融合”已成為未來發(fā)展方向。推進(jìn)城軌交通與其他交通方式融合發(fā)展，構(gòu)建城市(群)一體化交通網(wǎng)，“城市交通區(qū)域化、區(qū)域交通城市化”已成為未來發(fā)展趨勢[9]。這需要城軌交通運營方式不僅要從“單線運營”過渡到“網(wǎng)絡(luò)化運營”，而且要實現(xiàn)城軌與其他交通方式互聯(lián)互通。一體化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的一流基礎(chǔ)設(shè)施，是實現(xiàn)上述目標(biāo)的前提。

2) 在技術(shù)裝備方面，自主創(chuàng)新、智慧引領(lǐng)已成為歷史必然。當(dāng)前，我國城軌技術(shù)裝備已實現(xiàn)了由整體“跟跑”到部分“跟并跑”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時代，北斗、5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代智能技術(shù)的賦能，為我國城軌行業(yè)的智慧化提供了可能；同時實現(xiàn)核心技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新，并推進(jìn)我國城軌裝備的整體“領(lǐng)跑”，已成為城軌交通發(fā)展的必然要求。我國交通發(fā)展階段的必然選擇，就是實現(xiàn)我國城軌技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新和智慧引領(lǐng)。

3) 在管理方面，智慧化、網(wǎng)絡(luò)化和治理現(xiàn)代化是城軌交通運營發(fā)展的大趨勢。隨著線網(wǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大及新興技術(shù)的不斷推進(jìn)，運營管理也逐步從粗放、低效的人工管理和單線管理，轉(zhuǎn)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化的管理方向發(fā)展。其中，智慧化是手段，是基于新一代信息通信技術(shù)與城軌交通運營場景的深度融合，是實現(xiàn)設(shè)備或系統(tǒng)自感知、自學(xué)習(xí)、自決策、自執(zhí)行、自適應(yīng)等的智能化生產(chǎn)方式；網(wǎng)絡(luò)化是本質(zhì)，既是城軌交通線網(wǎng)規(guī)模化發(fā)展后的本質(zhì)屬性，也是最大限度發(fā)揮城軌線網(wǎng)效能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑；治理現(xiàn)代化是基本路徑，治理主體更加多元、理性，治理結(jié)構(gòu)更加開放、科學(xué)，治理方式更加先進(jìn)、有效。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城軌交通現(xiàn)代化治理共同體，是城軌交通高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

3 城軌交通網(wǎng)絡(luò)化運營新模式探討

基于城軌交通運營發(fā)展的新需求與趨勢分析，未來城軌交通發(fā)展理念將由“服務(wù)車”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變，發(fā)展目標(biāo)將由以運營企業(yè)為中心的“單線管、按圖跑”向以乘客為中心的“網(wǎng)絡(luò)管、按需跑”轉(zhuǎn)變。因此，未來城軌交通更會將“網(wǎng)”和“智”作為重點發(fā)展方向，重構(gòu)城軌交通運營新模式，實現(xiàn)城軌交通網(wǎng)絡(luò)化運營、智慧化管理和個性化服務(wù)。

