國有企業(yè)退休社會化管理背景下做好退休人員管理服務(wù)問題探析

涂強(qiáng) 中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司

隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中共中央、國務(wù)院及時明確提出了中國國企退休人員管理服務(wù)的社會性政策措施，即在中國國企工作人員離休后，其管理服務(wù)崗位將與原有國企單位相互分離，對企業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行社會性辦理，工作人員將交由鄉(xiāng)村或者街區(qū)進(jìn)行歸屬管理工作，由社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體的負(fù)責(zé)。該項政策措施的出臺，合理地緩解了中國國企深化改革流程中“人往何處去”的問題，將離退休工作人員由“公司人”，平滑地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，更?qiáng)力地保障和協(xié)助了中國國企的改革與發(fā)展，為中國國企改革發(fā)展的社會大局提供服務(wù)。

隨著國家社會保障管理工作的逐步下移，按照國家中央各省委、市政府有關(guān)文件要求，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)）建立勞工社會保障事業(yè)所，各社會建立了勞工保障服務(wù)站，并將社會性管理崗位列為重要職責(zé)之中。大部分多數(shù)社區(qū)都培養(yǎng)了勞工社會保障協(xié)助管理員，專門從事退管公共服務(wù)。同樣，各地區(qū)加強(qiáng)了社會基礎(chǔ)設(shè)施建立力量，為社會服務(wù)創(chuàng)造了一定的條件。除部分經(jīng)濟(jì)困難縣外，全縣企業(yè)的離退休人員管理社會化信息系統(tǒng)和平臺均已擴(kuò)展到區(qū)、城鎮(zhèn)和社會，部分市縣鎮(zhèn)企業(yè)還擴(kuò)展到農(nóng)村一級，基本達(dá)到了企業(yè)退休職工管理信息共享和社會性管理崗位的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。目前，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇資格認(rèn)定、企業(yè)退休人員生活免費(fèi)體驗，以及一系列社會各種文體教育活動等管理工作絕大許多都由市街社會的勞務(wù)社會保障組織管理機(jī)構(gòu)具體實施負(fù)責(zé)并配合企業(yè)進(jìn)行，從一定意義上完成了社會保障工作向街道的進(jìn)一步拓展，從而更加接近基層單位，也更加接近廣大城鄉(xiāng)群眾，促進(jìn)了我國社會保障工作在新時代的創(chuàng)新突破。

一、國有企業(yè)退休人員的社會化管理

（一）對于國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理方案的有關(guān)政策及依據(jù)

企業(yè)退休人員標(biāo)準(zhǔn)實施社會性管理工作的由中央部門作出的決定。工作依據(jù):共產(chǎn)黨中央辦公廳國務(wù)院政府辦公廳頒布的《對于國有企業(yè)企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理工作的指示若干意見》（廳字〔2019〕19號）

（二）離退休人員社會化管理，主要涉及的內(nèi)容管理社會關(guān)系遷移、人事檔案遷移、黨員組織社會關(guān)系遷移、專用資產(chǎn)遷移、社會管理服務(wù)機(jī)關(guān)人員遷移等。

（三）國有企業(yè)離退休員工社會化管理服務(wù)工作包括的主要具體內(nèi)容城市街道和社區(qū)的中小企業(yè)社會化管理服務(wù)工作重點內(nèi)容包括:

1.協(xié)調(diào)社會保險機(jī)構(gòu)作好確保養(yǎng)老金金及時足額發(fā)放工作，保證國有公司退休員工的基本生活；

2.為公司退休員工進(jìn)行社會保障政策法規(guī)的咨詢服務(wù)和各類信息業(yè)務(wù)工作；

3.及時追蹤掌握公司離退休員工的生活情況，配合社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作好提取養(yǎng)老金的資質(zhì)認(rèn)定；

4.協(xié)助去世公司退休員工的親屬申請喪葬補(bǔ)助金和遺屬補(bǔ)助費(fèi)；管理企業(yè)離退休員工的人事信息檔案；

5.組織企業(yè)退休人員中的共產(chǎn)黨員定期進(jìn)行黨組織活動，抓好企業(yè)退休人員的思想政治教育工作；

6.建立了公司的退休職員工保健信息檔案制度，有計劃地進(jìn)行了保健教育、疾病防治管理與醫(yī)療保健工作，提供方便的診療、救護(hù)與健康咨詢服務(wù)；

