用好“三重一大”決策制度 助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

付強(qiáng) 宋寔

進(jìn)入新時(shí)代以來，中車齊車集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“齊車集團(tuán)”）持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，積極探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)融合，用好用活用實(shí)“三重一大”決策制度，切實(shí)推動(dòng)公司現(xiàn)代治理能力和水平全面提升，有效助力企業(yè)在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

立足夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范流程，打造組織健全的制度體系

為進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理體系建設(shè)，齊車集團(tuán)按照“改革創(chuàng)新、夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范流程、健全結(jié)構(gòu)”的基本原則，不斷完善“三重一大”決策制度體系。

夯實(shí)制度“地基”。齊車集團(tuán)總部及各子企業(yè)均制定“三重一大”決策制度，并通過統(tǒng)籌部署以及企業(yè)自查、集團(tuán)抽查、集體研討培訓(xùn)、數(shù)據(jù)采集、聯(lián)合核查、實(shí)地調(diào)研、座談交流等措施，確保決策制度有效執(zhí)行。

規(guī)范流程“支柱”。齊車集團(tuán)對(duì)“三重一大”決策事項(xiàng)細(xì)分前、中、后三個(gè)階段，實(shí)行分步管控、系統(tǒng)管理。一是決策前建立決策事項(xiàng)信息化管理機(jī)制，規(guī)范制度執(zhí)行。二是決策中決策人員嚴(yán)格按照制度要求行使表決權(quán)。三是決策后通過周碰頭會(huì)議、月度工作例會(huì)、季度點(diǎn)檢會(huì)等定期會(huì)議和主動(dòng)跟蹤不定期檢查、訪談等方式進(jìn)行督辦，確保決策有效落地。

建強(qiáng)決策“屋頂”。齊車集團(tuán)不斷完善黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層結(jié)構(gòu)，目前7名董事會(huì)成員中有3名黨委委員，占比43%，9名經(jīng)理層成員中黨委委員占比100%，完善的組織結(jié)構(gòu)為黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層切實(shí)發(fā)揮作用、實(shí)施科學(xué)決策打下了基礎(chǔ)。

聚焦合規(guī)實(shí)用、規(guī)責(zé)明晰，落實(shí)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫裙芾?/p>

為使“三重一大”決策制度能在企業(yè)落地生根并發(fā)揮實(shí)效，齊車集團(tuán)按照“全面對(duì)標(biāo)、全面管理、全面分析”的實(shí)施方針，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度。

全面對(duì)標(biāo)，“強(qiáng)合規(guī)、重實(shí)用”。齊車集團(tuán)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》中對(duì)股東、董事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)劃分，科學(xué)分析“三重一大”決策制度與實(shí)際情況的匹配度以及綜合衡量各項(xiàng)制度之間的協(xié)同關(guān)系，避免“三重一大”決策制度脫離實(shí)際，確保“三重一大”決策制度符合國(guó)家法律法規(guī)要求。

全面管理，“暢流程、強(qiáng)質(zhì)量”。齊車集團(tuán)積極強(qiáng)化“三重一大”事項(xiàng)決策、執(zhí)行、反饋全流程管理，多次召開培訓(xùn)研討會(huì)，規(guī)范議題意見征求流程以及“三重一大”決策會(huì)議相關(guān)材料，探索合規(guī)高效的決策管控手段，確保有效決策。對(duì)“三重一大”事項(xiàng)及時(shí)開展督辦和反饋，避免實(shí)施階段與決策初衷不符。遵循黨委把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理原則，打造各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的治理機(jī)制。

全面分析，“清邊界、明職責(zé)”。目前國(guó)有企業(yè)的“三重一大”決策制度，基本是依據(jù)2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》而制定的，“三重一大”事項(xiàng)分類的原則性較強(qiáng)，而細(xì)化實(shí)施尚需各企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類界定。齊車集團(tuán)將帶有根本性、方向性、全局性和戰(zhàn)略性的事項(xiàng)，公司直接管理的領(lǐng)導(dǎo)人員及其他經(jīng)營(yíng)管理人員職務(wù)調(diào)整，對(duì)公司資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、贏利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況產(chǎn)生重要影響的項(xiàng)目設(shè)立及安排，均定為“三重一大”事項(xiàng)，須經(jīng)黨委會(huì)研究，同時(shí)對(duì)照相關(guān)制度要求，針對(duì)每個(gè)事項(xiàng)分別明確決策流程、制定決策管理清單。

謀求技術(shù)革新、機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造多頭并進(jìn)的制度成果

齊車集團(tuán)自建立“三重一大”決策制度并嚴(yán)格落實(shí)后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益取得明顯躍升，技術(shù)革新成果不斷，業(yè)務(wù)領(lǐng)域持續(xù)取得新突破，有力地證明了“三重一大”決策制度對(duì)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)作用。

激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，經(jīng)營(yíng)效益不斷攀升。齊車集團(tuán)在落實(shí)“三重一大”決策制度后，“戰(zhàn)略+運(yùn)營(yíng)”管控效能充分彰顯，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展穩(wěn)步向前：2020年企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)均好于預(yù)期，2021年歸母凈利潤(rùn)完成股東雙T3考核指標(biāo)。近兩年來，企業(yè)利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)48.16%，人均營(yíng)業(yè)收入超過90萬元/人，增長(zhǎng)15%，達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、百元收入成本費(fèi)用率、綜合毛利率等指標(biāo)均有明顯提升，特別是主業(yè)毛利率同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。