3.1 城軌交通網(wǎng)絡(luò)化運營新模式涵義

城軌交通網(wǎng)絡(luò)化運營新模式，是在地鐵網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)化提升和智慧地鐵發(fā)展基礎(chǔ)上形成的一種以人為本的城軌交通高質(zhì)量發(fā)展形態(tài)。在這種新的模式下，對城軌交通的人、載運工具、基礎(chǔ)設(shè)施、管理系統(tǒng)等各地鐵要素進(jìn)行了重構(gòu)[10]，改變了傳統(tǒng)的運行指揮體系、乘客服務(wù)體系、維護(hù)支撐體系和安全保障體系的邏輯架構(gòu)，從而構(gòu)建起一個“以乘客為中心，以客流驅(qū)動的運行指揮體系為核心，以需求驅(qū)動的乘客服務(wù)體系為出發(fā)點，以狀態(tài)驅(qū)動的設(shè)備維護(hù)體系和風(fēng)險驅(qū)動的安全支撐體系為保障”的城軌交通運營新模式。這種運營新模式包括面向乘客需求的全時程智能服務(wù)新模式、面向客流-車流耦合的網(wǎng)絡(luò)化韌性運行新模式、基于數(shù)據(jù)支撐的集約化預(yù)防性狀態(tài)維護(hù)新模式和基于風(fēng)險驅(qū)動的“知-辨-治-控-救”主動安全防控新模式。在這種新模式下，運行指揮體系由客流驅(qū)動，通過客流調(diào)度實現(xiàn)全線網(wǎng)客流動態(tài)信息實時監(jiān)控、信息報送和客流引導(dǎo)，為行車調(diào)度和設(shè)備調(diào)度做支撐，最終實現(xiàn)以客流驅(qū)動的動態(tài)調(diào)圖、多線路集約化的網(wǎng)絡(luò)化調(diào)度、靈活響應(yīng)的高效列車控制的目標(biāo)；乘客服務(wù)體系以乘客需求來驅(qū)動，利用智能化技術(shù)感知乘客需求后，定制個性推送和自助服務(wù)的響應(yīng)，并將服務(wù)質(zhì)量反饋給乘客，由乘客進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評價；維護(hù)保障體系以設(shè)備狀態(tài)驅(qū)動作業(yè)，以智能感知檢測為基礎(chǔ)，實現(xiàn)從在線感知設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)智能自主診斷分析狀態(tài)信息、維修決策優(yōu)化和專家遠(yuǎn)程輔助維修，到最后對維修作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評價的閉環(huán)管理，從而實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理；安全支撐體系以風(fēng)險驅(qū)動，通過對風(fēng)險隱患的辨識，觸發(fā)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，主動做出防控輔助決策，實現(xiàn)被動安全向主動安全防控的轉(zhuǎn)變，達(dá)到內(nèi)保運營安全、外防環(huán)境安全、嚴(yán)控公共安全的目標(biāo)(見圖1)。

3.2 城軌交通網(wǎng)絡(luò)化運營新模式重點任務(wù)

城軌交通網(wǎng)絡(luò)化運營新模式具有設(shè)備設(shè)施關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、安全管控難點多、客運組織管理復(fù)雜，以及運營服務(wù)管理更注重統(tǒng)一性、聯(lián)動性、協(xié)調(diào)性和共享性等特點，需借助新技術(shù)、開發(fā)新系統(tǒng)、研制新裝備，突破單線運營模式。鑒于此，本文重點從安全、運行、服務(wù)、維護(hù)、安檢、基礎(chǔ)保障、企業(yè)管理和社會治理等角度，給出8 個方面的重點任務(wù)建議，以期全面支撐網(wǎng)絡(luò)化運營新模式的實現(xiàn)。

1) “知-辨-治-控-救”閉環(huán)管理，構(gòu)建主動安全防控新模式。安全是城軌交通運營的永恒主題。區(qū)別于傳統(tǒng)安全管理模式的異常被動接報處置，主動安全防控新模式的目的是實現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險的提前防控，將“安全關(guān)”前置，將異常排除在運營線外，盡可能消除“在線故障”。面對城軌網(wǎng)絡(luò)的巨型系統(tǒng)運行風(fēng)險、海量乘客行為風(fēng)險、危險品/人威脅，需強(qiáng)化由“人-機(jī)-環(huán)-管”四大要素和“治-控-救”三道防線組成的矩陣式安全管控體系。該體系的重點是在“控”上下功夫，通過推廣應(yīng)用智能感知、在線監(jiān)測等技術(shù)，對“人、機(jī)、環(huán)、管”四大要素提前感知、預(yù)判、預(yù)測和預(yù)警，實現(xiàn)對風(fēng)險要素的精準(zhǔn)“知-辨”，制定主動防控策略，盡可能避免問題發(fā)生在運營線上，打造安全閉環(huán)管理機(jī)制，形成網(wǎng)絡(luò)主動安全防控的新模式、新平臺，確保城軌交通運營安全。