7.組織全公司的離退休員工進(jìn)行文明體育健身活動，引導(dǎo)和支持員工通過不同形式的社區(qū)公益行為發(fā)揮社會余熱，并開展自我管理與互助等服務(wù)。

二、目前在企業(yè)退休人員社會化管服創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的幾個問題

第一，社會保險管理體系還沒有健全，目前我國各地設(shè)立的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險信息庫，都缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)模式。還有，地方全省盡管有統(tǒng)一操作系統(tǒng)，但是設(shè)置權(quán)限有限，雖然地方省市所在社保系統(tǒng)也可以查看到本區(qū)域的離退休人數(shù)狀況，但是這樣一來也就無法實現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共享。比如南社?！?011】5號文，就提到了原三明鋼廠員工戴韻文因執(zhí)行中國華僑子女優(yōu)惠政策而已領(lǐng)到辭退費(fèi)，其后在一九八八年經(jīng)南安市二輕工業(yè)局審核辦理退休，并于一九九九年七月補(bǔ)繳后，又按年領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金，為社會保險基金帶來了損失。第二，由于沒有統(tǒng)一的科學(xué)合理的離退休人員基本生活情況認(rèn)定機(jī)制，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)狀既有產(chǎn)生，而且發(fā)現(xiàn)的老年人養(yǎng)老金冒領(lǐng)相關(guān)問題也沒有執(zhí)法根據(jù)。離退休人員去世后，因為與單位以及親屬之間沒有有效溝通，無法準(zhǔn)確寄送火化證明，且社會保險機(jī)關(guān)目前還沒有與全國公安網(wǎng)和地方民政部門等機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，因此無法確切了解離退休人員的去世狀況，而南安市僅在二零一四年就收回了十五筆，合計十八點三五億元的誤發(fā)社會保險資金，社保權(quán)威性將會遭到懷疑。其三，社會建設(shè)落后，公司離退休員工對社會化管理業(yè)務(wù)了解不夠，員工在感情上和公司難舍難分，對社會管理的歸屬感不強(qiáng)。同時他們也對進(jìn)駐社會治理中心后，若出現(xiàn)的問題將如何進(jìn)行有效處理而產(chǎn)生了擔(dān)憂。第四，目前存在著思想認(rèn)識不落實、與工作要求不匹配、管理服務(wù)不規(guī)范等現(xiàn)象。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)市雖都設(shè)置了勞動社會保障事務(wù)所，但工作人員均是兼職，即便辦理了離退休人員社會保險的正式進(jìn)入社會管理工作說明信后，也無法按時將其建檔立卡，從而導(dǎo)致了管理工作上的漏洞。

（一）社會化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。

因為費(fèi)用問題，不少服務(wù)無法實施，比如對重病人無法上門慰問，無法組織離退休人員自管小組以及經(jīng)常舉辦的各種文體活動等等，這都嚴(yán)重影響了社區(qū)退管中心工作人員水平的提升。

（二）社區(qū)工作要求，與社會負(fù)擔(dān)不相適應(yīng)。

社區(qū)內(nèi)辦公活動場所嚴(yán)重不足，對退休工作人員進(jìn)行公益性社會活動缺乏場地，也沒有相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施。

（三）社會化管理建設(shè)需要的加強(qiáng)。

因為缺乏社會化信息管理系統(tǒng)，社會保障機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)和社會不能資源共享，使社會離退休人員信息系統(tǒng)無法及時更新，離退休人員無法有效享用到社區(qū)服務(wù)。

服務(wù)相對簡單，服務(wù)與質(zhì)量不夠的問題還不能從根本上改善，影響到退休人士生存水平的提高與對社會的認(rèn)同。如離退休人員養(yǎng)老服務(wù)項目，暫時還沒有辦法為無力照顧自己或不愿離開的高齡離退休人員、空巢離退休人員進(jìn)行的居家退休養(yǎng)老服務(wù)項目等。

（五）條塊分割的社會管理體制，與加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社會管理工作的實際需要不相適應(yīng)。

一些機(jī)關(guān)和組織各自為政，對公共資源利用程度亟待加強(qiáng)，嚴(yán)重影響了社會性管理發(fā)展速度。如體育局、文化局、民政部門、市勞動局等，雖然他們在社會建設(shè)上都有相應(yīng)的法律規(guī)定，但沒有協(xié)調(diào)或進(jìn)社區(qū)。

