鐵路規(guī)劃建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響——以玉磨鐵路為例

文李松柏中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司

鐵路是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，其規(guī)劃建設(shè)能夠有效改善區(qū)域交通狀況、降低綜合運(yùn)輸成本、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快形成新興業(yè)態(tài)、優(yōu)化城市空間布局，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

Railway plays a significant role in national economic development. Its planning and construction can effectively improve regional transportation, reduce comprehensive transportation costs, optimize economic structure, form new business formats at a faster pace, improve urban spatial layout and ecological environment, and promote high-quality and sustainable regional economic development.

一、鐵路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述

鐵路作為國家戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性重大基礎(chǔ)設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。鐵路既是國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、重大民生工程和綜合交通運(yùn)輸體系骨干，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要支撐。針對(duì)鐵路與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，學(xué)界近年來已有豐富的研究成果。林曉言將高速鐵路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響分為直接推動(dòng)作用和間接推動(dòng)作用。羅燊、林曉言從中國高鐵發(fā)展的現(xiàn)狀、必然性等方面剖析了中國高鐵對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。王順洪提出高速鐵路的建設(shè)與發(fā)展將促進(jìn)同城效應(yīng)的出現(xiàn)，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。姚毅通過研究提出高鐵開通有利于解決東中西部發(fā)展不平衡的問題，實(shí)現(xiàn)“交通圈”向“經(jīng)濟(jì)圈”轉(zhuǎn)換。陳金晶建立系統(tǒng)耦合評(píng)價(jià)模型，提出鐵路交通同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙向反饋?zhàn)饔茫姨幱谥懈咚今詈想A段。

二、鐵路規(guī)劃建設(shè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制

鐵路由于運(yùn)量大、全天候、安全準(zhǔn)時(shí)的特點(diǎn)構(gòu)建起區(qū)域間的運(yùn)輸大通道，通過壓縮時(shí)空距離，改變?nèi)藗兊臅r(shí)空觀念及認(rèn)知，增強(qiáng)區(qū)域空間的可達(dá)性，有效促進(jìn)城市之間的客流、信息流和物流等生產(chǎn)要素高效流通。

鐵路建設(shè)規(guī)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有正向促進(jìn)作用，具體包括以下五個(gè)方面：一是能夠降低區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)與交易成本，優(yōu)化運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是通過集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源聚集，有利于改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高端產(chǎn)業(yè)占比；三是推動(dòng)鐵路與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成新的業(yè)態(tài)，促進(jìn)城市新興產(chǎn)業(yè)及新商業(yè)模式的形成，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)；四是改善區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，有利于優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；五是發(fā)揮鐵路節(jié)約能源、減小環(huán)境污染的優(yōu)勢，促進(jìn)了城市可持續(xù)發(fā)展，間接對(duì)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。

同時(shí)隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將從資金、技術(shù)、政策、收益四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路規(guī)劃建設(shè)的正向反饋，包括資金供給增多、技術(shù)進(jìn)步提升、政策支持增強(qiáng)以及項(xiàng)目效益提高。因此，鐵路規(guī)劃建設(shè)同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙向互促的正反饋效用。

鐵路規(guī)劃建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用機(jī)制圖

三、玉磨鐵路規(guī)劃建設(shè)對(duì)普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)路徑

玉磨鐵路位于云南省南部地區(qū)，北起昆玉鐵路玉溪站，途經(jīng)玉溪、普洱、西雙版納等市州，經(jīng)磨憨口岸至中老邊境，線路全長508.53km，是泛亞鐵路的重要組成部分。玉磨鐵路作為普洱市的第一條鐵路，是普洱北向經(jīng)昆明通達(dá)全國、南向出境至東盟國家的交通大動(dòng)脈，將同西南沿邊鐵路形成普洱“十”字型鐵路骨架網(wǎng)。其規(guī)劃建設(shè)將對(duì)普洱市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、對(duì)外開放格局形成具有積極的促進(jìn)作用。

