后疫情時代高校體育場館面向社會開放的問題研究

王 珂，關(guān) 輝

（楚雄師范學院 體育與健康學院，云南 楚雄 675000）

1 研究背景

疫情前，關(guān)于學校體育場館有關(guān)問題的研究較“熱”。以“高校體育場館”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進行檢索，共有1086篇相關(guān)期刊論文和學位論文，尤其從2010年開始到2019年間，每年有近百篇相關(guān)論文發(fā)表。國內(nèi)學者圍繞開放困境、開放模式、解決策略、開放法規(guī)政策和績效評價指標做了較為詳盡的研究。從政策層面上看，從2009年乘北京奧運會東風，設立中國全民健身日開始，一系列全民健身政策和體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件不斷出臺。在全民健身的背景下，國家提出打造15分鐘健身圈計劃，高校體育場館資源作為全國體育場館資源的重要組成部分，也應服務于全民健身，以緩解人民群眾對體育健身的需求和現(xiàn)有體育場館場地資源不足的矛盾。尤其2017年教育部、國家體育總局頒布《教育部、國家體育總局關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》較細致規(guī)定了開放辦法［1］。但較為詳盡的研究和不斷出臺的政策，實施層面上還是未能得到較好地實現(xiàn)：人民日益增長的體育健身需要和健身設施發(fā)展不平衡不充分的矛盾較為突出，群眾“健身去哪兒”的問題還沒有得到有效解決［2］。部分地區(qū)中小學場館的開放和運營在當?shù)卣闹С趾鸵龑拢呀?jīng)形成較成熟可借鑒推廣的模式，而高校體育場館的開放情況極不均衡，不少高校的體育場館只局限于本校的教學訓練工作，對社會基本上處于一個相對封閉和自娛自樂的狀態(tài)，游于體育產(chǎn)業(yè)市場化的邊緣，無法發(fā)揮高校體育場館的資源儲備和優(yōu)勢［3］。

疫情暴發(fā)后，學校體育場館向社會開放工作被迫暫停，相關(guān)的研究也暫時中斷，學校體育場館開放甚至成為敏感話題。目前各高校半閉校管理模式下，學校場館也處于只對本校師生開放的狀態(tài)中。疫情下，高校落實體育場館向社會開放政策不到位的問題得到“最好的掩護”。本文針對后疫情時代高校體育場館向社會開放面臨的問題及其對策展開研究。

2 后疫情時代高校體育場館向社會開放面臨的問題

2.1 校園入口的問題疫情暴發(fā)前，高校體育場館向社會開放就面臨“進入學校體育場館參與體育活動的人員的身份、職業(yè)識別困難，存在安全管理風險”［4］的問題。學校也普遍缺乏對人員進校后責任追源的能力和有效管理手段。疫情背景下，學校面對疫情防控壓力，面對外來人員進校問題更感格外棘手。目前各高校處于半閉校管理模式下，拒絕一切外來人員進校進館參與體育鍛煉，大部分學校場館只對本校師生開放。

2.2 政策層面的問題

2.2.1 政策梳理

2.2.1.1 國家層面政策梳理2009年國務院通過的首部以全民健身為宗旨的《全民健身條例》中明確規(guī)定了學校向?qū)W生開放體育設施，并分別對公辦學校和民辦學校提出要求［5］。2014年，國務院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》提出兩個加快，并規(guī)定將開放情況定期向社會公開［6］。根據(jù)黨的十八屆五中全會戰(zhàn)略部署制定，2016年由中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出加強全民健身組織網(wǎng)絡建設，扶持和引導基層體育社會組織發(fā)展［7］。2017年教育部、國家體育總局針對推進學校體育場館向社會開放的問題，頒布了《教育部、國家體育總局關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，意見明確規(guī)定了開放范圍和開放辦法［1］。2019年由國家衛(wèi)生健康委制定的《健康中國行動（2019～2030年）》規(guī)定了到2022年和2030年，學校體育場地設施開放率超過70%和90%［8］。2019年由國務院辦公廳發(fā)布實施的《體育強國建設綱要》提到了新信息技術(shù)促進場館預定、經(jīng)營服務［9］。2019年國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提到了深化場館運營管理改革，并提到了“委托第三方企業(yè)運營”“鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓服務”等內(nèi)容［10］。2020年國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強全民健身場地設施建設發(fā)展群眾體育的意見》提到了“激勵機制”和“委托專業(yè)機構(gòu)”［11］。中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，提到“加強高校體育場館建設，鼓勵有條件的高校與地方共建共享”［12］。

