廣西山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)

呂文龍，梁學(xué)文，吳衛(wèi)熊，張雪梅

（廣西壯族自治區(qū)水利科學(xué)研究院 廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南寧 530023）

廣西山洪災(zāi)害影響區(qū)面積約為14.82萬km2，占全區(qū)總面積62%，影響區(qū)內(nèi)涉及人口約為1995 萬人，山洪災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)，多年平均因山洪災(zāi)害死亡失蹤約31人，防御任務(wù)繁重。面對嚴(yán)峻的防御形勢，自治區(qū)水利廳始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，以人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊“四不”為目標(biāo)，以山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系為依托，積極有效應(yīng)對，全力防范化解山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，2020—2021年連續(xù)兩年歷史性實(shí)現(xiàn)全區(qū)山洪災(zāi)害“零死亡”。廣西完成的全國首個(gè)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)在確保及時(shí)預(yù)警和保障人民群眾生命安全上發(fā)揮了不可替代的支撐作用[1]。

1 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)情況

廣西2010年開始山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，截至2021年底，共建設(shè)自動(dòng)雨量站5433個(gè)，自動(dòng)水位站384個(gè)，水庫監(jiān)測終端4278個(gè)（其中有858個(gè)站點(diǎn)已更新改造），視頻監(jiān)測站190 個(gè)，無線預(yù)警廣播（I 型）10 192 套，無線預(yù)警廣播（Ⅱ型）主站3 個(gè)，從站26個(gè)?；窘ǔ缮胶闉?zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)氣象、水文、山洪監(jiān)測信息自治區(qū)、市、縣三級(jí)共享，完成了縣級(jí)平臺(tái)鞏固拓展和1044 個(gè)縣級(jí)平臺(tái)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了基層山洪災(zāi)害防御缺乏監(jiān)測手段和設(shè)施的問題，實(shí)現(xiàn)了雨水情自動(dòng)監(jiān)測、實(shí)時(shí)監(jiān)視、預(yù)警信息生成和發(fā)布、責(zé)任人和預(yù)案管理、統(tǒng)計(jì)查詢等功能，有效提高了基層防汛部門對暴雨山洪的監(jiān)測預(yù)警水平，提高了預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、針對性、準(zhǔn)確性。

山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為山洪災(zāi)害影響區(qū)的防御提供了重要的信息化支撐，有效減少了災(zāi)害損失，改變了臨災(zāi)被動(dòng)避險(xiǎn)的局面，山洪災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)總體呈明顯下降趨勢。近年來山洪災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積、受災(zāi)人口、直接經(jīng)濟(jì)損失和因?yàn)?zāi)死亡人口變化折線圖分別見圖1～4，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)以來災(zāi)害損失情況見表1。

表1 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)以來災(zāi)害損失情況統(tǒng)計(jì)表

圖1 山洪災(zāi)害造成農(nóng)作物受災(zāi)面積變化折線圖

圖2 山洪災(zāi)害造成受災(zāi)人口變化折線圖

圖3 山洪災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失變化折線圖

圖4 山洪災(zāi)害造成死亡人口變化折線圖

2 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)存在的問題

（1）自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)和預(yù)警設(shè)備正常運(yùn)行率偏低，部分設(shè)施設(shè)備超過設(shè)計(jì)使用年限。廣西山洪災(zāi)害非工程措施項(xiàng)目自2010年開始建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在廣西山洪災(zāi)害防治中發(fā)揮了重要作用。由于建設(shè)初期經(jīng)費(fèi)不足，同時(shí)受限于設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)不成熟，配置的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)偏低。同時(shí)，按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)山洪災(zāi)害防治非工程措施運(yùn)行維護(hù)指南和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理要求的通知》（辦防〔2019〕102號(hào)）的要求，山洪自動(dòng)監(jiān)測站和預(yù)警設(shè)備使用年限為5～7年，全區(qū)大部監(jiān)測預(yù)警設(shè)備已過設(shè)計(jì)使用年限，設(shè)備“帶病”運(yùn)行或者完全損壞，加之各項(xiàng)目縣委托的運(yùn)維公司水平參差不齊，運(yùn)維工作不到位，導(dǎo)致近年來全區(qū)自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)和預(yù)警設(shè)備正常運(yùn)行率偏低。

