為推動我國開發(fā)區(qū)人大工作鼓與呼

黃勝平

習(xí)近平總書記和黨中央深刻洞悉我國民主制度建設(shè)規(guī)律，總結(jié)提出了我國“發(fā)展全過程人民民主”的思想，在中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)諸方面各領(lǐng)域自始至終貫徹人民代表大會制度，實現(xiàn)人民當家作主。正是基于此，全國開發(fā)區(qū)人大研究會經(jīng)過長期的跟蹤、調(diào)查和研究，先期提出并積極推進人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)延伸和覆蓋，得到了理論界和實務(wù)界的肯定。

我國開發(fā)區(qū)經(jīng)過數(shù)十年的建設(shè)和運行取得了巨大的成就，全國各地開發(fā)區(qū)人大工作在實踐中也有聲有色地探索前行，但由于對開發(fā)區(qū)人大工作缺少國家層面的法律指導(dǎo)，在過去多年里，從地方黨委政府到國家的主流媒體對開發(fā)區(qū)人大工作較少提及，甚至在宣傳和踐行以人民代表大會制度為宗旨的人大報刊上也少有宣傳;即使在開發(fā)區(qū)人大工作蓬勃地開展起來的地區(qū)，一些報刊媒體也因為存在“吃不準、怕犯錯誤”，或“怕惹麻煩、怕?lián)熑巍钡仍颍瑢﹂_發(fā)區(qū)人大工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新事物常常不甚關(guān)注，甚至熟視無睹，結(jié)果，開發(fā)區(qū)人大工作出現(xiàn)了“三無”現(xiàn)象：可以復(fù)制推廣的開發(fā)區(qū)人大工作的成功經(jīng)驗無處宣傳，研究和探討開發(fā)區(qū)人大工作的文章無處發(fā)表，開發(fā)區(qū)人大工作過程中出現(xiàn)的問題和困難無處反映。面對這種尷尬局面，開發(fā)區(qū)人大系統(tǒng)同志曾經(jīng)一度感到不解，遺憾乃至沮喪。

令人欣慰的是甘肅省人大常委會主辦的《人大研究》雜志，對人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)領(lǐng)域的探索與創(chuàng)新表示了極大的關(guān)注，對全國開發(fā)區(qū)人大研究會助推的各地開發(fā)區(qū)人大工作給予了極大的支持。我是《人大研究》的忠實讀者，又是積極的撰稿者。工作中，我發(fā)現(xiàn)《人大研究》雜志從2017年以來，每年都要刊發(fā)一批開發(fā)區(qū)人大工作實踐與理論研究方面的文章，既有側(cè)重于研究開發(fā)區(qū)人大制度的理論性文章，如《推進人大制度在開發(fā)區(qū)全覆蓋》（2019年第3期）、《開發(fā)區(qū)治理不可忽視人大工作》（2020年第5期）;也有側(cè)重于各地對開發(fā)區(qū)人大工作探索的實證性文章，如《開發(fā)區(qū)人大工作的著力點在哪里——無錫市省級以上開發(fā)區(qū)人大工作的實踐與思考》（2020年第4期）、《開發(fā)區(qū)人大工作的探索與創(chuàng)新——江蘇省開發(fā)區(qū)人大工作的調(diào)查與研究》（2021年第12期）;還有從理論和實踐的結(jié)合上總結(jié)開發(fā)區(qū)人大工作的成功經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律的綜合性文章，如《各級開發(fā)區(qū)不能游離于人大監(jiān)督之外——從全國經(jīng)驗看人大對開發(fā)區(qū)工作的探索與創(chuàng)新》（2018年第5期）、《加強新時期開發(fā)區(qū)人大制度建設(shè)——第七屆全國開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會議暨研討會綜述》（2019年第5 期）;等等。這些追蹤時代前沿、觸及焦點難點的成果，在全國人大系統(tǒng)與開發(fā)區(qū)人大工作者中，特別在推進全國開發(fā)區(qū)人大工作方面產(chǎn)生了廣泛而積極的影響。

這些影響，具體而言，至少體現(xiàn)在以下三個方面：一是補充了長期以來人民代表大會制度在我國開發(fā)區(qū)的貫徹和宣傳的缺漏，填寫了開發(fā)區(qū)人大工作理論研究宣傳的空白;二是為已經(jīng)和正在積極推進人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的實踐引領(lǐng)和助航，有力地指導(dǎo)和推進了全國各地開發(fā)區(qū)人大工作的深入開展;三是為各省市區(qū)黨委、人大、政府及有關(guān)方面研究制定開發(fā)區(qū)人大工作包括人大監(jiān)督的規(guī)劃、計劃、意見，提供了重要依據(jù)和有價值的參考。

