談水下文化遺產(chǎn)的保護和歸屬問題

摘 要：隨著世界全球化進程的加快水下文化遺產(chǎn)逐漸成為國際經(jīng)濟法研究領(lǐng)域的一個前沿內(nèi)容，目前對于水下文化遺產(chǎn)保護和歸屬的問題存在爭議。對水下文化遺產(chǎn)的保護具有文化、經(jīng)濟和法律等方面的意義。國際上和我國都對水下文化遺產(chǎn)的保護和歸屬問題做了一些規(guī)定，有待于我們?nèi)ミM一步認識、使用和完善。

關(guān)鍵詞：遺產(chǎn) 保護 歸屬

中圖分類號：G115文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（b）-0195-01

電影《泰坦尼克號》在給我們詮釋了真愛是相互的欣賞、分享和珍惜的愛情箴言的同時，也給我們留下了一個法律思索—關(guān)于水下文化遺產(chǎn)保護和歸屬的問題。

水下文化遺產(chǎn)的概念有不同的解釋，國際上較為通用的是指至少100年來，周期性地或連續(xù)地、部分或全部位于水下的具有文化、歷史或考古價值的所有人類生存的遺跡，包括遺址、建筑、房屋、工藝品、人的遺骸、船只及其他運輸工具及其有考古價值的環(huán)境和自然環(huán)境等。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前查明的水下文化遺產(chǎn)主要以古代沉船為主，估計可能會多達300萬艘，散落在世界各地的海域，具有很大的價值。隨著世界全球化進程的加快、海洋科技的深入發(fā)展，人類已經(jīng)有能力打撈它們，而且打撈后如同盜墓一樣利益很大，可能會帶來相當多的打撈和歸屬上的糾紛。目前國際上對這一問題的法制規(guī)定不很健全和實用，國家間的觀點也不統(tǒng)一，甚至有的國家從自身的利益角度出發(fā)不參與國際法律，致使對水下文化遺產(chǎn)的保護和歸屬糾紛日益增多，甚至使水下文化遺產(chǎn)遭到毀壞、海洋考古遺址被掠奪，給全人類帶來了不可估量的損失，還有的可能引起國際糾紛。有案例顯示：1999年一家私人打撈公司從中國南海的古代沉船“泰興號”上打撈出30多萬件瓷器，公開在德國斯圖加特拍賣，使中國的瓷器等精美貨物散落世界各地，而我國對此卻無法阻止，無以面對隨該船遇難的1500多名中國先人。這是一個慘痛的教訓(xùn)。

1 水下文化遺產(chǎn)的保護意義

1.1 文化意義

水下文化遺產(chǎn)是一種特殊的遺產(chǎn)，是人類文化遺產(chǎn)的一個重要組成部分。它反映了一定歷史時期一定區(qū)域的不同文化形態(tài)，揭示了歷史真實和當時的社會形態(tài)、民族種族發(fā)展情況以及相互關(guān)系等等內(nèi)容。對它的研究和認識對于正確認識歷史、保護人類遺產(chǎn)、對當今社會的影響等方面都具有現(xiàn)實和深遠的歷史、文化價值。

1.2 經(jīng)濟意義

水下文化遺產(chǎn)本身是關(guān)于物質(zhì)的處理問題，實質(zhì)是經(jīng)濟問題。對水下文化遺產(chǎn)的糾紛處理可以促進經(jīng)濟增長，促進旅游業(yè)的發(fā)展，帶來巨大的商業(yè)利益，帶動國家和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。開發(fā)水下文化遺產(chǎn)會導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，并帶來相應(yīng)的經(jīng)濟產(chǎn)出和巨大經(jīng)濟和社會效益。

1.3 法律意義

文化權(quán)利是目前較為引人注意的一種人權(quán)，對法律文化的研究是法學(xué)界的一個熱點，尤其在目前我國的現(xiàn)實國情之下。對水下文化遺產(chǎn)保護會有助于增加世界文化的認同和交流，促進不同文化的交流和融合，促進人權(quán)的進一步實現(xiàn)。最近有學(xué)者開始探究文化遺產(chǎn)和國際經(jīng)濟法的關(guān)系，打撈問題也面臨著調(diào)和、促進國際投資與遺產(chǎn)保存的關(guān)系，水下文化遺產(chǎn)與打撈法、私人查找法等的關(guān)系也有待于我們?nèi)ヌ剿?，這些都會促進新的法律規(guī)范的產(chǎn)生。