（六）關(guān)于離退休人員領(lǐng)取撫恤金資格的認(rèn)證工作開展情況不健全。

對于離退休人員，領(lǐng)取撫恤金的資格認(rèn)證工作并不能保證資格認(rèn)定率達(dá)到百分之一百。因為社會離退休人員信息更新的不準(zhǔn)確，部分社會離退休人員無從查找，再加上社會服務(wù)保障機(jī)關(guān)不能按時停發(fā)離退休人員養(yǎng)老金，導(dǎo)致了社會離退休人員信息系統(tǒng)的不全。

沒有統(tǒng)一的科學(xué)合理的離退休人員基本生活情況認(rèn)定制度，因此冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)狀也會有出現(xiàn)，從而發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老金冒領(lǐng)等問題也沒有執(zhí)法根據(jù)。離退休人員去世后，因為與單位領(lǐng)導(dǎo)及親屬之間沒有有效溝通，無法準(zhǔn)確寄送火化證明，且社會保險機(jī)關(guān)目前還沒有與全國公安網(wǎng)和地方民政部門等機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)，因此無法確切了解離退休人員的去世狀況，而南安市僅在二零一四年就收回了十五筆，合計十八點三五億元的誤發(fā)社會保險資金，社保權(quán)威性將會遭到懷疑。

（七）社會保障制度還不夠完善。

第五屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會日前在烏鎮(zhèn)如期開幕，來自世界各地的人們在感受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)魅力的同時，也再次認(rèn)識中國、共享美好、勾畫未來。

我國各地新設(shè)置的企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險信息庫，均沒有統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)模式。還有，全省盡管有統(tǒng)一操作系統(tǒng)，但由于設(shè)置權(quán)限有限，地方省市所在社保機(jī)構(gòu)也可以查看到本地方的離退休員工情況，但這樣一來也就無法實現(xiàn)信息資源共享了。如南社會保險【2011】5號文，就提到了原三明鋼廠員工戴韻文因執(zhí)行華僑子女優(yōu)惠政策已領(lǐng)到基本退職費(fèi)，后又在一九八八年經(jīng)南安市二輕工業(yè)局審核同意辦理了退休，并于一九九九年七月補(bǔ)繳后，又按年領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金，給地方社會保險基金帶來了損失。

（八）社區(qū)建設(shè)滯后。

公司的離退休員工由于對社會化管理業(yè)務(wù)了解不夠，他們在感情上和公司難舍難分，對社會管理的歸屬感也不強(qiáng)。同時他們也對進(jìn)駐社區(qū)管理部門后，在出現(xiàn)問題時如何進(jìn)行有效處理而產(chǎn)生了擔(dān)憂。

（九）存在的思想認(rèn)識不落實、職責(zé)要求不配套、管理服務(wù)不規(guī)范等問題。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)置了勞動社會保障事務(wù)所，但工作人員均是兼職，即便辦理了離退休人員社會保險的正式進(jìn)入社會管理工作后，也無法按時將其建檔立卡，從而導(dǎo)致了管理工作上的困難漏洞。

三、解決的對策

（一）盡快建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險信息庫。

中小企業(yè)對離退休管理人員實施了社會化服務(wù)管理，其變化就是中小企業(yè)離退休管理人員已突破了長期以來以單位組織為紐帶的傳統(tǒng)管理方法。中小企業(yè)離退休管理人員已遍及所有社區(qū)，并具備了相當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)流動度，從"單位組織人"變?yōu)?社區(qū)人"。因此，我們需要進(jìn)一步改變地方政府部門傳統(tǒng)的面向單位組織的服務(wù)管理模式，通過增加政策支持，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建設(shè)全國離退休管理人員信息庫，以實現(xiàn)全國離退休工作人員信息管理服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)信息化，進(jìn)一步提升社區(qū)服務(wù)水平和生活便利程度。同時，社區(qū)政府在統(tǒng)一接收、管理離退休人員檔案信息的基礎(chǔ)上，建設(shè)并健全了離退休人員社會化信息管理服務(wù)聯(lián)系卡，及時了解離退休人員的動向，并適時開展離退休人員基本生活情況認(rèn)定，以實現(xiàn)社區(qū)勞動保障組織與離退休人員之間的雙向交流。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和政策宣傳。