2) 精準(zhǔn)感知、耦合優(yōu)化，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化韌性運行新模式。網(wǎng)絡(luò)化韌性運行新模式，其本質(zhì)在于精準(zhǔn)匹配線網(wǎng)的運力和運量、快速響應(yīng)線網(wǎng)異常情況，最大限度地發(fā)揮線網(wǎng)運輸整體效能，保持線網(wǎng)的運行能力。在網(wǎng)絡(luò)化運營階段，客流動態(tài)性和不均衡特征明顯。客流時空分布不規(guī)律，不同線路之間客流分布不均衡，具體表現(xiàn)在：同一線路不同方向、不同區(qū)段客流分布也存在不均衡現(xiàn)象。然而目前的城軌交通系統(tǒng)，一方面，各線路的折返線、庫線等配線少，線與線之間、線與場段之間的聯(lián)絡(luò)線少，導(dǎo)致線網(wǎng)運行韌性不足；另一方面，列車固定編組，造成網(wǎng)絡(luò)客流-車流協(xié)同管控、精準(zhǔn)耦合難，導(dǎo)致資源利用不集約、運力浪費。因此，需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化韌性運行新模式：在管理層面，要從理念上改變傳統(tǒng)管理權(quán)限，對線網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化改造優(yōu)化，打破車輛、車輛段、線路管理主體之間的固定配屬關(guān)系，靈活設(shè)置車輛編組和發(fā)車間隔，加快實現(xiàn)不同線路之間列車的直聯(lián)直通和跨線運行，提升網(wǎng)絡(luò)韌性；在技術(shù)層面，不僅要突破智能客流感知、網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)調(diào)度、基于車車通信的列車控制3 項關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建客流-車流耦合的線網(wǎng)級協(xié)同調(diào)度平臺，還要建立實時客流-車流耦合的動態(tài)調(diào)度及列車控制聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)客流-車流的耦合優(yōu)化和線網(wǎng)列車群的協(xié)同優(yōu)化。最終，形成城軌交通網(wǎng)絡(luò)高效韌性運行的新模式，全面提升城軌網(wǎng)絡(luò)運行效率和網(wǎng)絡(luò)韌性。

3) 無人化、智能化、個性化，構(gòu)建乘客全時程出行服務(wù)新模式。乘客全時程出行服務(wù)新模式不僅是在乘客出行中提供服務(wù)，而且是針對乘客全出行鏈提供個性化、定制化的高品質(zhì)服務(wù)。例如出行前的規(guī)劃、預(yù)約，出行中的定位、引導(dǎo)，出站前的交通接駁等。目前，乘客全時程出行存在諸多問題，如資訊不便、導(dǎo)向不清、站外限流、站臺滯留、車廂擁擠等。下一步的工作重點：一是實現(xiàn)線下服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自助化，打造智能車站；二是確保線上交互服務(wù)個性化、定制化，通過全方位感知乘客全時程個體出行時空規(guī)律、路徑偏好、決策機(jī)理與個性化需求，建立乘客個體出行特征的精準(zhǔn)畫像，重點突破乘客智能交互服務(wù)技術(shù)、乘客智能助推服務(wù)技術(shù)、服務(wù)信息精準(zhǔn)發(fā)布與推送技術(shù)，研發(fā)個性化、無人化智能交互客服平臺，構(gòu)建乘客全時程出行服務(wù)新模式。

圖1 以乘客為中心、以運行指揮體系為核心的運營新模式 Figure 1 The new operation mode with passengers as the center and operation command system as the core