2 水下文化遺產(chǎn)的歸屬

要探究水下文化遺產(chǎn)的歸屬首先要對水下文化遺產(chǎn)進行法律層面的認識。從法律定性上看，水下文化遺產(chǎn)是沉沒物，不是無主物，也不是人類共同繼承遺產(chǎn)，原則上應(yīng)當歸其沉沒時的物主所有。對經(jīng)過一定程序無法找到物主的水下文化遺產(chǎn)，除文物和公共財產(chǎn)外，自其沉沒時應(yīng)視為無主物。無主物應(yīng)當適用先占制度。國際上和我國都對水下文化遺產(chǎn)的歸屬做了一些規(guī)定。

聯(lián)合國教科文組織為了保護水下文化遺產(chǎn)加大了對水下文化遺產(chǎn)的保護力度并于2001年11月通過了《保護水下文化遺產(chǎn)公約》。該公約在獲得生效所需的20個締約國數(shù)目后，于2009年1月2日正式生效。它主要包括四方面內(nèi)容：第一，簽約國有義務(wù)保護水下文化遺產(chǎn)；第二，這些文化遺產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先保留在原來的位置，即水底；第三，禁止以商業(yè)為目的進行開發(fā)活動；第四，各國之間加強合作，增強人們對水下考古的了解，向民眾強調(diào)水下遺產(chǎn)的重要性?！豆s》的特色就是實行了“就地保護原則”，沒有提及所有權(quán)的歸屬問題，也沒有按照《聯(lián)合國海洋法公約》的精神，對水下文物的起源國給予具體判斷所有權(quán)歸屬的實質(zhì)優(yōu)先權(quán)。公約只是規(guī)定：“應(yīng)特別考慮有關(guān)水下文化遺產(chǎn)的文化、歷史和考古起源國的優(yōu)先權(quán)利”。對從一個國家的內(nèi)水或領(lǐng)海開發(fā)出來的水下文化遺產(chǎn)，公約只明文規(guī)定稱：“締約國在行使其主權(quán)時，擁有管理和批準開發(fā)其內(nèi)水、群島水域和領(lǐng)海中的水下文化遺產(chǎn)的活動的專屬權(quán)利”。

中國一向關(guān)注對水下文化遺產(chǎn)的保護和歸屬問題。1989年10月20日我國頒布實施《中華人民共和國水下文物保護管理條例》，作為《中華人民共和國文物保護法》的執(zhí)行規(guī)則?！端挛奈锕芾項l例》對于水下文物保護提供了相當詳細的管理機制。1992年國務(wù)院公布了《關(guān)于外商參與打撈中國沿海水域沉船沉物管理辦法》，但不適用于“被確認為文物的沉船沉物”，而且中國的法律沒有能夠明文禁止水下文化遺產(chǎn)資源的商業(yè)化。中國臺灣地區(qū)也于1982年制定頒布了“文化資產(chǎn)保存法”，但其內(nèi)容幾乎完全沒有提及水下文物，只在第17條和第32條規(guī)定：沉沒水中的“無主古物”和“無主古跡”，都歸國家所有。由于中國的相關(guān)法令都是在聯(lián)合國教科文組織《保護水下文化遺產(chǎn)公約》》出臺之前制定實施的，存在著與《保護水下文化遺產(chǎn)公約》沖突的地方，執(zhí)行起來難度很大，產(chǎn)生國際糾紛的可能性很大。

總的來看，《保護水下文化遺產(chǎn)公約》如果能被各國認真執(zhí)行，水下文化遺產(chǎn)會得到一定程度的有效保護，其積極性是不言而喻的，但現(xiàn)實應(yīng)用中一些具體問題尚待討論，比如沉船沉物打撈問題。國際上和國內(nèi)目前都沒有一部完整的法律調(diào)整沉船沉物打撈法律關(guān)系。國內(nèi)沉船沉物事故一直沒有造成嚴重的后果，故不為各位學(xué)者所關(guān)注。近年來船舶沉沒后給航行安全和環(huán)境保護帶來的危害越來越大，打撈清除沉船沉物所需的費用越來越多，如何負擔打撈費用存在的爭議很多，如何解決這些新問題也成為海商立法的主要任務(wù)之一。中國目前沒有參加《保護水下文化遺產(chǎn)公約》，需要適時加入來維護我國的正當權(quán)益，更好地做好水下文化遺產(chǎn)的保護和利用工作。

參考文獻

[1]聯(lián)合國教科文組織.Convention on the Protection of Underwater Culture.2001年11月2日第31屆大會.

[2]Investing in Culture： Underwater Cultural Heritage and International Investment Law.Vanderbilt Journal of Transnational Law，2009.