激活創(chuàng)新體制，技術(shù)創(chuàng)新成果豐碩。齊車集團(tuán)在落實(shí)“三重一大”決策制度后，鐵路貨車行業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)的地位進(jìn)一步夯實(shí)，現(xiàn)擁有1家國(guó)家工程中心、2家國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，擁有9大系列400多個(gè)鐵路貨車產(chǎn)品種類，先后榮獲27項(xiàng)國(guó)家級(jí)科研成果，擁有有效專利2064項(xiàng)，其中國(guó)內(nèi)發(fā)明專利933項(xiàng)、海外專利202項(xiàng)。齊車集團(tuán)已系統(tǒng)搭建起完備的鐵路貨車研發(fā)制造體系，掌握了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全套鐵路貨車核心技術(shù)，成為基礎(chǔ)、共性、關(guān)鍵技術(shù)以及敞車、棚車、平車等多種國(guó)家鐵路貨運(yùn)主力車型技術(shù)主導(dǎo)企業(yè)。齊車集團(tuán)擁有全行業(yè)唯一的國(guó)家重載快捷鐵路貨車工程技術(shù)研究中心，擁有以鐵路貨車整機(jī)疲勞與振動(dòng)試驗(yàn)臺(tái)為代表的9大功能試驗(yàn)研究基地，搭建起整車、系統(tǒng)、關(guān)鍵部件三級(jí)技術(shù)平臺(tái)，形成了協(xié)同仿真理論研究能力。齊車集團(tuán)主導(dǎo)推動(dòng)的中國(guó)鐵路貨車三次大規(guī)模升級(jí)換代，開啟了中國(guó)鐵路貨運(yùn)重載新時(shí)代。近年來，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)采購(gòu)的大部分鐵路貨車車型均由齊車集團(tuán)所屬企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)創(chuàng)新能力位居世界行業(yè)前列。

治理主體作用彰顯，業(yè)務(wù)發(fā)展再創(chuàng)新高。齊車集團(tuán)在落實(shí)“三重一大”決策制度后，各治理主體作用高效發(fā)揮，業(yè)務(wù)發(fā)展不斷取得新突破。一是主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)居榜首。鐵路貨車市場(chǎng)占有方面，齊車集團(tuán)占國(guó)內(nèi)新造貨車的市場(chǎng)份額達(dá)40%，占廠修貨車市場(chǎng)份額的43%左右。在國(guó)際市場(chǎng)上，齊車集團(tuán)所屬企業(yè)通過了全球四大標(biāo)準(zhǔn)體系（AAR、EN/TSI、GOST、GB/TB）認(rèn)證，出口范圍已經(jīng)拓展到63個(gè)國(guó)家和地區(qū)，累計(jì)出口整機(jī)產(chǎn)品55 000多輛，占行業(yè)國(guó)家間出口總量的50%左右。二是多元業(yè)務(wù)發(fā)展再創(chuàng)新紀(jì)錄。齊車集團(tuán)的風(fēng)電設(shè)備、環(huán)保水務(wù)、特種集裝箱、列車空調(diào)、智能機(jī)械、鐵路起重機(jī)、城軌地鐵、新能源汽車、電商平臺(tái)、環(huán)保新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，特種集裝箱迅速發(fā)展，罐箱業(yè)務(wù)進(jìn)入了全球前四，電商平臺(tái)業(yè)務(wù)拓展連續(xù)翻番。

客觀地講，在“三重一大”決策制度實(shí)施過程中，齊車集團(tuán)也發(fā)現(xiàn)部分子企業(yè)還存在一些明顯不足，從而影響了“三重一大”決策制度作用的有效發(fā)揮。比如有的子企業(yè)制度“不適”、實(shí)施“不實(shí)”，雖根據(jù)自身實(shí)際制定了“三重一大”決策制度，但具體事項(xiàng)界定不夠科學(xué)準(zhǔn)確，制度表述不清晰，總經(jīng)理工作規(guī)則、董事會(huì)議事規(guī)則中規(guī)定的人事任免與黨委會(huì)的制度要求存在一定差異，與黨管干部在企業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式制度結(jié)合不夠協(xié)調(diào)深入，企業(yè)界定的大額資金標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作中資金使用額度差距過大;有的子企業(yè)職責(zé)邊界不清，黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)“三會(huì)”成員重合度較高，總經(jīng)理辦公會(huì)作用發(fā)揮不充分，董事會(huì)過度介入公司經(jīng)營(yíng)日常工作，不符合董事會(huì)“定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)”的要求。這些不足，都需要齊車集團(tuán)繼續(xù)深入落實(shí)“三重一大”決策制度，邊落實(shí)邊改進(jìn)，從而讓“三重一大”決策制度真正成為助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者付強(qiáng)系中車齊車集團(tuán)有限公司黨委、董事會(huì)辦公室主任;作者宋寔系哈爾濱恩來投資咨詢有限公司顧問）