武漢：小學(xué)生交通安全管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

小學(xué)生群體交通出行方式及安全風(fēng)險(xiǎn)特征

交通出行方式和擁堵影響分析

根據(jù)武漢市交通大數(shù)據(jù)分析來(lái)看，全市中小學(xué)及幼兒園送學(xué)形成的交通流，直接影響全市交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)，擁堵程度明顯上升，早高峰擁堵較晚高峰更為集中。據(jù)武漢市交通戰(zhàn)略發(fā)展研究院針對(duì)江岸區(qū)永清片的中小學(xué)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在交通出行結(jié)構(gòu)上，上學(xué)期間私家車(chē)占比36.7%，公共汽車(chē)和軌道交通占比21%左右，非機(jī)動(dòng)車(chē)和步行占比39%左右；放學(xué)期間，私家車(chē)占比26.9%，公共汽車(chē)和軌道交通占比29%左右，非機(jī)動(dòng)車(chē)和步行占比41%左右。由此可見(jiàn)，武漢市中小學(xué)學(xué)生的交通出行方面，私家車(chē)出行占比較高，且具有以下交通特征：

首先送學(xué)車(chē)流與通勤車(chē)流疊加，早晚高峰短時(shí)聚集性明顯。特別是學(xué)校的上學(xué)時(shí)段與早高峰較為重合。交通大數(shù)據(jù)顯示，工作日學(xué)校正常教學(xué)期間與放假期間相比，學(xué)校周邊區(qū)域道路車(chē)速下降50%，擁堵延時(shí)指數(shù)上升20%；其次學(xué)校周邊集散空間缺失導(dǎo)致學(xué)校周邊交通秩序混亂。受學(xué)校交通安全保障要求和土地空間限制，大部分學(xué)校并未設(shè)置專(zhuān)用地上、地下停車(chē)場(chǎng)，大多數(shù)送學(xué)的私家車(chē)占用學(xué)校門(mén)口的道路臨時(shí)停車(chē)，導(dǎo)致違停、隨停的情況較為普遍，易引發(fā)交通擁堵。并且學(xué)校門(mén)口的接送區(qū)域多占用道路人行道，家長(zhǎng)聚集在人行道、車(chē)行道等候子女，造成局部道路交通擁堵嚴(yán)重，直接導(dǎo)致學(xué)校周邊非機(jī)動(dòng)車(chē)通行不暢，交通秩序較為混亂。以武漢市永清學(xué)區(qū)片的通學(xué)問(wèn)題為例：

該學(xué)區(qū)共有5所學(xué)校，包括長(zhǎng)春街小學(xué)、沈陽(yáng)路小學(xué)、七一華源、二中廣雅、武漢二中。這些學(xué)校的私家車(chē)接送學(xué)生比例高，嚴(yán)重?cái)D壓學(xué)校周邊的道路空間，導(dǎo)致學(xué)校周邊違停、隨停、亂停嚴(yán)重，引發(fā)道路交通擁堵（圖1）。同時(shí)，大量通學(xué)車(chē)輛與通勤高峰相疊加，加大了永清學(xué)片區(qū)區(qū)域的交通壓力（圖2）。

片區(qū)區(qū)域內(nèi)停車(chē)位嚴(yán)重缺乏，與通學(xué)停車(chē)需求形成較大矛盾。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校500米范圍內(nèi)正規(guī)停車(chē)位極少，路內(nèi)車(chē)位嚴(yán)重不足，尤其是放學(xué)高峰期，高占用低周轉(zhuǎn)情況嚴(yán)重，導(dǎo)致私家車(chē)多占用城市道路臨停違停（圖3）。此外，學(xué)校周邊集散空間十分有限，接送學(xué)生的家長(zhǎng)占用道路交通空間，導(dǎo)致學(xué)校周邊交通秩序混亂。以長(zhǎng)春街小學(xué)門(mén)口為例：長(zhǎng)春街小學(xué)門(mén)口屬于過(guò)街樓型，直通長(zhǎng)春街，缺少集散空間，學(xué)生接送區(qū)域多占用道路人行道。小學(xué)門(mén)前等候空間在接送時(shí)段不能滿(mǎn)足家長(zhǎng)使用，放學(xué)時(shí)尤為顯著，多數(shù)家長(zhǎng)聚集在門(mén)前等候子女，致使家長(zhǎng)占用道路，造成局部道路擁堵嚴(yán)重（圖4）。