4) 資源共享、資產(chǎn)聯(lián)動，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化集約維護(hù)新模式。網(wǎng)絡(luò)化集約維護(hù)是基于維修資源、人員、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，整體規(guī)劃，合理布局，不僅要實現(xiàn)維修資源的網(wǎng)絡(luò)化布局和網(wǎng)絡(luò)化調(diào)度，還要統(tǒng)籌車輛等設(shè)備設(shè)施的維修計劃，達(dá)到車輛等設(shè)備設(shè)施利用率高效和降低維護(hù)成本的目的。城軌交通目前仍采用以計劃修、故障修為主的維護(hù)方式，導(dǎo)致運營企業(yè)維修成本高、維修資源共享率低、維修資產(chǎn)與需求無聯(lián)動、維修模式不集約等問題。城軌交通未來的維護(hù)模式將由現(xiàn)在的“計劃修+故障修”模式，向“預(yù)防性狀態(tài)+網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)急搶修”模式轉(zhuǎn)變。與此同時，通過采用網(wǎng)絡(luò)化思維和科學(xué)的運籌規(guī)劃方法，探索維修對象、維修資源和維修模式之間的最佳匹配機(jī)制，以及多專業(yè)協(xié)同作業(yè)信息融合分發(fā)機(jī)制。重點攻克城軌關(guān)鍵裝備感知增強(qiáng)技術(shù)、全生命周期服役評估增強(qiáng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化智能維護(hù)能力增強(qiáng)等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化運維增強(qiáng)平臺，最終實現(xiàn)維修資源的網(wǎng)絡(luò)化調(diào)度和動態(tài)管理，形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)集約維護(hù)新模式。

5) “信用+”精準(zhǔn)辨識，構(gòu)建乘客一體化無感安檢新模式。安檢是安全防控平臺的一部分，是乘客對地鐵服務(wù)最直接的體驗點，不僅直接影響乘客的出行效率，還影響著地鐵系統(tǒng)的運營安全。在超大規(guī)模的城軌運營網(wǎng)絡(luò)中，現(xiàn)行的安檢模式“檢人”能力與客流量之間的矛盾日益尖銳：“嚴(yán)安檢”導(dǎo)致大量乘客長時間排隊等候，也造成新的安全隱患；“保暢通”則需降低安檢標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“檢人”環(huán)節(jié)質(zhì)量不高。一體化無感安檢新模式的目標(biāo)是實現(xiàn)人、物、票的無感同檢，以實現(xiàn)快速安檢、高效通行和降本增效的目標(biāo)。打造基于乘客信用的“信用+”智慧安檢新模式重點在于：一是突破基于“生物識別”的海量客流的快速通行技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)大客流場景下乘客身份的精準(zhǔn)辨識；二是建立基于乘客信用體系的安全驗證技術(shù)，使安檢力量更有針對性地使用在重點人群；三是研發(fā)新興智能人、物、票無感同檢新技術(shù)和新設(shè)備，構(gòu)建乘客信用安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)管理平臺。

6) 高精度定位+高通量傳輸+空間數(shù)字化，構(gòu)建城軌新基建時空基準(zhǔn)體系。城軌新基建時空基準(zhǔn)體系，是以數(shù)據(jù)的形式表示城軌系統(tǒng)地理要素在真實世界的空間位置及其時變的參考基準(zhǔn)，是精準(zhǔn)掌握城軌交通系統(tǒng)時空態(tài)勢的基礎(chǔ)。高精度的時空基準(zhǔn)同步，暴露空間和非暴露空間連續(xù)定位，大容量高通量的通信和高精度的空間數(shù)字化是構(gòu)建城軌運營新模式、建設(shè)智慧城軌的基礎(chǔ)保障。未來將重點突破基于北斗+5G 的城軌交通室內(nèi)外一體化高精度連續(xù)定位技術(shù)、基于通用網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的大范圍高精度時頻傳遞技術(shù)、基于EUHT-5G 的城軌超高速無線通信技術(shù)和基于北斗統(tǒng)一時空基準(zhǔn)的空間數(shù)字化技術(shù)，形成城軌交通時空基準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)，為城軌網(wǎng)絡(luò)化和智慧化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

