新安法對企業(yè)安全管理工作的指導(dǎo)要求探討

李文久

摘要：本文分析了修改后的《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)安全管理工作提出的要求，進而指出企業(yè)改進安全管理工作的對策。在修改后的立法中，安全保障義務(wù)從生產(chǎn)安全向公共安全拓展，從個別（ 局部） 責(zé)任向全員責(zé)任延伸，從人的行為向人的心理拓展，這對企業(yè)開展安全管理工作提出了新的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持依法生產(chǎn)經(jīng)營，落實全員崗位責(zé)任，并加強事故隱患排查治理。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)法;企業(yè);安全管理

一、引言

2021年6月，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，對原《安全生產(chǎn)法》的若干條款進行了修改。新法在安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面有多項創(chuàng)新性的規(guī)定，重點強調(diào)了企業(yè)在保障安全生產(chǎn)方面的義務(wù)和責(zé)任，這對我國廣大企業(yè)的安全管理工作提出了新要求。

二、新安法對企業(yè)安全管理的要求

新《安全生產(chǎn)法》強調(diào)企業(yè)在履行安全保障義務(wù)方面的主體責(zé)任，對原有的規(guī)定進行了修改，這對企業(yè)安全管理工作提出了新的要求。

（一）安全保障義務(wù)從生產(chǎn)安全向公共安全拓展

以往法律對企業(yè)安全生產(chǎn)的要求主要集中在勞動者的職業(yè)安全和健康保障方面，但隨著企業(yè)生產(chǎn)活動的多樣化，企業(yè)面臨的安全風(fēng)險現(xiàn)在呈現(xiàn)出較為顯著的外溢效應(yīng)。按照企業(yè)所屬的行業(yè)類型、生產(chǎn)規(guī)模以及周邊環(huán)境，公共安全在不同程度上受到影響。近年來，企業(yè)的安全生產(chǎn)事故往往造成人民群眾的重大財產(chǎn)損失和人身傷害。黨和政府強調(diào)總體國家安全觀，把企業(yè)的安全生產(chǎn)工作視為公共安全的重要組成部分，賦予安全生產(chǎn)以新的內(nèi)涵，為企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作指明了新的方向。在這一方面，新法強調(diào)保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全是立法的主旨，要求企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，積極維護公共安全。

（二）安全保障義務(wù)從個別（ 局部） 責(zé)任向全員責(zé)任拓展

安全風(fēng)險是在企業(yè)的具體生產(chǎn)和經(jīng)營活動過程中產(chǎn)生的，因而企業(yè)的安全管理工作就涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有方面和所有環(huán)節(jié)?，F(xiàn)實中，一些企業(yè)沒有依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，少數(shù)企業(yè)管理者甚至認(rèn)為，這方面的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由安全管理機構(gòu)和安全管理人員承擔(dān)，這是對法律規(guī)定的嚴(yán)重誤解。這是對立法所規(guī)定的主體責(zé)任存在誤解。新法為了推動安全生產(chǎn)責(zé)任從個別責(zé)任向全員責(zé)任延伸，明確要求企業(yè)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對全員責(zé)任的要求進行了劃分、細(xì)化和具體落實。

（三）安全保障義務(wù)從人的行為向人的心理拓展

安全生產(chǎn)實踐表明，勞動者的不安全行為是造成事故的主要原因之一。 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，超過八成的生產(chǎn)事故是勞動者的人為原因所造成的，在一些高風(fēng)險行業(yè)，這一比例甚至還要更高。勞動者的各種不安全行為往往受到生理或心理因素的影響，部分是有意識的，部分是無意識的。 在企業(yè)中，員工的心理健康問題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視。 國際勞工組織已將勞動者的精神和行為障礙視為重要問題，并積極游說有關(guān)國家針對這一問題立法。修改后的《安全生產(chǎn)法》基于“以人為本，生命至上”的宗旨，要求企業(yè)對職工給予人文關(guān)懷，保護他們的身心健康，以防止生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三、新安法實施后企業(yè)安全管理工作改進對策

（一）堅持依法生產(chǎn)經(jīng)營

企業(yè)要在生產(chǎn)經(jīng)營中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，取得與安全生產(chǎn)有關(guān)的證照，自覺遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照最新法規(guī)和政策完善內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章，采取必要的安全措施，不得使用可能危害安全生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)。對于一些存在高危風(fēng)險的行業(yè)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立對外溝通機制，向社會大眾定期披露有關(guān)的安全生產(chǎn)信息，發(fā)揮社會監(jiān)督對安全生產(chǎn)的促進作用。

（二）落實全員崗位責(zé)任

企業(yè)要按照不同崗位的性質(zhì)、特征以及職責(zé)，確定每個崗位的責(zé)任主體、責(zé)任范圍，制作出責(zé)任清單，細(xì)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任，以明確和利于落實的方式細(xì)化一線職工在這一方面的職責(zé)，使安全生產(chǎn)責(zé)任能夠被完全追溯。企業(yè)還要做好安全文化建設(shè)工作，把安全文化延伸到車間和班組，要求所有職樹立牢固的安全生產(chǎn)意識。企業(yè)還要加強對職工的安全生產(chǎn)理論和實踐教育，并納入對職工的績效考核中。 企業(yè)的管理者和安全生產(chǎn)管理人員要通過定期或不定期的安全知識培訓(xùn)，深入掌握與本職工作相關(guān)的安全風(fēng)險和處理對策。沒有接受過系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職工不允許在上崗工作。對于某些特定崗位的職工，必須按照相關(guān)的政策規(guī)定接受培訓(xùn)并取得資格，才能被上崗工作。

（三）加強事故隱患排查治理

企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分重視生產(chǎn)經(jīng)營中可能存在的各種隱患，構(gòu)建全員參與、全范圍、全過程聯(lián)動的隱患排查制度，采用清單管理、動態(tài)調(diào)整、閉環(huán)整改等多種方式，在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)、深入地開展隱患排查和處理工作。企業(yè)要抓好排查結(jié)果的處理工作，對所有安全隱患進行整治，要求相關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)逐項落實整治措施。企業(yè)還要制定完善的事故應(yīng)急預(yù)案，建立有效的舉報獎勵機制，鼓勵職工主動調(diào)查和報告可能存在的安全隱患。對于缺乏安全監(jiān)督能力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)聘請第三方機構(gòu)協(xié)助開展安全檢查工作，并根據(jù)相關(guān)國家安全標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查和處理事故隱患。

四、結(jié)語

修改后的《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)安全管理工作提出了新的要求。在新法中，安全保障義務(wù)從生產(chǎn)安全向公共安全拓展，從個別（ 局部） 責(zé)任向全員責(zé)任延伸，從人的行為向人的心理拓展，這對企業(yè)開展安全管理工作提出了新的要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照新法的要求，加強安全管理工作，消除可能存在的安全隱患。所有部門、所有崗位、所有職工都對這方面工作存在直接或間接的影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識到，全體職工都在安全管理工作中承擔(dān)了一定的職責(zé)，沒有人能夠置身事外。企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅持依法生產(chǎn)經(jīng)營，落實全員崗位責(zé)任，并加強事故隱患排查治理。

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