交通安全隱患分析

武漢市近幾年來(lái)涉及小學(xué)生的交通事故總體平穩(wěn)，但也反映了一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題：一是早晚高峰和周末節(jié)假日小學(xué)生出行期間風(fēng)險(xiǎn)較大；二是臨近國(guó)省道、進(jìn)出城主要通道的學(xué)校周邊風(fēng)險(xiǎn)較高，此類(lèi)路段貨運(yùn)車(chē)輛多、車(chē)速快，與學(xué)生出行存在交織；三是乘坐電動(dòng)自行車(chē)風(fēng)險(xiǎn)程度較高，部分家長(zhǎng)使用電動(dòng)自行車(chē)接送小學(xué)生上放學(xué)，一旦在道路隨意穿行、闖紅燈等，容易與機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生擦碰，導(dǎo)致人員傷亡。

小學(xué)生群體交通秩序管理和社會(huì)共治情況

自2018年開(kāi)始，為緩解學(xué)校周邊擁堵、秩序混亂等問(wèn)題，營(yíng)造一個(gè)暢通、文明、有序的交通環(huán)境，武漢交警支隊(duì)聯(lián)合市文明辦、市教育局共同制發(fā)《關(guān)于推行護(hù)安全保暢通“警校家”工作模式的實(shí)施方案》，正式在武漢開(kāi)啟了“警校家”中小學(xué)校園周邊交通管理模式（圖5、圖6）。“警校家”模式推行以來(lái)，各區(qū)教育部門(mén)、公安交管部門(mén)組織各學(xué)校因地制宜，一校一策并廣泛發(fā)動(dòng)，截至2022年初，已推廣至477所中小學(xué)、幼兒園，學(xué)生交通安全、校園周邊交通擁堵、交通秩序、治安環(huán)境等問(wèn)題有效改善，受到社會(huì)各界一致好評(píng)。2019年，市文明辦、市民政局將《“警校家”護(hù)安保暢志愿服務(wù)項(xiàng)目》作為“迎軍運(yùn)·百萬(wàn)志愿者展風(fēng)采”——武漢市第二屆優(yōu)秀志愿服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目在全市范圍內(nèi)推廣，進(jìn)一步擴(kuò)大項(xiàng)目影響力。

政府高度重視 多部門(mén)密切協(xié)作全面推廣“警校家”護(hù)安保暢

武漢市各區(qū)交通大隊(duì)、教育局、文明辦密切協(xié)調(diào)配合，現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)推進(jìn)，明確責(zé)任分工：由區(qū)交通大隊(duì)負(fù)責(zé)學(xué)校周邊交通設(shè)施完善、施劃標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、優(yōu)化交通組織、組織家長(zhǎng)培訓(xùn)等；由教育局負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)學(xué)校參與；由文明辦負(fù)責(zé)宣傳推廣。在強(qiáng)力推進(jìn)方面，三部門(mén)借助文明城市迎檢，慶祝建黨百年工作契機(jī)，再次明確繼續(xù)推廣“警校家”護(hù)安保暢工作，要求各區(qū)總結(jié)前期推廣經(jīng)驗(yàn)，臨街學(xué)校全覆蓋，制定推進(jìn)計(jì)劃，一點(diǎn)一策，打造“警校家”特色亮點(diǎn)品牌；通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻檢查、抽查臺(tái)賬等方式，檢查并考核各區(qū)推進(jìn)情況。

各行政轄區(qū)分別成立由區(qū)教育局、文明辦、交通大隊(duì)等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參與的“警校家”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)確保護(hù)安保暢工作全覆蓋、無(wú)遺漏。江岸區(qū)政府將“警校家”落實(shí)情況計(jì)入全區(qū)文明考核；武昌區(qū)要求除了早高峰，晚高峰也要落實(shí)家長(zhǎng)護(hù)學(xué)，武昌區(qū)公安分局調(diào)動(dòng)分局派出所、警務(wù)站警力實(shí)行包點(diǎn)護(hù)學(xué)崗勤務(wù)制度，在全區(qū)200余所中小學(xué)、幼兒園中廣泛推行“一校一警”新模式，成為了武昌區(qū)綜合治理的示范。目前武漢市已在全市477所小學(xué)推廣警校家的工作模式，其中武昌區(qū)就達(dá)到了255所。

合理調(diào)整交通組織 完善交通設(shè)施規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)通行及停車(chē)秩序