在推動企業(yè)社會化管理服務(wù)的過程中，要認(rèn)真進(jìn)行對企業(yè)內(nèi)離退休工作人員的政策法規(guī)宣傳。相關(guān)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，要采取多種形式深入宣傳宣講對離退休人員進(jìn)行社會化管理服務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠政策，并提供優(yōu)越的社區(qū)輿論環(huán)境，將處理思想問題和處理現(xiàn)實困難緊密結(jié)合在一起，提高思想政治教育工作的實效性，進(jìn)一步提升社會管理工作服務(wù)質(zhì)量，減少對離退休人員的后顧之憂，力爭獲得社區(qū)各相關(guān)方面的充分了解和廣泛支持。

（三）盡快規(guī)范整合項目和盡快實施全省整合。

統(tǒng)籌項目與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，是制約基礎(chǔ)養(yǎng)老金實現(xiàn)社會化發(fā)行的主要障礙。為此，省級以下社會保險機(jī)構(gòu)，在厘清基礎(chǔ)社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌項目、標(biāo)準(zhǔn)基發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制等的基礎(chǔ)上，研究出臺了規(guī)范政策措施，以切實遏制基礎(chǔ)社會養(yǎng)老保險中不合理不平等的補(bǔ)貼待遇。養(yǎng)老金社會化發(fā)放直接面向個別，從而避免了老齡化金的冒領(lǐng)問題和減少了養(yǎng)老金社會化發(fā)放的成本問題。而離退休人員不管在什么單位離休，只要進(jìn)行了老齡化金全國整合工作，其老齡化金也可從各地的社會保險機(jī)關(guān)中就近劃撥，人員也可以徑直通過本地社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

（四）保障有力，設(shè)施到位。

社區(qū)服務(wù)活動要在國家財政資金建立基本服務(wù)設(shè)施并解決活動區(qū)域問題的前提下進(jìn)行活動，并以國家有關(guān)政策為引導(dǎo)，以社會機(jī)構(gòu)為平臺，圍繞離退休人員和社會成員建設(shè)的投入主體多樣化、運(yùn)作體制市場化、社會福利和有償服務(wù)相結(jié)合的基本公共服務(wù)模式，因地制宜、創(chuàng)造新條件，逐步完善社會配套服務(wù)設(shè)施。

1.增加對離退休人員社會化管理服務(wù)費(fèi)用的投入。

各級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央規(guī)定，切實落實企業(yè)街道社區(qū)等勞動群眾社會保障工作平臺的人員編制、管理機(jī)構(gòu)和支出，尤其是要確定企業(yè)退休人員活動費(fèi)用的列支渠道，使企業(yè)作為社會管理的企業(yè)退休人員進(jìn)行各項社會活動能得到一定的資金保證。地方財政的投資主體可包括以下二個部分:一部分是企業(yè)社會化管理工作需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及企業(yè)承擔(dān)社會公共管理職責(zé)的資金投入，包括企業(yè)聘用人才、管理檔案、辦事場所修建和各項社會活動支出等；另一部分是用財政資金在市場上購置服務(wù)項目，或企業(yè)通過選擇方式委托社會組織開展管理業(yè)務(wù)。并經(jīng)過科學(xué)計算確定所需資金總額后，由地方各級財政部門按相應(yīng)比例共同承擔(dān)，以解決企業(yè)所需工作支出和社會活動費(fèi)用。特別是破產(chǎn)公司和轉(zhuǎn)制公司必須保留部分固定資產(chǎn)，用以辦理公司離退休人員管理費(fèi)用。公司在進(jìn)行離退休員工活動的場地?zé)o償移交給社會使用的方式。

2.做好人員培訓(xùn)，保證離退休人員社會化管理工作順利有序進(jìn)行。

根據(jù)我市目前在基層勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)組織企業(yè)退休人員社會化管理業(yè)務(wù)工作中出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合目前企業(yè)退休人員已納入企業(yè)社會管理工作的實際狀況，對基層勞動保障業(yè)務(wù)工作者開展了政策法規(guī)、服務(wù)操作等全方位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)。同時，也可以考慮繼續(xù)聘請原公司退管職工，并運(yùn)用其寶貴的退管工作經(jīng)驗以及與公司離退休員工之間深厚的感情進(jìn)行管理工作，以豐富社會化管理咨詢服務(wù)的工作力量。同時也要積極探索對許多非政府的社會公共資源的合理運(yùn)用。比如，房產(chǎn)開發(fā)商可以根據(jù)當(dāng)?shù)卣媱澰诮謪^(qū)內(nèi)修建管理公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；向社會的慈善機(jī)構(gòu)捐款，修建托老所、老年學(xué)校、社區(qū)健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等社會福利公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施；又比如，社會企業(yè)可以創(chuàng)造部分有償業(yè)務(wù)，用利潤來補(bǔ)償公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營。

