紅河州建水（個舊）至元陽高速公路2標(biāo)EPC項(xiàng)目管理實(shí)踐

劉 毅，吳 飛，王 剛

（中國電建集團(tuán)貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司，貴州 貴陽 550081）

0 前 言

EPC（設(shè)計(jì)-采購-施工）合同，是一種包括設(shè)計(jì)、采購、施工等多方面的項(xiàng)目承包管理模式［1-2］。在公路工程項(xiàng)目管理工作中，設(shè)計(jì)、采購、施工幾乎包含了公路工程項(xiàng)目管理中的所有關(guān)鍵工作。自中華人民共和國交通運(yùn)輸部發(fā)布《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》〔2015〕第10號文以來，公路工程采用EPC總承包管理模式得到越來越多的實(shí)踐［3-4］。因?yàn)樵诠饭こ添?xiàng)目管理過程中，采用EPC總承包項(xiàng)目管理能使工程項(xiàng)目管理高效化和統(tǒng)一化，從而全面提升公路工程項(xiàng)目管理的效率［1-5］。本文以云南省紅河州建水（個舊）至元陽高速公路2標(biāo)EPC項(xiàng)目公路工程項(xiàng)目管理為列，淺談設(shè)計(jì)、采購、施工一體化EPC公路工程項(xiàng)目管理上的幾點(diǎn)體會，以供公路工程EPC項(xiàng)目管理人員參考。

1 項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目簡介

項(xiàng)目位于云南省紅河州建水縣、元陽縣、個舊市，屬云南省、紅河州“五網(wǎng)”建設(shè)和綜合交通建設(shè)五年大會戰(zhàn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度80km／h，路基寬度25.5m。項(xiàng)目共劃分12個土建標(biāo)段，貴陽院承擔(dān)2標(biāo)EPC項(xiàng)目的管理工作。2標(biāo)EPC起訖樁號為K8＋680.000m～K20＋485.138m，全長11.805km，包括路基工程、橋梁工程、隧道工程、附屬工程等，主要建設(shè)內(nèi)容為路基工程5.1km、1座互通式立交、1座服務(wù)區(qū)、8座橋梁、1.5座隧道。

項(xiàng)目采用EPC模式建設(shè)，總工期36個月。項(xiàng)目自2018年5月主體工程開工建設(shè)，于2020年10月完成全部主體工程的交工驗(yàn)收。合同價格按照投標(biāo)總價和預(yù)算審定價雙控原則，即工程預(yù)算審定價和結(jié)算價以投標(biāo)總價為上限，超出部分由總包方自行承擔(dān)，業(yè)主方未同意工程變更時，預(yù)算審定價作為計(jì)量計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)

本項(xiàng)目以貴陽勘測設(shè)計(jì)研究院為EPC總承包單位，同時由貴陽院二級生產(chǎn)單位交通與城鄉(xiāng)發(fā)展工程院為該EPC項(xiàng)目合同的履約執(zhí)行單位和施工總承包單位，施工獨(dú)自完成。這與設(shè)計(jì)院單獨(dú)承接EPC項(xiàng)目后再合法分包給外部施工單位存在區(qū)別，這種方式的EPC項(xiàng)目承包方承擔(dān)了全部的建設(shè)責(zé)任和風(fēng)險。為了項(xiàng)目能順利履約，貴陽院成立了2標(biāo)EPC項(xiàng)目部，配置項(xiàng)目管理班子、項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，設(shè)置工程管理部、合同管理部、物資管理部等7個部門，下設(shè)置路基施工工區(qū)、橋梁施工工區(qū)、隧道施工工區(qū)、附屬工程工區(qū)（見圖1）。

圖1 2標(biāo)EPC項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)

2 項(xiàng)目管理措施

2.1 組建與項(xiàng)目特點(diǎn)相適應(yīng)的總承包項(xiàng)目部

本項(xiàng)目的特點(diǎn)：

（1）地形地貌復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造多變，不良地質(zhì)特點(diǎn)突出。沿線地勢起伏大，山體較陡峭、沖溝較發(fā)育、基本農(nóng)田、林地分布較廣。其中茍街1號大橋跨越山溝，最高墩柱高達(dá)45.0m，施工技術(shù)管控難度較大。茍街互通穿越基本農(nóng)田，征地拆遷工作難度大。新寨隧道為項(xiàng)目部一座圍巖極其軟弱隧道，存在崩塌、危巖體、采空區(qū)等危險源，不良地質(zhì)特點(diǎn)突出，工程地質(zhì)條件極差。