發(fā)揮公安交警的主導(dǎo)作用，結(jié)合學(xué)校地理位置交通特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整交通組織，及時(shí)補(bǔ)齊配全交通安全設(shè)施。各區(qū)交通大隊(duì)通過(guò)在學(xué)校周邊增設(shè)交通標(biāo)識(shí)、隔離護(hù)欄等方式在學(xué)校周邊設(shè)置“護(hù)安區(qū)”和“護(hù)暢區(qū)”，隔離車(chē)輛和行人，實(shí)現(xiàn)人車(chē)分離（圖7）。東湖風(fēng)景區(qū)華僑城小學(xué)在門(mén)口設(shè)置學(xué)生集結(jié)區(qū)、家長(zhǎng)接送區(qū)、車(chē)輛通行區(qū)，實(shí)現(xiàn)人車(chē)分道通行。青山區(qū)在58所公辦學(xué)校門(mén)前增設(shè)電子升降柱和防撞石球，通過(guò)早晚高峰分時(shí)單行線(xiàn)、機(jī)動(dòng)車(chē)禁行等措施優(yōu)化學(xué)校周邊交通組織。硚口區(qū)通過(guò)錯(cuò)峰放學(xué)、分流出校緩解高峰時(shí)段擁堵；通過(guò)完善家長(zhǎng)隊(duì)旗、帽子、反光馬甲、紅袖章、雨傘、熒光棒等裝備配備，提升視覺(jué)辨識(shí)度；通過(guò)增設(shè)限時(shí)停車(chē)泊位，保障接送學(xué)生停車(chē)需求。新洲區(qū)在校園周邊道路增劃停車(chē)位40余個(gè)，電動(dòng)車(chē)停車(chē)位90余平方米。

健全工作機(jī)制 標(biāo)準(zhǔn)化崗位流程學(xué)校周邊道路交通治安環(huán)境明顯提升

組織護(hù)學(xué)崗交警、值班老師每天在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)作用，規(guī)范護(hù)安保暢流程機(jī)制。各學(xué)校充分發(fā)揮校家委會(huì)、班家委會(huì)核心紐帶作用，履行管理、監(jiān)督和溝通紐帶的職責(zé)，組織建立“校家委會(huì)-班家委會(huì)-每日護(hù)暢小隊(duì)-隊(duì)長(zhǎng)-隊(duì)員”的管理模式。如：武昌區(qū)交通大隊(duì)“一校一圖一導(dǎo)示”，明確交警、老師和家長(zhǎng)的管理區(qū)域、工作職責(zé)，借助春季、秋季的安全教育課程，向全區(qū)校長(zhǎng)、學(xué)校安全責(zé)任人進(jìn)行“警校家”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)六場(chǎng)次，針對(duì)校區(qū)車(chē)輛亂停亂放等問(wèn)題，通過(guò)《告家長(zhǎng)一封信》的方式及時(shí)在校園網(wǎng)上及家長(zhǎng)微信群曝光通報(bào)，啟發(fā)社區(qū)群眾規(guī)范停車(chē)（圖8）。硚口區(qū)交通大隊(duì)深入學(xué)校參與“校家委會(huì)”工作，由交警擔(dān)任“交警副校長(zhǎng)”，選拔一批素質(zhì)高、相對(duì)固定的學(xué)生家長(zhǎng)作為護(hù)安保暢隊(duì)員，制定接送學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)化流程，60所學(xué)校“一校一方案”推進(jìn)。

實(shí)施“警校家”護(hù)安保暢以來(lái)，各校園周邊交通、治安環(huán)境改善明顯，涉校涉學(xué)生警情穩(wěn)步下降，高峰時(shí)段車(chē)輛平均通行效率提升35%，車(chē)輛違停、逆行、隨意掉頭等交通違法現(xiàn)象大幅減少；家長(zhǎng)接送孩子所花時(shí)間平均減少15分鐘，學(xué)生安全系數(shù)大幅提升，實(shí)現(xiàn)從交通護(hù)暢向治安護(hù)學(xué)延伸，真正為孩子上學(xué)最后100米構(gòu)筑起安全保障通道。