表1 國家相關(guān)政策文件中關(guān)于學校體育場館開放的規(guī)定一覽表Table 1 Provisions regarding the opening of school stadiums and gymnasiums in relevant national policy documents

2.2.1.2 地方政策列舉2019年濟南市教育局、體育局、財政局、公安局四部門聯(lián)合印發(fā)《濟南市學校體育場地設施向社會開放工作實施方案》、2020年常州市教育局、財政局、體育局三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步做好學校體育設施向社會開放工作的實施意見》、2020年贛州市人民政府辦公室印發(fā)《贛州市中小學校體育場館向社會開放實施方案》。疫情前，慈溪市根據(jù)《關(guān)于印發(fā)慈溪市學校體育場館面向社會開放實施意見的通知》公布具備體育場館開放條件的中小學校共為80所；常州市向社會公布開放體育場館的學校200所。

濟南市、常州市、贛州市有關(guān)學校體育場館向社會開放的意見和方案，主要針對中小學。筆者通過查閱其他各地的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，也都是針對當?shù)刂行W體育場館向社會開放的規(guī)定或方案。雖然各地方案細致程度不一，執(zhí)行上有不到位的現(xiàn)象，但從各地方政府網(wǎng)站中相關(guān)話題的民眾意見和相關(guān)文獻資料中可以發(fā)現(xiàn)，疫情前部分地區(qū)中小學場館的開放和運營在當?shù)卣闹С窒?，已?jīng)形成較成熟可借鑒推廣的模式。

2.2.2 現(xiàn)有政策實施性不強各地政府為貫徹落實國家相關(guān)政策，紛紛制定出臺了符合當?shù)貙W校體育場館開放的方案或辦法，但目前針對高?；蛘呙鞔_涉及高校的政策和方案鮮有報道。高校在進行體育場館向社會開放的過程中幾乎找不到可以參照執(zhí)行的方案或意見。經(jīng)筆者查閱，地方政策明確提及高校的是2017年云南省制定的《云南省學校體育場館對社會開放實施辦法（試行）征求意見稿》較細致地提出了組織領(lǐng)導、開放原則、開放要求、保障措施和組織實施，其中針對高校亦明確提出“高等學校成立學校體育場館對社會開放工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組設辦公室在體育學院（部、系），統(tǒng)籌對學校體育場館的管理、使用、開放等工作”的要求。但因疫情原因，后續(xù)未有正式文件出臺。

針對高校體育場館面向社會開放的政策可實施性不強，導致出現(xiàn)以下幾個問題：①體育場館開放出現(xiàn)事故，責任如何認定？高校體育場館開放的安全責任問題也是阻礙管理者實施工作第一步的心理障礙。②高校管理者自身錯誤觀念問題如何解決？高校管理者“開放不盈利徒增安全隱患，不如不開放”這種不能主動融入健康中國和全民健身服務中去的錯誤理念，阻礙了高校體育場館向社會開放的健康開展。③“省管”高校與當?shù)卣绾螠贤?？疫情前中小學體育場館開放情況好于高校，得益于地方政府的牽頭和主導。政策上，大多數(shù)高校體育場館都是自行制訂管理辦法，缺乏地方層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與市場有序合作進行分層分類分項管理［13］。資金上，類似各地中小學體育場館開放后的維護可以得到地方政府的補貼，那么高校體育場館服務于當?shù)厣鐣?，一定意義上當?shù)卣畱洚斮I單者。很多地方高校體育場館服務于地方社會，而地方政府對高校的開放行為沒有任何政策和資金支持。④如何統(tǒng)籌開放？尤其大學校園聚集地（大學城）造成局部地區(qū)場館資源供大于求，如何實現(xiàn)統(tǒng)籌開放的問題需要政策引導。