3.拓展管理內(nèi)容，增強(qiáng)個性化服務(wù)理念。體現(xiàn)了和諧人居環(huán)境。而由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，人們的生活也得到了普遍提高，社會老齡化現(xiàn)象也接踵而來，所以現(xiàn)在國家離退休工作人員社會化管理的基本模式就是以居家養(yǎng)為基礎(chǔ)。

四、實行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的意義

（一）社會化管理服務(wù)是保證公司離退休員工晚年生活和改善生存質(zhì)量的關(guān)鍵措施。

廣大的離退休人員，長期以來都為中國社會主義建設(shè)事業(yè)作出了很大努力，實現(xiàn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放有利于他們在經(jīng)濟(jì)上獲得了收益和社會保障。在此基礎(chǔ)上，通過積極推動中小企業(yè)社會化管理服務(wù)，將能夠更好地實現(xiàn)中小企業(yè)退休人員的老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質(zhì)量有所保證，既適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，也適應(yīng)了廣大中小企業(yè)退休人員的生存需求，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體反映。

（二）社會化管理服務(wù)是構(gòu)建和健全社會保險制度的主要內(nèi)涵。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成，中國迫切需要構(gòu)建既富有我國特點，又與社會主義市場相適的獨(dú)立于政府企事業(yè)單位以外的社會保障體制。在這種體制覆蓋下，企事業(yè)單位要依法承擔(dān)征收基本社會保險費(fèi)的義務(wù)，而不再負(fù)擔(dān)發(fā)放基本社會保險金以及管理社會保險對象企業(yè)的日常管理工作，這是社會保險制度發(fā)展完善后的一個必然選擇，同時也是政府給企業(yè)減負(fù)、提升企業(yè)活力的重大措施。

（三）社會化公共服務(wù)，是市場健康發(fā)展的客觀需要

當(dāng)前，由于國有企業(yè)改革改制的推進(jìn)以及破產(chǎn)合并小公司的逐漸增多，部分公司離退休員工已經(jīng)沒有了對原來單位的依靠，需要通過構(gòu)建和健全社會化管理服務(wù)體系為他們供給相應(yīng)公共服務(wù)；而由于家庭結(jié)構(gòu)逐漸趨于小型化，離退休員工更要求通過社區(qū)機(jī)構(gòu)為他們供給可以安度晚年且更周全完善的社會公共服務(wù)。

五、結(jié)束語

中小企業(yè)退休人員服務(wù)社會化管理工作的指導(dǎo)思想，是以鄧小平理論和“三個代表”思想為指引，全方位深入地落實科學(xué)發(fā)展觀，以各省社會化服務(wù)站的工作規(guī)范為基礎(chǔ)，以社區(qū)管理服務(wù)項目為載體，以促進(jìn)中小企業(yè)退休人員服務(wù)質(zhì)量老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有學(xué)到、老有所為、老有所樂為主旨，以經(jīng)?；⒁?guī)范化、特色化的管理工作服務(wù)構(gòu)建社會退管服口牌，著力推動老人和社區(qū)的健康和諧蓬勃發(fā)展。以中小企業(yè)社會化服務(wù)項目制度性、標(biāo)準(zhǔn)化、獨(dú)具特色為目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)企業(yè)退休人員社區(qū)社會化管理服務(wù)站工作規(guī)范的有關(guān)文件的規(guī)定，企業(yè)建立了各類制度、業(yè)務(wù)制度，并完善了各項臺賬，實現(xiàn)制度全、數(shù)據(jù)實、信息準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展退管咨詢服務(wù)崗位奠定了扎實的基礎(chǔ)，并且根據(jù)社區(qū)企業(yè)不同要求，因地制宜，以新理念創(chuàng)造性地進(jìn)行社會化管理服務(wù)工作，建立自己的文化特色亮點，成為公司特色品牌，并經(jīng)過組織創(chuàng)建活動進(jìn)行以點帶面，促進(jìn)了各地區(qū)公司的離退休人才社會化管理服務(wù)工作的持續(xù)向前發(fā)展。