內(nèi)涵豐富多樣 志愿服務(wù)彰顯文明風(fēng)采成為交通安全教育重要實(shí)踐課堂

“警校家”是政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)的有機(jī)結(jié)合，在三部門(mén)的統(tǒng)一組織下，在各區(qū)大力推進(jìn)下，各學(xué)校因地制宜，創(chuàng)新拓展“警校家”志愿服務(wù)模式，通過(guò)“大手拉小手”等活動(dòng)讓學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生、學(xué)校老師等群體參與文明交通志愿服務(wù)實(shí)踐，共同保障學(xué)生安全，提高學(xué)生及家長(zhǎng)群體文明交通素養(yǎng)，成為街頭一道亮麗的風(fēng)景。

武昌區(qū)交通大隊(duì)協(xié)調(diào)武珞路中學(xué)旁邊的商業(yè)大廈，拿出500個(gè)停車(chē)位免費(fèi)提供給家長(zhǎng)停放，高峰期打開(kāi)停車(chē)場(chǎng)所有進(jìn)出通道，派員維護(hù)高峰交通秩序，構(gòu)建良好的“校企、協(xié)作”共治關(guān)系；江岸區(qū)交通大隊(duì)組織各學(xué)校建立“街道、交警、家長(zhǎng)、學(xué)?！被炀巿?zhí)勤守控的勤務(wù)模式，確保每日早晚高峰至少5名聯(lián)動(dòng)員參與守控，分別建立護(hù)學(xué)家長(zhǎng)微信群，加大宣傳引導(dǎo)，合理排班，學(xué)生、家長(zhǎng)、老師在親身實(shí)踐中，學(xué)習(xí)交通法規(guī)、樹(shù)立守法意識(shí)。

小學(xué)生群體交通安全科技應(yīng)用情況

針對(duì)小學(xué)生群體道路交通安全情況和可能存在的安全隱患，武漢交警支隊(duì)科技部門(mén)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)大流量區(qū)域新增電子高清相機(jī)定點(diǎn)抓拍的方式，加大對(duì)違法鳴笛和不禮讓行人的行為整治力度，從行人安全和降噪方面保障學(xué)生群體道路通行安全性。

違法鳴笛抓拍系統(tǒng)

目前已在江岸區(qū)黃孝河路育才小學(xué)、漢陽(yáng)區(qū)攔江路武漢三中和洪山區(qū)楊園南路武昌實(shí)驗(yàn)寄宿小學(xué)（美林校區(qū)）3處學(xué)校門(mén)口人行過(guò)街斑馬線(xiàn)處部署了6套抓拍系統(tǒng)，日均抓拍違法行為約28起，顯示屏實(shí)時(shí)警示學(xué)校周邊通行車(chē)輛，從源頭減少學(xué)校周邊噪音，為學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境（圖9、圖10）。

不禮讓行人抓拍系統(tǒng)

目前已經(jīng)在11處學(xué)校大門(mén)附近斑馬線(xiàn)設(shè)置了不禮讓行人違法抓拍系統(tǒng)，并安裝聯(lián)動(dòng)提示屏，實(shí)時(shí)顯示當(dāng)前違法車(chē)輛車(chē)牌，告知后車(chē)注意禮讓行人。目前設(shè)備正常運(yùn)行，日均違法抓拍量約143起，嚴(yán)格保障學(xué)生走斑馬線(xiàn)的安全，倡導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員遵守法律法規(guī)，在經(jīng)過(guò)人行橫道時(shí)主動(dòng)避讓行人，養(yǎng)成文明駕駛習(xí)慣，共建和諧社會(huì)（圖11）。

小學(xué)生群體交通安全宣傳教育情況

近年來(lái)，武漢交警支隊(duì)在小學(xué)生交通安全宣傳教育方面不斷嘗試，推出了一系列廣受師生、家長(zhǎng)喜愛(ài)的宣傳作品，取得了良好的社會(huì)宣傳效果。