表2 地方相關(guān)政策文件中關(guān)于學校體育場館開放的規(guī)定一覽表Table 2 Provisions regarding the opening of school stadiums and gymnasiums in relevant local policy documents

2.3 管理運營層面的問題管理模式上，目前高校體育場館的運營管理模式大多還是學校管理、體育部門管理、聯(lián)合管理和承包模式這四種模式。筆者于2019年對云南省21所本科高校體育場館運營管理模式進行調(diào)查，結(jié)果顯示有17所高校采用前三種運營管理模式，4所高校采用了承包或其他租賃模式［14］。高校之間對運營的模式并未達成一致的意見?，F(xiàn)有的運營模式在實際運營中都暴露出各式各樣的問題：部分高校從最開始的體育部門管理模式，因涉及管理人員不足或管理費用問題，交還學校由行政部門或后勤直接管理，學校管理不善后又外包給第三方企業(yè)運營，但往往因第三方企業(yè)過度追求利潤與學校使用發(fā)生沖突或第三方企業(yè)運營虧損，又由學校收回的局面。這種現(xiàn)象與2017年教育部、國家體育總局頒布《教育部、國家體育總局關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》中提出的“形成穩(wěn)定的運營模式”［1］大不相符。在經(jīng)營收益上，由于多數(shù)學校對外開放過程中宣傳營銷不充分、體育市場開發(fā)不夠、創(chuàng)收范圍受局限、資金使用受政策限制等問題，導致難以實現(xiàn)正收益。這幾年興起的智慧場館建設，在實際中也存在建設成本高、后期維護成本高的問題。例如，浙江大學和湖南師范大學等大學的智能化建設，建設成本高，維護成本也很高，卻大多無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益［15］。

3 后疫情時代高校體育場館向社會開放的問題對策

3.1 入口關(guān)建立“社區(qū)（單位）+高校”雙審制高校對外來鍛煉人員難監(jiān)管的問題，實際上疫情期間全社會形成嚴排查的習慣和相關(guān)審查手段的實現(xiàn)，反而一定程度上減小了高校對嚴把入口關(guān)的難度。例如，江蘇南京高校使用的“內(nèi)部人員校園卡認證+外來人員小程序?qū)徟鷴叽a認證”的學校入口排查模式，完全有能力在學校入口關(guān)對外來人員完成嚴格的排查。在此基礎(chǔ)上，高校可以借助“進校人員社區(qū)（單位）證明+個人健康碼+入口排查登記”的方式來嚴把學校入口關(guān)。“社區(qū)（單位）+高?！钡呐挪槟Ｊ郊瓤梢詽M足疫情防控需要又能完成對進校人員社會背景的排查，從而最大可能排除進校人員帶來的校園安全和運動事故風險。此外，全國部分高校打造的智慧化校園管理系統(tǒng)和智慧體育平臺基本實現(xiàn)了學校體育場館數(shù)字化管理，智慧平臺對進出人員實施實名制管理，也很好地解決了高校體育場館管理和服務中責任追源的問題。另外，新建校在規(guī)劃之初，應將運動場規(guī)劃有相對獨立的開放通道，通過后期科學管理，做到校內(nèi)學生與社會人員使用場館時間和空間的完全獨立。

3.2 針對高校體育場館出臺可實施的省級政策學校制定完善的運營管理制度并執(zhí)行到位，是高校體育場館健康運營的重要因素之一，中小學體育場館向社會開放情況好于高校也體現(xiàn)出了針對性政策和措施的重要性。各高校自身情況差異較大，并不能像中小學可以由當?shù)卣疇款^形成統(tǒng)一模式進行開放，省級層面應針對高校制定高等學校體育場館向社會開放的意見，明確安全責任、資金、監(jiān)管重大問題，并將體育場館、場地的利用管理情況納入學校體育工作評估、評鑒考核范圍。政策要一定程度體現(xiàn)鼓勵性和自主性，巧用“以獎代補”的“自行申請”機制鼓勵學校對自身場館資源配置、校舍地理位置和當?shù)噩F(xiàn)實供需等情況進行自我評估，然后自行申請。各高校根據(jù)省級相關(guān)政策文件，制定本校體育場館開放運營和管理方案，劃分區(qū)域、劃分時間段在充分保障教學和廣大師生權(quán)益的前提下有序開放。除此之外，地方還應出臺“核心內(nèi)容明確，且留有因地制宜管理空間”的省級示范合同文本［16］，來幫助高校更好地運用以校管理為主委托第三方專業(yè)組織運營的模式來進行體育場館向社會開放工作。

