千島湖載客船舶免除錨泊設(shè)備研究

毛梁忠，張煥昌，楊輝杰

(1.杭州市港航行政執(zhí)法隊，浙江 杭州 310014;2.杭州市交通運輸管理服務(wù)中心，浙江 杭州 310014)

0 引言

錨泊設(shè)備是指船舶在起、拋錨時所用的設(shè)備和機(jī)械的總稱，主要是為了使船舶能牢靠地拋錨停泊而設(shè)置的，在某些特定的情況下也需要使用。但錨泊設(shè)備作為船舶的一項重要設(shè)備的配備，在千島湖海事管理中一直來有著較大的爭議。千島湖湖區(qū)為B級航區(qū)，景色秀美，各種各樣的載客船舶蓬勃發(fā)展,因此千島湖庫區(qū)內(nèi)營運載客船舶的安全一直是千島湖航區(qū)水上安全監(jiān)督的重點。按船檢規(guī)范，一般船舶都必須配備錨泊設(shè)備，但在杭州千島湖水庫封閉水域的特定環(huán)境下錨泊設(shè)備的配備，是一個值得思考的問題。

千島湖庫區(qū)的大部分船舶從來不使用錨泊設(shè)備。為此，本文結(jié)合千島湖載客船舶長期管理經(jīng)驗，研究千島湖水庫特定水域水文環(huán)境及船舶使用習(xí)慣，并對千島湖載客船舶配備錨泊設(shè)備提出建設(shè)性的免除配備觀點，為國內(nèi)類似千島湖水域的其他水庫船舶管理提供參考。

1 千島湖載客船舶錨泊配備情況

1.1 千島湖庫區(qū)船舶情況

至 2021 年 9 月，千島湖庫區(qū)現(xiàn)有船舶總數(shù)為 905 艘(不包括漁船及未登記的小型農(nóng)林運輸船舶)，總噸位 93 264，主機(jī)總功率 119 770.9 kW，輔機(jī)總功率 12 135.7 kW，涵蓋了客渡船、游覽船、一般干貨船、快艇、游艇、港用躉船等船型，其中：客渡船204 艘，營運快艇142 艘，休閑游覽船39 艘，工作快艇104 艘，貨運船29 艘。這部分船舶在旅游旺季期間開航、活動較為頻繁，是當(dāng)?shù)亟煌êＪ虏块T水上交通安全監(jiān)管的工作重點。

1.2 千島湖載客船舶配備錨泊設(shè)備情況

(1)少數(shù)客船配備了錨泊設(shè)備，如“伯爵號”，由于船舶本身主尺度、排水量較大，因此對碼頭適靠條件要求較高。除專用碼頭外，各島嶼景點碼頭難以滿足其?？織l件，營運時只能在中心湖區(qū)固定水域拋錨，然后采用駁船運輸游客往返于游船與景點島嶼之間。該客船在湖中心長時間停船期間，需拋錨輔助固定，防止漂移。

(2)小型快艇(主要為船長在20 m以下的高速船)配備了錨泊設(shè)備。近年來，隨著船舶檢驗要求的不斷提升，船、圖、證都要滿足適用規(guī)范。按照規(guī)范要求，該類船舶如果申請免除錨泊設(shè)備，辦理程序的時間及費用相對較大，因此直接按規(guī)范配備錨泊設(shè)備更省事。該類船舶一般配備10 kg 大抓力錨，但實際營運過程中從未使用。

(3)千島湖庫區(qū)大多數(shù)游覽船、普通客船沿用了多年來沒有配備錨泊設(shè)備的習(xí)慣做法。近年來，新建載客船舶按規(guī)范要求經(jīng)船檢機(jī)構(gòu)同意后免除了錨泊設(shè)備。

(4)貨船全部沒有配備錨泊設(shè)備。

(5)固定在岸邊或用于搭建浮橋的鋼質(zhì)或鋼混港用躉船，采用錨或水泥沉塊配合岸邊地牛系泊永久固定。

2 千島湖水庫船舶不適合使用錨泊設(shè)備的原因

2.1 水庫地質(zhì)構(gòu)造

千島湖在正常水位時面積約580 km，平均水深30多m。水庫大壩蓄水前整個庫區(qū)是山區(qū)，還有部分淹沒的村鎮(zhèn)建筑，這種地形結(jié)構(gòu)不適宜拋錨。一是水庫底部多為陡峭的山坡，拋錨時容易發(fā)生走錨；二是剝蝕松散的土質(zhì)難以使錨齒固定；三是復(fù)雜的庫底會發(fā)生拋錨后無法收錨的情況。

2.2 水文氣候特征

根據(jù)氣象部門資料，千島湖常風(fēng)向為北西向，頻率為 12%，最大風(fēng)速為 28.0 m/s，多年來風(fēng)力大于或者等于 8 級的天數(shù)平均 為6.3 d，庫區(qū)全年大風(fēng)的日子很少。千島湖是個水庫，在船舶航行較密集的航道中心湖區(qū)和東南湖區(qū)，湖面寬闊無明顯流速。