（2）沿線敏感源多，土石方極不平衡，施工組織難度大。一是線路穿越尾礦庫、煙花爆竹廠等多處敏感生產(chǎn)區(qū)域，溝通協(xié)調(diào)、征遷工作難度大，項(xiàng)目部施工期間多次存在停工現(xiàn)象，施工期間工期壓力極大。二是土石方極不平衡，2標(biāo)EPC項(xiàng)目共規(guī)劃2-2號、2-3號、2-4號、2-6號4個棄土場，占地面積17.38萬m2，棄土共計(jì)約200萬m3。棄土場布設(shè)困難，項(xiàng)目環(huán)保、水保工作壓力大。三是項(xiàng)目施工組織難度大，周邊可利用資源不足，如河砂等資源稀缺。

因此，在項(xiàng)目部組建時按特點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的管理部門和崗位，主要管理人員具備與工程特點(diǎn)相適應(yīng)的管理能力、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，并以積極進(jìn)取和年富力強(qiáng)的中青年為主。主要管理人員盡可能的選用多崗位輪崗過的人員，有一定的綜合管控能力。如征地拆遷人員聘用本地員工，便于拆遷工作的順利推進(jìn)；針對河砂等資源稀缺情況，聘用有優(yōu)化混凝土配合比設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)人員，廣泛采用機(jī)制砂等。

2.2 充分發(fā)揮EPC資源整合優(yōu)勢

基于EPC的運(yùn)作模式，項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目的實(shí)施主體，本著“精干、高效”的原則，對項(xiàng)目的人力資源進(jìn)行合理的配置和分工，使參與項(xiàng)目的各方人員能有效地協(xié)同工作，發(fā)揮最高的效率。項(xiàng)目部成立至今，組建了項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，成立項(xiàng)目管理班子，內(nèi)部下設(shè)路基施工、橋梁施工、隧道施工、附屬工程施工工區(qū)，各專業(yè)之間分工明確，責(zé)任清晰。外部協(xié)同方面，項(xiàng)目公司、總監(jiān)辦等相關(guān)單位對項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管控，內(nèi)外結(jié)合為項(xiàng)目提供履約保證。

2.3 做好前期規(guī)劃，保駕項(xiàng)目履約

一是做好項(xiàng)目《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》，施工組織設(shè)計(jì)是用以指導(dǎo)施工組織與管理、施工準(zhǔn)備與實(shí)施、施工控制與協(xié)調(diào)、資源的配置與使用等全面性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文件。在項(xiàng)目開工伊始，項(xiàng)目部組織相關(guān)技術(shù)人員完成2標(biāo)EPC項(xiàng)目《實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)》文件的編制，并組織完成專家評審。

二是梳理項(xiàng)目重難點(diǎn)源，并提出具體的應(yīng)對措施。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，結(jié)合現(xiàn)場踏勘，梳理出我項(xiàng)目部存在的重難點(diǎn)源。2標(biāo)EPC存在眾多高填深挖路基、高墩柱施工、大跨徑T梁預(yù)制及安裝、軟弱圍巖施工等多處重難點(diǎn)。項(xiàng)目部對此重難點(diǎn)源組織編制專項(xiàng)施工方案，并全部組織專家對其進(jìn)行評審，施工中嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案要求。

三是制定《永臨結(jié)合實(shí)施方案》，為避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，一次設(shè)計(jì)規(guī)劃到位，按永久工程標(biāo)準(zhǔn)分階段實(shí)施。項(xiàng)目部在施工進(jìn)場道路、房建、電力、用水等方面開展永臨結(jié)合規(guī)劃，有效降低項(xiàng)目建設(shè)成本、縮短工期、減少臨時用地面積，減少項(xiàng)目的成本支出。

四是做好項(xiàng)目資源統(tǒng)籌工作，如該項(xiàng)目存在1座長達(dá)1.7km的隧道，同時存在大量的路基土石方開挖工程，炸藥需求量大，火工產(chǎn)品供應(yīng)和保障成為制約工期的關(guān)鍵。因著火工品供應(yīng)單位少，供應(yīng)量小，項(xiàng)目部在充分考慮安全、進(jìn)度等風(fēng)險因素后，建造火供產(chǎn)品存儲庫，以滿足項(xiàng)目需求。

2.4 落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化現(xiàn)場管理

貫徹落實(shí)云南省交通運(yùn)輸廳公路施工標(biāo)準(zhǔn)化的管理要求，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，提高實(shí)體工程質(zhì)量的目標(biāo)。項(xiàng)目部按省交通運(yùn)輸廳的統(tǒng)一部署，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，以工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)內(nèi)容為主要著眼點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施過程中認(rèn)真執(zhí)行《云南省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施要點(diǎn)》相關(guān)規(guī)定，力求做到施工現(xiàn)場與安全防護(hù)在公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理更加規(guī)范、施工現(xiàn)場更加有序、管理流程更加合理、安全施工更加到位，同時改善工程建設(shè)環(huán)境，助推項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平提升。

