扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
——中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《方案》答記者問

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）對(duì)外公布之際，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《方案》制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

問：鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求是什么？

答：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，既盡力而為又量力而行，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

一是在理念上堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)，發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面作用，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令，不代替農(nóng)民選擇，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

二是在目標(biāo)上堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不搞齊步走、“一刀切”。

三是在推進(jìn)上堅(jiān)持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，保持足夠的歷史耐心，合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，把保障和改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。

四是在方式上堅(jiān)持充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式。推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用。

問：鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)是什么？

答：鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基本目標(biāo)是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水平、標(biāo)準(zhǔn)、檔次可以因地而異、高低有別，重點(diǎn)是保障基本功能，解決突出問題?！斗桨浮穱@加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提出了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，概括起來就是“183”行動(dòng)。

“1”就是制定一個(gè)規(guī)劃，確保一張藍(lán)圖繪到底。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，只有有了規(guī)劃，鄉(xiāng)村建設(shè)才有章法、有規(guī)矩。堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展。

“8”就是實(shí)施八大工程，加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)往村覆蓋、往戶延伸，穩(wěn)妥有序推進(jìn)八個(gè)方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是道路方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域?yàn)閱卧涌鞓?gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。

二是供水方面，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變。

三是能源方面，重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

四是物流方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。

五是信息化方面，重點(diǎn)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。

六是綜合服務(wù)方面，重點(diǎn)實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)。

七是農(nóng)房方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用。

八是農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

“3”就是健全三個(gè)體系，改善農(nóng)村公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理。推進(jìn)服務(wù)和治理重心下移、資源下沉，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性和便利性。

一是實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)和人口結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在縣域內(nèi)統(tǒng)籌配置和銜接互補(bǔ)，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

三是深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣積分制、數(shù)字化等典型做法。

問：《方案》在鄉(xiāng)村建設(shè)政策支持和要素保障方面提出了哪些措施？

答：圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障，《方案》提出了一攬子政策支持措施。

一是投入保障。從財(cái)政投入、金融服務(wù)、社會(huì)力量參與等方面，健全鄉(xiāng)村建設(shè)多元化投入機(jī)制。明確中央財(cái)政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求，創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是用地保障。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是人才保障。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。