2.3 水深

千島湖庫區(qū)平均水深30多m，一些水域水深達(dá)70多m，一般船舶拋錨錨鏈的長度約為水深的7倍。按平均水深計算內(nèi)河船舶配備數(shù)百米的錨鏈不現(xiàn)實，且錨鏈艙的布置、錨鏈及錨重量引起的船舶浮態(tài)變化都是較為棘手的問題。

2.4 船舶碼頭及靠泊

千島湖水庫的水位落差大，游覽船舶靠碼頭一般都采用頂靠方式，游客上下船都經(jīng)過船艏甲板。如果艏部甲板設(shè)置錨泊設(shè)備，艏部錨機(jī)的布置和操作必將影響游客上下船的通道暢通和安全。

2.5 營運特點

庫區(qū)的游覽船舶航程一般小于1 h，主要用于接送游客往返游船碼頭和景區(qū)小島間，接送完旅客即回到港口碼頭停泊，基本上沒有在航道上拋錨停泊的必要。

3 千島湖載客船舶免除錨泊設(shè)備的合法性研究

3.1 規(guī)范對載客船舶免除錨泊設(shè)備要求

(1)對于船長20 m及以上的非高速船，《內(nèi)河船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則》(2019)第5篇第2章2.1.12.2 規(guī)定：“船舶應(yīng)配備錨泊設(shè)備。根據(jù)航道特點和系泊條件，對于港作船、航行小河支流的船舶以及在一定限制條件下不設(shè)錨也可保障航行安全的船舶，可不設(shè)錨泊設(shè)備，相關(guān)限制條件和信息應(yīng)在船舶證書等船上應(yīng)配備的文件資料中注明。”《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》(2016)3.4.3.4款規(guī)定：“僅航行于水庫、湖泊及支流小河的船舶，如船東要求，經(jīng)本社同意可以減小(少)錨設(shè)備或免設(shè)?！薄墩憬〈皺z驗中心等效、免除管理規(guī)定》4.1.2條規(guī)定：等效、免除程序應(yīng)在船舶審圖完成前完成。

千島湖屬于封閉式水庫湖泊，對于船長20 m及以上的非高速船，在一定的限制條件下申請免設(shè)錨泊設(shè)備后也可以保障航行安全，這個限制條件包括但不限定于以下2個方面：

①船舶主機(jī)故障失去動力。如為雙機(jī)船舶另有一臺主機(jī)尚能繼續(xù)航行；如為單機(jī)，船舶啟動失控應(yīng)急預(yù)案，船舶單位或海事管理部門人員可在半小時內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，由于水庫沒有水流，在此期間船舶在寬闊湖面漂浮，即使靠近岸邊也不會有意外危險；

②發(fā)電機(jī)組故障導(dǎo)致失電，如舵機(jī)、(AIS)GPS定位系統(tǒng)、無線電通訊無供電，船舶可切換備用蓄電池供電。即使船用通訊設(shè)備全部失電，仍可以使用手機(jī)和岸基通訊聯(lián)系。

這2個條件對于千島湖船舶來說都是滿足的，30多年均無與錨泊設(shè)備有關(guān)聯(lián)水上事故的事實情況也已經(jīng)證明了千島湖載客船舶免除錨泊設(shè)備后的安全性不存在問題。

(2)對于船長20 m以下的非高速船，《內(nèi)河小型船舶檢驗技術(shù)規(guī)則》(2016)第9章9.3.3.4規(guī)定：“設(shè)有固定?？看a頭的船舶，可不設(shè)置錨設(shè)備，但應(yīng)保證系纜裝置的有效性和可靠性?！鼻u湖船長20 m以下載客船舶均設(shè)有固定?？看a頭?？?，可不設(shè)錨設(shè)備。

(3)對于高速船，《內(nèi)河高速船入級與建造規(guī)范》(2016)及其修改通報第5章5.2.3.3規(guī)定：“裝設(shè)兩臺或兩臺以上主機(jī)的船舶，或全墊升式氣墊船，經(jīng)本社同意可減少其錨的質(zhì)量?！卑船F(xiàn)有千島湖高速船營運情況，在滿足封閉湖泊水庫航行時離岸距離短、船舶設(shè)備良好、無線通訊暢通、應(yīng)急救援能力強(qiáng)、安全管理制度完善等條件下，對該類船舶免除錨泊設(shè)備也是可行的。

3.2 對規(guī)范的解讀

(1)歷年的內(nèi)河檢驗法規(guī)和船舶建造規(guī)范都明確了船舶在一定的限制條件下并在安全有保障的前提下可以免除錨泊設(shè)備，但是必須具備保障船舶安全的措施，以及需要哪些必要的限制措施，則要設(shè)計、船檢人員根據(jù)實際情況進(jìn)行研討。也就是說免除錨泊設(shè)備，從規(guī)范講是可行的，即具備合法性。

(2)《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》2009 版和2016 版的舾裝數(shù)計算公式有了很大的改變，兩者計算數(shù)據(jù)結(jié)果相差很大。計算公式是同樣的，但2016版的系數(shù)和系數(shù)取值減小了很多，特別是本文研究的航行于B 級航區(qū)水庫的載客船舶，2016版的系數(shù)取值不到2009版的20%。這表明規(guī)范隨著日常的使用及船舶行業(yè)的發(fā)展在不斷改進(jìn)完善。航行于湖泊、水庫船舶的計算舾裝數(shù)大為減小，這也從側(cè)面說明了船舶在水流沒有流速的水域?qū)﹀^泊的依賴性較小。