（2）縣級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)功能和管理使用能力不足，監(jiān)測預(yù)警建設(shè)區(qū)和預(yù)警信息發(fā)布覆蓋不夠全面，預(yù)警預(yù)報(bào)的預(yù)見期不長。全區(qū)縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)同監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備一同開發(fā)部署，各項(xiàng)目縣平臺(tái)為自治區(qū)水利廳按當(dāng)時(shí)山洪災(zāi)害防治技術(shù)要求統(tǒng)一組織建設(shè)，平臺(tái)建成后各項(xiàng)目縣一直未按照轄區(qū)實(shí)際需求進(jìn)行系統(tǒng)平臺(tái)升級(jí)，隨著我國通訊技術(shù)以及電子信息技術(shù)的快速發(fā)展，山洪災(zāi)害防治技術(shù)不斷提高和人類活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有縣級(jí)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)功能不能支撐山洪災(zāi)害防御人員正常決策會(huì)商分析，預(yù)警信息發(fā)布覆蓋不夠全面，預(yù)警預(yù)報(bào)的預(yù)見期不長[2]。同時(shí)，部分縣級(jí)山洪災(zāi)害防御技術(shù)人員對快速發(fā)展的信息技術(shù)掌握不足，對于平臺(tái)的使用管理能力有待提高。

（3）監(jiān)測信息報(bào)送受地理及通訊因素影響，缺乏保障。廣西在山洪自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)初期，建設(shè)站點(diǎn)未進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)地點(diǎn)隨意性很大，部分建在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，加之自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)主要采用公網(wǎng)通訊信道，僅有小部分增加了衛(wèi)星通信信道，惡劣天氣情況下出現(xiàn)線路中斷，監(jiān)測信息無法及時(shí)報(bào)送，缺乏通訊保障。

（4）山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，影響監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行和長期發(fā)揮效益。山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)技術(shù)難度高，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，需要高度依賴于專業(yè)的信息化公司，受限于項(xiàng)目縣財(cái)政等原因，大部分項(xiàng)目縣一直未建立穩(wěn)定的運(yùn)行維護(hù)資金投入渠道，僅依靠山洪災(zāi)害防御部門工作人員運(yùn)維，難以構(gòu)建穩(wěn)定運(yùn)維體系，影響監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行和長期發(fā)揮效益。

3 山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)

按照《山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警監(jiān)督檢查辦法（試行）》和相關(guān)規(guī)范文件要求，為確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作正常開展，有效發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)效益，自治區(qū)水利廳以實(shí)現(xiàn)山洪監(jiān)測數(shù)據(jù)到報(bào)率90%、預(yù)警信息發(fā)布率95%為目標(biāo)，2020 年受全區(qū)有關(guān)市、縣（市、區(qū)）水利部門的委托，完成了廣西山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的集中統(tǒng)一招標(biāo)工作，并下發(fā)了《山洪災(zāi)害防御工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件，建立了自治區(qū)、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)及考評體系。

3.1 建立統(tǒng)一的運(yùn)維組織體系

全區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)由4家專業(yè)運(yùn)維單位承擔(dān)，共同組成自治區(qū)水利廳運(yùn)維組，開展全區(qū)運(yùn)維工作，解決帶有普遍性的技術(shù)問題；每個(gè)市水利局派駐1名技術(shù)聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)縣配備2名現(xiàn)場運(yùn)維人員；派出20多名專業(yè)技術(shù)人員組成若干組機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍，迅速支持現(xiàn)場運(yùn)維工作，構(gòu)建了自治區(qū)、市、縣三級(jí)統(tǒng)一的山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系，解決了項(xiàng)目縣委托技術(shù)單位運(yùn)維水平參差不齊、運(yùn)維單位服務(wù)不到位問題，保障了自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)在線率90%以上，監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)警信息能夠及時(shí)發(fā)布，有力支撐了全區(qū)山洪災(zāi)害防御工作。廣西山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系和考評框架圖見圖5。