3.3 針對管理運營層面的對策

3.3.1 探索更切合全民健身背景下的運營管理模式學校體育產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了它的運行是市場、半市場和非市場三種方式并存［17］。學校體育場館的開放運營，應是市場、半市場和非市場三種方式共存，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益。一般情況下，學校追求的是社會效益，第三方企業(yè)追求的是經(jīng)濟效益，因此單純的學校管理的模式容易忽略學校體育場館的市場存在，而對外承包又容易忽略其半市場和非市場的存在。高校直接管理體育場館可以最大限度地使場館資產(chǎn)的保值增值，避免經(jīng)營收入流入第三方［18］。但是受制于政策、財務等一系列因素，以委托第三方專業(yè)組織運營的方式更有利于高校體育場館專業(yè)化、社會化和規(guī)模化的發(fā)展［19］。高校體育場館的運營模式不管是采用學校管理模式還是采取委托第三方專業(yè)組織運營的模式，都應重點把握其市場、半市場和非市場三種形式存在的比例情況，根據(jù)學校實際情況來采取適合學校校情的管理模式。筆者認為，以校管理為主委托第三方專業(yè)組織運營的戰(zhàn)略合作模式能更好地配合當前“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費”倡導下的全民健身政策落實和更充分地進行高校體育市場開發(fā)。該模式不僅促進學校體育場館的高效率運營，還可以較大程度解決高校專業(yè)管理人才身兼數(shù)職、宣傳營銷渠道單一、體育市場開發(fā)不足和資金使用因政策受限等一系列問題。《教育部、國家體育總局關(guān)于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》也提出，鼓勵學校開展以校管理為主的運營模式，探索建立通過政府購買服務、委托第三方專業(yè)組織運營的模式［1］。以校管理為主委托第三方專業(yè)組織運營的戰(zhàn)略合作模式應重點做好以下幾個方面：①優(yōu)選合作方，確認第三方營銷代理和運營方面的專業(yè)能力。②高校明確自身角色。高校應擔任好精明的“買主”角色、監(jiān)管者角色、扶持者（組織者）和擔保人角色［13］。高校確保其工作開展情況與運營效果，做好開放進度、宣傳資料、運營業(yè)務、資金支持、事務協(xié)調(diào)等各方面的配合工作。③搭建合作溝通平臺。雙方應把握合作、平等、尊重、積極的合作精神，建立順暢的合作溝通機制。例如，建立周（或半月）工作對接、月工作匯報會議溝通機制，定期舉行工作對接會，營造良好的溝通氛圍，推進合作進程。④提前商定費用投入和資金分配?？傮w的支出費用按年度進行資金安排，運營收益商定分配辦法，并進行財務資金的監(jiān)管。⑤對運營方工作進行引導和監(jiān)督。參與計劃與方案修訂，制定出最優(yōu)的執(zhí)行方案，保證學校教育教學活動正常進行，對運營方的方案進行審核、把關(guān)和監(jiān)督。⑥對運營方成果進行專業(yè)把關(guān)和考評。完善淘汰制（一票否決制），運營方未達標，或違約責任過大及時終止合作。