綜上，船舶在一定水域或條件下、在采取相應(yīng)措施或限制條件下是可以免除錨泊設(shè)備的。

4 千島湖載客船舶免除錨泊設(shè)備后的安全性研究

4.1 千島湖船舶停泊習(xí)慣

由于沒有配備錨泊設(shè)備，而且同一單位船舶為便于管理而集中停泊在一起，同時也便于值班船員和乘客上下船舶，多年來千島湖庫區(qū)載客船舶的停泊都采用碼頭船首頂靠方式。另一方面，當(dāng)?shù)卮a頭一流的硬件設(shè)施、完善的碼頭值班制度及配套管理，也使得停泊船舶安全放心、秩序井然。

4.2 千島湖載客船舶設(shè)備配置

自21世紀(jì)初實施船舶更新規(guī)定以來，船舶主機(jī)一律采用性能良好的VOLVO-PENTA產(chǎn)品，而且多數(shù)采用雙機(jī)；發(fā)電機(jī)組為奧南、科勒或依維科等產(chǎn)品。這些設(shè)備不但使得船舶檔次提升，而且產(chǎn)品質(zhì)量可靠。千島湖載客船舶循環(huán)使用的經(jīng)營方式的原因，使得船舶使用頻率低，所配船舶設(shè)備使用頻率也不高；使用單位為國有企業(yè)，管理規(guī)范，定期對產(chǎn)品設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，能保證船舶設(shè)備工況良好。

所有千島湖旅載客船舶配備了無線電通訊設(shè)備、AIS定位系統(tǒng)，景區(qū)范圍手機(jī)信號良好，和岸基通訊聯(lián)系暢通。

4.3 船舶單位安全管理制度

(1)國有大企業(yè)：浙江千島湖旅游股份有限公司為淳安縣最大水上運營企業(yè)，千島湖庫區(qū)營運的絕大部分船舶為該企業(yè)所有。

(2)制度完善：千島湖船舶企業(yè)應(yīng)急救援制度完善，在杭州所有內(nèi)河水運企業(yè)開展最好。淳安縣航運有限公司為杭州地區(qū)唯一通過國家海事安全體系認(rèn)證的內(nèi)河航運企業(yè)。

(3)船員素質(zhì)：作業(yè)人員穩(wěn)定，對船況熟悉，長期從事客運旅游服務(wù)工作，基本素質(zhì)高，業(yè)務(wù)水平好，安全意識強(qiáng)。

4.4 千島湖庫區(qū)海事管理及應(yīng)急救援能力

千島湖水庫是浙江省水上安全工作監(jiān)管重點，淳安港航執(zhí)法大隊是千島湖水庫的安全主管單位，執(zhí)法大隊的人員素質(zhì)高，船艇裝備先進(jìn)，綜合執(zhí)法能力位居我省內(nèi)河海事前列。

千島湖水域同時還駐扎著一支民間水上應(yīng)急救援隊伍——公羊隊，可以實施水下70 m以上各類潛水特種救援技能，包括水下搜索、定位、破拆、打撈、抬升等，運用多波束、3D聲吶、ROV水下機(jī)器人等先進(jìn)救援裝備對水面以下地形地貌、疑似物體的信息數(shù)據(jù)采集，甚至可使用直升機(jī)空投潛水員。

千島湖庫區(qū)是一個封閉的水域，一般載客船舶以中心湖區(qū)及東南湖區(qū)航行為主，這些水域距各布點的執(zhí)法中隊水程在0.5 h以內(nèi)。

4.5 以往水上事故統(tǒng)計情況分析

2019年—2021年近3年水上交通主要事故類型為觸礁事故和其他類事故，如螺旋槳打到水中半沉不可預(yù)見的漂浮物，均與錨泊設(shè)備無關(guān)。

5 結(jié)論

(1)千島湖載客船舶免除錨泊設(shè)備是可行的、是合法的。千島湖載客船舶在艏甲板安裝錨泊設(shè)備妨礙通行，而對海事管理機(jī)構(gòu)如何針對無錨泊設(shè)備船舶執(zhí)法也是個難題。

(2)對千島湖載客船舶免除錨泊設(shè)備，根據(jù)現(xiàn)行工作程序需要一船一辦，這不但增加了管理單位的工作量，而且辦事效率低下，建議由船檢機(jī)構(gòu)一次性對千島湖適合免除錨設(shè)備的船舶進(jìn)行論證，并正式發(fā)文，確定以后這些船舶的建造、改建或初次檢驗時，參照現(xiàn)有規(guī)范要求可免除錨泊設(shè)備。

(3)千島湖載客船舶免除錨泊設(shè)備已經(jīng)提請由相關(guān)部門發(fā)文實施，其工作方式可以作為國內(nèi)其他類似封閉水域免除錨泊設(shè)備的借鑒。