圖5 廣西山洪災(zāi)害運(yùn)行維護(hù)體系和考評框架圖

3.2 建立統(tǒng)一的年度考評制度

自治區(qū)水利廳制定了《廣西山洪災(zāi)害防御工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，從自動(dòng)監(jiān)測體系、監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)、預(yù)警信息發(fā)布、指導(dǎo)群測群防等方面細(xì)化各項(xiàng)加分、扣分標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將考核結(jié)果與次年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)維資金分配掛鉤，制定獎(jiǎng)勵(lì)、處罰措施。制度的頒布加強(qiáng)了各項(xiàng)目縣對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系搭建的重視程度，確保搭建的運(yùn)維體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)效益。

3.3 建立統(tǒng)一的備品備件庫

廣西實(shí)行山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)核心產(chǎn)品備品備件庫動(dòng)態(tài)管理，明確運(yùn)維設(shè)施設(shè)備參數(shù)及限價(jià)，確保監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享，保障運(yùn)維設(shè)施設(shè)備供給和質(zhì)量。同時(shí)，通過建立統(tǒng)一的核心產(chǎn)品備品備件庫，運(yùn)維單位在運(yùn)維中逐步更換核心設(shè)備，使全區(qū)監(jiān)測設(shè)施設(shè)備相對統(tǒng)一，解決已建設(shè)站點(diǎn)核心設(shè)備型號(hào)多樣、雜亂的問題，同時(shí)徹底解除受部分設(shè)備供應(yīng)商技術(shù)封鎖的現(xiàn)象。

3.4 提高山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助資金力度

自治區(qū)水利廳建立了運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，專門用于山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，資金來源為中央水利發(fā)展資金和自治區(qū)部門預(yù)算資金。根本性解決了各項(xiàng)目縣運(yùn)維資金不到位，導(dǎo)致運(yùn)維服務(wù)不及時(shí)，自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)運(yùn)行率低，預(yù)警信息發(fā)不出，運(yùn)維體系不運(yùn)轉(zhuǎn)的問題，確保已建設(shè)的運(yùn)維體系長期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地服務(wù)于全區(qū)山洪災(zāi)害防御工作。

4 下一步工作建議

（1）全面開展山洪災(zāi)害防治非工程措施普查，摸清山洪災(zāi)害非工程措施底數(shù)。全區(qū)自2010 年開始山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)，除自治區(qū)水利廳組織的統(tǒng)招建設(shè)，各項(xiàng)目縣也根據(jù)實(shí)際情況增加站點(diǎn)建設(shè)，自治區(qū)水利廳僅掌握統(tǒng)招站點(diǎn)建設(shè)情況，對全區(qū)非工程措施缺乏全面詳細(xì)的了解，因此急需全面開展山洪災(zāi)害防治非工程措施普查，摸清山洪災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施設(shè)備等底數(shù)，為“十四五”期間開展山洪災(zāi)害防治建設(shè)和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作提供依據(jù)。

（2）實(shí)行危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系。每年汛前組織項(xiàng)目縣開展轄區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)排查工作，對新增危險(xiǎn)區(qū)補(bǔ)充調(diào)查評價(jià)，科學(xué)劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，確定預(yù)警指標(biāo)和閾值，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，對新增危險(xiǎn)區(qū)關(guān)聯(lián)相應(yīng)的自動(dòng)監(jiān)測站點(diǎn)，補(bǔ)充建設(shè)預(yù)警設(shè)備，及時(shí)調(diào)整完善運(yùn)行維護(hù)體系，以適應(yīng)不斷完善的監(jiān)測預(yù)警體系的需要，更好地支撐山洪災(zāi)害防御工作[3]。

（3）開展山洪災(zāi)害防御工作技術(shù)培訓(xùn)。組織全區(qū)山洪災(zāi)害防御人員對項(xiàng)目建設(shè)管理、群測群防體系建設(shè)和山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，提升基層工作人員對山洪項(xiàng)目建設(shè)管理的認(rèn)知和系統(tǒng)平臺(tái)的操作熟練程度。

（4）開展督查暗訪，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。通過信息化手段和實(shí)地督查暗訪，持續(xù)加強(qiáng)對縣級(jí)自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)的監(jiān)管[4]，加強(qiáng)對山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)管力度，確保山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮效益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。