《人大研究》雜志勇于為我國開發(fā)區(qū)人大事業(yè)發(fā)聲發(fā)力，充分地體現(xiàn)了雜志社團隊同志們崇高的政治責任擔當。早在20年前，謝蒲定先生撰寫的《關(guān)于“人大研究”辦刊實踐與思考》一文中就明確提出：辦《人大研究》要具有“理論研究的擔當、勇氣和胸懷”。他提出，要“理直氣壯地為全面深化改革吶喊、為推進人民代表大會制度與時俱進服務(wù)、指導(dǎo)人大工作的依法開展和開拓創(chuàng)新”，這充分體現(xiàn)了《人大研究》雜志社的領(lǐng)導(dǎo)和朋友們作為新時代理論媒體人的擔當精神、敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神?！度舜笱芯俊肥俏覈_發(fā)區(qū)人大事業(yè)最重要的倡導(dǎo)者和助推者之一，是推動我國開發(fā)區(qū)人大事業(yè)發(fā)展的重要陣地。他們在默默無聞的辦刊崗位上，做著推進開發(fā)區(qū)人民當家作主的偉業(yè)。他們這種高度的社會責任感和政治使命感值得點贊，令人尊敬，使人感佩。在這里我代表全國開發(fā)區(qū)人大研究會和全國各有關(guān)省區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)人大工委的同事們，向《人大研究》雜志社的領(lǐng)導(dǎo)和朋友們表示由衷的感謝，并致以崇高的敬意！

在這里，借紀念《人大研究》雜志成立30周年之際，談幾點建議與想法。建議貴刊進一步高度重視人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)實踐和探索的研究宣傳。據(jù)2021年國家權(quán)威部門公布，以我國國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)兩類主力開發(fā)區(qū)為例，2020年，169家國家高新區(qū)實現(xiàn)GDP13.56萬億元，占全國GDP 的13.3%;2020年，217家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)GDP 11萬億元，占全國GDP的11%。二者相加其GDP 總量占到國家GDP 總量的近25%，如果將省級各類開發(fā)區(qū)算上，我國開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量將占到全國的一半以上！可見，開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有何等重要的地位，在經(jīng)濟、政治、社會、民生、生態(tài)等各方面具有多么巨大的作用，不言而喻。無論從貫徹國家憲法精神的立場出發(fā)，還是從全過程人民民主的要求來看，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度完全應(yīng)該與之匹配。同時，還要看到，近幾年來我國開發(fā)區(qū)人大工作和建設(shè)雖然取得了很大進展，但從總體上來看，還不能適應(yīng)實施全過程人民民主的要求。主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計不足，體制機制不適應(yīng);功能定位不明確，管理層級不對應(yīng);開展工作困難多，依法履職不充分;上級人大聯(lián)系指導(dǎo)不到位;等等。正如全國人大研究專家李伯鈞所說：“開發(fā)區(qū)人大的研究是一篇大文章，現(xiàn)在已經(jīng)破題，但離結(jié)題還很遠?！保ㄒ姟吨袊咝聟^(qū)》雜志2020年第11期）在此，衷心希望《人大研究》要一以貫之地高度重視開發(fā)區(qū)人大工作的實踐探索和理論創(chuàng)新的研究宣傳，同時，針對開發(fā)區(qū)人大工作中存在的諸多問題，持續(xù)地開展有針對性的研究，以逐步推動問題的解決。全國人大常委會及其法工委有關(guān)負責同志曾表示：開發(fā)區(qū)人大問題從某種意義上講，實際上是一個法律問題，如果說目前開發(fā)區(qū)人大工作體制和機制等方面還存在不少困難和問題，從根本上講，應(yīng)該從修訂和完善法律有關(guān)條文入手，但這是需要經(jīng)過大量的實踐、試驗和探索的過程來實現(xiàn)的。同時，也需要大量的理論創(chuàng)造和理論創(chuàng)新。理論來自實踐，又指導(dǎo)實踐。理論能夠揭示事物本質(zhì)，反映事物規(guī)律，揭示事物發(fā)展趨勢?！度舜笱芯俊冯s志作為我國目前唯一的一份權(quán)威性的人大理論刊物，誠望辦刊人在開發(fā)區(qū)人大法理研究上持久給力。同時，突出開發(fā)區(qū)人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的研究宣傳，加強開發(fā)區(qū)人大工作體制機制創(chuàng)新研究的宣傳。我們由衷地希望《人大研究》雜志繼續(xù)為我國開發(fā)區(qū)人大事業(yè)的發(fā)展和繁榮作出新的努力，繼續(xù)為我國人民代表人大制度與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展作出新的貢獻。

在此，也衷心祝愿《人大研究》越辦越好，辦成人民心目中的民主理論高地！

（作者系全國開發(fā)區(qū)人大研究會會長，無錫國家高新區(qū)發(fā)展研究院院長、研究員，《江南風(fēng)》雜志社社長、總編輯、編審）