7) 數(shù)字化、信息化、智能化，構(gòu)建現(xiàn)代化運營管理新模式。智能管理是建設(shè)城軌交通網(wǎng)絡(luò)化運營新模式、提高企業(yè)治理能力的有效途徑。城軌交通現(xiàn)代化運營管理新模式是指以運營為中心、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過建立城軌交通管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城軌交通管理體制而形成的城軌運營管理新架構(gòu)，目的是實現(xiàn)城軌運營生產(chǎn)的高效化、科學(xué)化、柔性化、智能化及管理流程的持續(xù)優(yōu)化。目前，企業(yè)管理存在過程控制和管理不精細(xì)、管理質(zhì)量和效益不高等問題。未來將通過綜合運用現(xiàn)代化管理理念和數(shù)字化、信息化、智能化手段，對現(xiàn)有整體業(yè)務(wù)管理體系進(jìn)行重構(gòu)，實現(xiàn)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新同步的管理創(chuàng)新模式。重構(gòu)的重點包括組織體系、權(quán)責(zé)體系、規(guī)章制度體系和監(jiān)管體系，以實現(xiàn)系統(tǒng)的安全態(tài)勢研判，全系統(tǒng)、全要素的資源優(yōu)化配置，全業(yè)務(wù)、全流程的智能監(jiān)管和基于智慧大腦平行推演的綜合決策，構(gòu)建管理精細(xì)化、運行高效化、效益最大化的網(wǎng)絡(luò)化和智慧化管理體系，全面推進(jìn)企業(yè)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

8) 共建共治共享，構(gòu)建城軌治理新格局。城軌治理新格局是指通過強(qiáng)化人民群眾的主體地位與決定力量，積極鼓勵社會公眾參與城軌交通治理，與運營單位通力協(xié)作，在不同環(huán)節(jié)形成制度合力，共享城軌交通治理成果。城軌運營的最大特點是開放性、公共性和自助性，廣大乘客既是城軌運營服務(wù)的對象，同時也是城軌運營的直接參與者，城軌運營安全、服務(wù)水平很大程度上取決于廣大乘客的支持和配合。但極少數(shù)乘客的不良行為可能直接威脅城軌運行秩序和公共安全，損害公眾利益。這些行為雖然影響惡劣，但很多情況下并不構(gòu)成違法違規(guī)，處于社會治理的“灰色地帶”。產(chǎn)生這些問題的根本原因：一是少數(shù)乘客的文明素養(yǎng)不夠；二是交通文明程度還不夠高，對不文明行為的制約還不夠強(qiáng)。誠信建設(shè)和志愿服務(wù)能夠有效解決上述問題。法律和行政管理是交通治理的基本手段，培育文明文化則是交通治理的更高境界。因此，推進(jìn)城軌交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化共治理念，通過誠信建設(shè)和志愿服務(wù)，攜手各方參與者“共建共治共享”，共同培育交通文明。

4 結(jié)論與展望

網(wǎng)絡(luò)化和智慧化是我國城軌交通新時代發(fā)展的兩大重要特征，也是城軌交通實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要正確認(rèn)識我國城軌交通發(fā)展階段與現(xiàn)狀問題，深刻理解我國城軌交通發(fā)展的新需求，全面把握我國城軌交通發(fā)展的新趨勢，充分融合新一代信息技術(shù)與方法，從實際出發(fā)解決行業(yè)痛點問題，構(gòu)建城軌交通網(wǎng)絡(luò)化運營新模式。從安全保障、精準(zhǔn)運力投放、乘客服務(wù)、智能維護(hù)、無感安檢、新基建時空基準(zhǔn)體系、企業(yè)管理和社會治理等角度，全面深化和推進(jìn)新模式的落地與推廣。