3.3.2 全面開發(fā)高校體育市場2019年國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提到了深化場館運營管理改革，并提到了“委托第三方企業(yè)運營”“鼓勵開發(fā)健身產(chǎn)品、提供體育培訓服務”等內(nèi)容。［9］高校體育市場包括了體育健身娛樂市場、體育競技表演市場、體育人才市場、體育培訓服務市場、體育金融保險市場、體育信息市場和體育用品市場等［20］。高校體育市場具有場館資源和人才資源兩大優(yōu)勢，高校體育場館的開放運營應與開發(fā)高校體育市場相結(jié)合。一是積極響應國家全民健身政策要求，提升服務質(zhì)量、充分動員群眾參與體育鍛煉活動；二是可以最大化盤活高校體育場館資源，擴寬資金渠道。依托場館租賃市場，充分開發(fā)其他幾大市場，追求經(jīng)濟效益的同時，擴大社會效益。例如：通過第三方專業(yè)的運營充分開發(fā)體育培訓市場，在追求經(jīng)濟效益的同時，既可以帶動校內(nèi)體育專業(yè)學生的實習就業(yè)，還可以滿足周邊群眾對體育技能學習的需求，整個運作過程也進一步深化了體育場館的開放。

3.3.3 引入智慧場館管理系統(tǒng)和智慧體育平臺2019年由國務院辦公廳發(fā)布實施的《體育強國建設綱要》針對體育場館活動預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務統(tǒng)計給出指導意見，指出運用新信息技術(shù)促進場館預定、經(jīng)營服務［8］。體育場館的智慧化內(nèi)涵是規(guī)劃建設生態(tài)化、運營管理高效化、服務供給品質(zhì)化［21］。智慧場館管理，可以更好地解決營銷宣傳、信息公示、財務監(jiān)督和場館管理等系列問題。目前國內(nèi)主流智慧場館管理系統(tǒng)可接入學校所有場館，并提供信息查詢、預約、線下核驗、收支管理等功能。針對室內(nèi)外場館，通過搭建統(tǒng)一視頻監(jiān)控系統(tǒng)達到現(xiàn)場遠程管理和安防監(jiān)控目的。智慧場館管理系統(tǒng)主要通過搭建可拓展智能門禁、燈控、溫控、公共查詢服務臺等軟硬件綜合解決方案實現(xiàn)線上線下的體育基礎(chǔ)設施、場所智能化；校園智慧體育平臺的構(gòu)建是通過串聯(lián)學校內(nèi)體育場館和學校體育賽事、咨詢培訓服務、體質(zhì)健康測試、體育課程等系列體育資源，建立起多維度的互聯(lián)網(wǎng)平臺，成為體育資源與體育用戶之間的便捷橋梁。智慧場館管理系統(tǒng)和智慧體育方案的引入不僅可以提高學校場館利用率和管理效率，還極大促進高校體育市場的深度開發(fā)。尤其在后疫情時代，學校信息化管理手段飛速發(fā)展，如何利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對當天場館內(nèi)人員精準管控，以及學生運動大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析顯得尤為重要。

智慧場館應以提高運營效率、方便管理為目的，根據(jù)學校實際合理選擇智慧模塊的搭建，不能一味追求“功能全、硬件好”，避免造成“建設升級成本高而實際應用不接地氣，有智慧無應用和有產(chǎn)業(yè)無消費”［18］的不良現(xiàn)象，防止進入“建成又停用”的怪圈。

4 小結(jié)

疫情前，關(guān)于學校體育場館向社會開放的研究較為全面、相關(guān)政策也不斷出臺，尤其各地也出臺了很多指導意見和方案辦法，部分地區(qū)的中小學形成了較為成熟的開放模式。但是針對高校體育場館向社會開放的政策或方案鮮有出臺，其工作的推進也不甚樂觀。受疫情影響相關(guān)工作中斷，但是在后疫情時代，高校體育場館向社會開放的工作不能一直停滯。高校具備比中小學更龐大的體育市場，不能盲目照搬中小學的運營模式，在嚴把入口關(guān)的前提下，應首先找到適合校情的運營管理模式，圍繞體育場館租賃市場全面開發(fā)高校體育市場，升級智慧場館、引入更智慧的管理方案。各?。ㄊ校槍Ω咝Ｖ贫▽W校體育場館向社會開放的意見，勇于擔當公共體育場館社會化改革中的地方政府角色，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施、完善全民健身公共服務體系，向著全面建成社會主義現(xiàn)代化體育強國而努力。