結(jié)合學(xué)生興趣點(diǎn)、聯(lián)合各界創(chuàng)作交通安全主題視頻短片、動(dòng)漫

交通安全并不是簡(jiǎn)單的說(shuō)教，武漢交警在每一個(gè)宣傳產(chǎn)品推出前，都會(huì)進(jìn)行前期的細(xì)致調(diào)研，從師生、家長(zhǎng)關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題到近期最流行，兒童最喜愛(ài)的作品風(fēng)格等，再結(jié)合孩子們的興趣點(diǎn)，來(lái)決定創(chuàng)作的主題、方式。如武漢交警原創(chuàng)的《中小學(xué)生交通安全常識(shí)——安全乘車(chē)（上中下）篇》系列交通安全宣傳教育系列短片（圖12），就是結(jié)合當(dāng)今家長(zhǎng)最為關(guān)注的兒童乘車(chē)安全問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)作和嘗試的一個(gè)例子，作品以定格手繪動(dòng)漫形式，分“上車(chē)、坐車(chē)、下車(chē)”三部分來(lái)教育孩子們?nèi)绾伟踩鲂?，知識(shí)點(diǎn)明確，畫(huà)風(fēng)可愛(ài)，淺顯易懂。該作品在2021年湖北省第四屆法治動(dòng)漫微視頻作品評(píng)比中，獲得動(dòng)漫類(lèi)一等獎(jiǎng)的好成績(jī)。湖北省普法辦還開(kāi)辟專(zhuān)欄對(duì)該作品進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)展播，進(jìn)一步提升了武漢交警交通安全宣傳教育作品的影響力。

武漢交警還積極聯(lián)合社會(huì)各界參與創(chuàng)作，如與本土知名漫畫(huà)創(chuàng)作單位聯(lián)合制作了《中小學(xué)生交通安全常識(shí)——行走時(shí)應(yīng)遵守的交通規(guī)定》和《中小學(xué)生交通安全常識(shí)——開(kāi)車(chē)時(shí)要遵守的交通法規(guī)》系列動(dòng)漫視頻，以9月開(kāi)學(xué)第一課為契機(jī)，在武昌區(qū)的武漢小學(xué)、江岸區(qū)的長(zhǎng)春街小學(xué)、東西湖的金銀湖小學(xué)等設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，由卡通交通安全代言人偶“饅頭MOMO”和交警現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)，將交通安全課以交通安全主題大闖關(guān)的形式進(jìn)行展現(xiàn)，同時(shí)以多平臺(tái)直播方式向全市中小學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)展示，形式生動(dòng)活潑，課堂氛圍熱烈。同時(shí)武漢交警還制作了MOMO系列表情包通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，從而在整個(gè)九月開(kāi)學(xué)季都保持交通安全教育的較高熱度。

重視實(shí)體宣傳產(chǎn)品的創(chuàng)作

2021年11月27日起，央視少兒頻道連續(xù)六天以專(zhuān)題形式播放《小鹿姐姐讀交通安全繪本》。這組繪本正是武漢交警為迎接第十個(gè)“全國(guó)交通安全日”而精心創(chuàng)作的《兒童交通安全小繪本》系列。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研，該組繪本特別選擇了最流行的Q版畫(huà)風(fēng)，同時(shí)以繪本為載體，配套輔以有聲伴讀和動(dòng)畫(huà)短片，讓孩子們第一眼看到就愛(ài)不釋手。經(jīng)過(guò)半年的創(chuàng)作、十余次細(xì)致打磨和修改，這組繪本涵蓋了《大貨車(chē)，要遠(yuǎn)離》《在路邊不玩耍》《翻護(hù)欄，要不得》《各行其道才安全》《安全座椅，不能少》《坐校車(chē)，守秩序》等兒童六大常見(jiàn)的出行場(chǎng)景 （圖13）。

為進(jìn)一步落實(shí)公安部交管局關(guān)于保障中小學(xué)生出行安全相關(guān)工作要求，2021年11月29日，武漢交警支隊(duì)聯(lián)合共青團(tuán)武漢市委、武漢廣播電視臺(tái)交通廣播舉辦“攜手平安行·共唱文明歌”少兒交通安全宣傳活動(dòng)。節(jié)目選拔面向武漢市“警校家”共建小學(xué)，11月11日至22日，各學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行節(jié)目創(chuàng)作與編排，完成節(jié)目視頻錄制，11月25日至27日，參選節(jié)目展播，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票與專(zhuān)家評(píng)選（網(wǎng)絡(luò)投票占30%，專(zhuān)家評(píng)審占70%）；根據(jù)綜合評(píng)分優(yōu)選出12支學(xué)校代表隊(duì)入圍，參加于11月29日14：00在武漢廣播電視臺(tái)舉行的“攜手平安行·共唱文明歌”少兒交通安全宣傳文藝演出。此次活動(dòng)的舉行，促進(jìn)了全市平安校園建設(shè)，弘揚(yáng)了文明交通理念，通過(guò)文藝節(jié)目進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人群體交通規(guī)則意識(shí)和文明禮讓意識(shí)。