2.5 狠抓工程質(zhì)量，注重市場品牌

項(xiàng)目部秉持質(zhì)量第一，創(chuàng)精品工程的理念和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的模式打造質(zhì)量品牌，不斷提升顧客滿意度，把施工現(xiàn)場質(zhì)量控制、質(zhì)量檢查作為主要管理工作之一。以項(xiàng)目總工為首，相關(guān)技術(shù)管理人員、質(zhì)量管理人員等組建質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)，以主動管理和項(xiàng)目需求相結(jié)合方式加強(qiáng)管控，對每一個工序開展自檢驗(yàn)收，對重要隱蔽工程工序開展自檢驗(yàn)收同時留存影像資料。從“責(zé)任、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、進(jìn)取”四維，堅(jiān)持責(zé)任構(gòu)建、務(wù)實(shí)篤行、創(chuàng)新支撐、進(jìn)取精神，以質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任體系為核心，建立健全質(zhì)量管理體系，狠抓工程質(zhì)量，注重市場品牌。

2.6 注重科研創(chuàng)新，助力項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)工作深度融合，樹立“創(chuàng)新是第一動力”的發(fā)展理念，逐步引導(dǎo)項(xiàng)目部各成員用創(chuàng)新去開拓發(fā)展思路，嘗試用創(chuàng)新來化解項(xiàng)目日常繁重的質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理等的任務(wù)壓力，使項(xiàng)目部廣大員工想創(chuàng)新、敢創(chuàng)新、真創(chuàng)新。二是助力推動項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)，項(xiàng)目在開工伊始，項(xiàng)目公司印發(fā)了《項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)管理辦法》，明確項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，2標(biāo)EPC項(xiàng)目部作為參與項(xiàng)目建設(shè)的重要一員，在項(xiàng)目實(shí)施期間，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，開展QC質(zhì)量活動、專利、論文等申報工作，助力項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)。

3 項(xiàng)目建設(shè)成效

項(xiàng)目自開工建設(shè)以來，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，規(guī)范現(xiàn)場施工作業(yè)，落實(shí)工法、工藝要求。項(xiàng)目基本滿足云南省交通運(yùn)輸廳下發(fā)的《云南省高速公路施工標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施要點(diǎn)》中關(guān)于工地建設(shè)、現(xiàn)場安全防護(hù)等相關(guān)要求。

立足于“預(yù)防為主、首件先行、樣板引路、認(rèn)可推廣”的原則，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，提高質(zhì)量意識，改進(jìn)施工工藝，樹立樣板工程。推廣首件工程涵蓋路基工程、橋梁工程、隧道工程，共計(jì)12項(xiàng)。樣板工程項(xiàng)目部共計(jì)推廣3項(xiàng)。

工程管理更加精細(xì)化。抓好了項(xiàng)目關(guān)鍵工序、特殊部位和隱蔽工程的檢查、加強(qiáng)原材料質(zhì)量管理等。如原材料管理過程中，規(guī)范試驗(yàn)檢測行為，以科學(xué)準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)，確保工程實(shí)體質(zhì)量。對進(jìn)場原材料檢驗(yàn)情況、試驗(yàn)檢驗(yàn)資料報告、檢驗(yàn)批次等有詳細(xì)記錄，嚴(yán)格落實(shí)原材料產(chǎn)品進(jìn)場檢驗(yàn)制度。

積極應(yīng)用“四新”技術(shù)，并在新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝方面均獲得一定的成果。如推廣應(yīng)用液壓爬模技術(shù)、智能張拉智能壓漿技術(shù)、自密實(shí)高性能混凝土材料等。

綠色示范工作的創(chuàng)建取得成效，“四節(jié)一環(huán)?！本G色施工是創(chuàng)建的重點(diǎn)。通過科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步，最大限度地開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材活動，減少對環(huán)境負(fù)面影響。其中邊坡框格梁綠化、三級沉淀池、營地排污等取得較好效果。

科研創(chuàng)優(yōu)初見成效，已經(jīng)獲得8項(xiàng)實(shí)用新型專利授權(quán)；4個發(fā)明專利受理；QC成果2個，其中1個為云南省QC成果二等獎，2個為貴州省QC成果省一級獎；國家級期刊論文4篇。

4 結(jié) 語

公路工程EPC項(xiàng)目的發(fā)承包模式多種多樣，項(xiàng)目的管理組織結(jié)構(gòu)形式多種多樣，管理范圍和權(quán)限也不一樣。針對云南山嶺地區(qū)EPC高速公路項(xiàng)目，建設(shè)難度眾多，風(fēng)險問題突出，項(xiàng)目部通過系統(tǒng)的策劃、科學(xué)的管理、精細(xì)的組織等重要舉措，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，提出永臨結(jié)合方案、工地標(biāo)準(zhǔn)化方案、樣板首件舉措、重難點(diǎn)源對策措施等，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，真正的體現(xiàn)出EPC項(xiàng)目核心價值。通過本項(xiàng)目的管理實(shí)踐，在大型山嶺高速公路建設(shè)管理方面，總結(jié)出了一些管理模式和經(jīng)驗(yàn)，可為后續(xù)類似項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒和參考。