中老鐵路玉磨段Yuxi-Mohan section of China-Laos Railway（劉順良 攝）

（一）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

普洱市提出堅(jiān)持“兩型三化”發(fā)展方向，圍繞3 個(gè)千億級(jí)、3 個(gè)五百億級(jí)、2 個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，全力打造世界一流“綠色能源”“綠色食品”和“健康生活目的地”“三張牌”新優(yōu)勢，全力打造現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)業(yè)3 大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展普洱茶產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力培育先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)兩大新興產(chǎn)業(yè)。玉磨鐵路規(guī)劃建設(shè)，一是可保障成品林漿對(duì)外運(yùn)輸、降低林產(chǎn)業(yè)物流運(yùn)輸成本，有利于東南亞地區(qū)中高端家具市場開發(fā)、探索跨境林產(chǎn)業(yè)合作、搭建普洱市-東南亞林業(yè)常態(tài)化交流平臺(tái)，打造“千億級(jí)”林產(chǎn)工業(yè)；二是極大地改善了普洱基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引更多游客前來休養(yǎng)度假，有利于普洱大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造養(yǎng)身、養(yǎng)心、養(yǎng)神精品旅游產(chǎn)品，建設(shè)成為國際生態(tài)旅游勝地；三是有利于加強(qiáng)普洱與東盟農(nóng)業(yè)合作，常態(tài)化開行五定班列及茶葉主題班列，實(shí)現(xiàn)鐵路與高原特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；四是積極發(fā)展“口岸+加工貿(mào)易”，探索“前岸中區(qū)后城”發(fā)展模式，培育面向東盟的制造產(chǎn)業(yè)集群；五是依托鐵路專用線建設(shè)服務(wù)寧洱國際物流園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)次區(qū)域國際物流中心。因此，玉磨鐵路規(guī)劃建設(shè)能夠?yàn)槿说慕涣?、貨的運(yùn)輸提供強(qiáng)大的交通保障，為普洱產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力，有利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，帶動(dòng)普洱市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

玉磨鐵路規(guī)劃建設(shè)對(duì)普洱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)路徑圖

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

“思寧一體化”是普洱市委、市政府提出的重大戰(zhàn)略決策，是構(gòu)建“一核兩翼三帶”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局的重要增長極。根據(jù)規(guī)劃普洱將打造思寧集聚發(fā)展帶，到2025 年該發(fā)展帶將集聚思寧地區(qū)90%的經(jīng)濟(jì)總量和70%的人口。玉磨鐵路位于思寧地區(qū)“兩橫四縱”陸路運(yùn)輸大通道之昆寧思磨縱向運(yùn)輸通道，利用玉磨鐵路開行思茅至寧洱通勤列車，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)行，可打破思茅區(qū)和寧洱縣之間的空間地理束縛，充分發(fā)揮兩地位置相鄰、文化同源、經(jīng)濟(jì)相融、人心相向的優(yōu)勢，加速人流、物流、資金流及信息流的高效流通，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，打造產(chǎn)業(yè)高地、開放高地和產(chǎn)城融合的示范高地，支撐“思寧一體化”發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

玉磨鐵路建成后，將徹底改變普洱單一的對(duì)外出行方式，大幅縮短普洱對(duì)外通行時(shí)間、顯著降低物流成本、減少環(huán)境污染。目前，普洱對(duì)外貨物運(yùn)輸主要依靠公路，運(yùn)輸能力有限、物流成本較高、環(huán)境污染較大。相比公路，鐵路是更為經(jīng)濟(jì)環(huán)保的綠色交通方式。玉磨鐵路的建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”，減少環(huán)境污染。同時(shí)，采用鐵路運(yùn)輸將顯著降低普洱對(duì)外客貨運(yùn)輸成本。客運(yùn)方面，普洱至昆明、萬象、曼谷，鐵路運(yùn)輸較公路運(yùn)輸通行時(shí)間分別節(jié)省2.8h、10.9h、19.2h，旅行費(fèi)用分別節(jié)省56 元、35 元、217 元。貨運(yùn)方面，普洱至昆明、萬象、曼谷，鐵路運(yùn)輸物流成本較公路分別降低200 元、446 元、662 元，鐵路競爭優(yōu)勢明顯。因此，玉磨鐵路能夠大幅縮短旅客對(duì)外出行時(shí)間，降低旅行費(fèi)用和綜合物流成本，在綜合交通市場中擁有極強(qiáng)的競爭力。其建設(shè)運(yùn)營有利于促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大幅提升普洱市對(duì)外客貨運(yùn)輸能力，穩(wěn)步提升客貨服務(wù)質(zhì)量，是普洱市發(fā)展綠色交通、建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的重要舉措。

（四）對(duì)外開放格局形成

普洱市具有“一市連三國、一江通五鄰”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的前沿。玉磨鐵路是中老鐵路的重要組成部分，建成后可實(shí)現(xiàn)普洱與老撾、泰國等東盟國家互聯(lián)互通，有利于充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極參與中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和大湄公河次區(qū)域合作，用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，拓展國內(nèi)外合作新空間，提升對(duì)外開放水平，推動(dòng)普洱建設(shè)成為面向南亞、東南亞的區(qū)域性綜合交通樞紐，為普洱市主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”倡議、建成面向南亞、東南亞輻射中心的前沿窗口添磚加瓦。

四、小結(jié)