綠色經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下江蘇企業(yè)基于FTA的高質(zhì)量進(jìn)出口策略優(yōu)化研究

申之峰，康爭光，應(yīng)媚，陳利馥

（1.江蘇理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇常州213001；2.江蘇省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，南京 210042）

1 引言

當(dāng)前，國際社會環(huán)境日益復(fù)雜，隨著國際國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)的提出，綠色發(fā)展成為高質(zhì)量發(fā)展的重要旋律。推進(jìn)對外貿(mào)易綠色發(fā)展是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的積極作為，也是應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義的形勢所趨。江蘇作為我國的外貿(mào)強(qiáng)省，在貫徹國家“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和穩(wěn)外貿(mào)新要求上發(fā)揮著重要作用。目前，多哈回合談判逐漸邊緣化，眾多研究學(xué)者開始更加關(guān)注FTA、RCEP 等更加開放、統(tǒng)一的雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定在進(jìn)出口貿(mào)易中的應(yīng)用，其主要集中于兩個方面：一是自由貿(mào)易協(xié)定優(yōu)化進(jìn)出口路徑研究。自由貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則影響企業(yè)中間品采購決策，改變中間品貿(mào)易流向，通過貿(mào)易成本、貿(mào)易流、投資等影響區(qū)域間進(jìn)出口路徑和貿(mào)易規(guī)模[1,2]，合理的自由貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則是為了優(yōu)化資源配置，提高進(jìn)出口競爭力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。二是綠色經(jīng)濟(jì)下的進(jìn)出口貿(mào)易研究。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需[3-5]，同時，在環(huán)境規(guī)制與綠色經(jīng)濟(jì)下高附加值產(chǎn)品的高成長性、高波動性等會影響其進(jìn)出口力度，市場過于集中、FTA 利用率不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次等是影響產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的主要因素。綜上所述，國內(nèi)外研究學(xué)者對綠色經(jīng)濟(jì)、自由貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)研究已經(jīng)頗為豐富，為本研究奠定了良好的理論基礎(chǔ)，提供了新的研究思路。但以往研究多從FTA 應(yīng)用或綠色經(jīng)濟(jì)單一層面展開，基于兩者融合視角下的相關(guān)進(jìn)出優(yōu)化策略研究，還需進(jìn)一步的探討和深化?；谝陨?，文章以綠色經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的視角，基于FTA 探索江蘇企業(yè)高質(zhì)量進(jìn)出口路徑及策略，對助力江蘇綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，提高綠色經(jīng)濟(jì)效率，推動“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)具有一定的實(shí)踐意義。

2 江蘇對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

近年來，隨著相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的生效和國內(nèi)穩(wěn)外貿(mào)利好政策的出臺，江蘇省對外貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，且出口規(guī)模明顯大于進(jìn)口規(guī)模，持續(xù)保持貿(mào)易順差，對外貿(mào)易呈現(xiàn)良好態(tài)勢。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2021年江蘇全省累計進(jìn)出口額達(dá)52 130.6 億元，同比增長17.2%，約占全國進(jìn)出口總額的13%。其中，出口32 532.3 億元，同比增長18.6%；進(jìn)口19 598.3 億元，同比增長14.7%（見表1）。總體來看，江蘇對外貿(mào)易運(yùn)行穩(wěn)定，表現(xiàn)出較強(qiáng)的發(fā)展韌性。

表1 2015-2020年江蘇對外貿(mào)易規(guī)模

2.2 對外貿(mào)易方式不斷優(yōu)化

近年來，隨著江蘇綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級調(diào)整，對外貿(mào)易方式不斷優(yōu)化，以一般貿(mào)易與加工貿(mào)易為主。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計，從2017-2021年江蘇進(jìn)出口貿(mào)易方式來看，江蘇省一般貿(mào)易進(jìn)出口占進(jìn)出口總額的比重持續(xù)增加，加工貿(mào)易進(jìn)出口占比的變化相對平穩(wěn)（見表2）。其中，2021年江蘇省一般貿(mào)易方式進(jìn)出口達(dá)2.93 萬億元，增長23.4%，占江蘇全省進(jìn)出口總值的56.3%，同比提升2.9 個百分點(diǎn)。同期，加工貿(mào)易進(jìn)出口1.65 萬億元，同比增長4.7%。

表2 2017-2021年江蘇進(jìn)出口貿(mào)易方式累計總值

2.3 兩類“主力軍”產(chǎn)品助力出口

對于江蘇省來說，機(jī)電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品持續(xù)助力出口增長，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化（見表3）。據(jù)江蘇統(tǒng)計年鑒，2015-2019年江蘇省對外貿(mào)易的出口商品結(jié)構(gòu)中，工業(yè)制成品的占比在95%以上。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)及綠色發(fā)展需求的持續(xù)提升，對于附加值較高的產(chǎn)品需求逐步增加。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計，2021年江蘇省出口機(jī)電產(chǎn)品2.16 萬億元，增長17.8%，占江蘇外貿(mào)出口總值的66.4%。其中，集成電路、筆記本電腦、電工器材、太陽能電池分別出口2 428.8億元、1 852.6 億元、1 502.2 億元和647.2 億元，分別增長22%、16.8%、31.8%和26.4%，高附加值產(chǎn)品出口呈現(xiàn)強(qiáng)勁態(tài)勢。同期，出口勞動密集型產(chǎn)品0.51 萬億元，增長8.7%，占江蘇外貿(mào)出口總值的15.8%。其中，出口紡織服裝3 341.7 億元，增長3.5%；出口塑料制品922.4 億元，增長17.2%。此外，出口基本有機(jī)化學(xué)品968.8 億元，增長40.7%；出口鋼材900.6億元，增長62.1%。

表3 2021年江蘇兩大類產(chǎn)品對外出口情況

2.4 民營企業(yè)進(jìn)出口釋放動能

相比國有進(jìn)出口企業(yè)，民營企業(yè)的外貿(mào)動能明顯有效釋放。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計，2021年江蘇民營企業(yè)進(jìn)出口2.01 萬億元，同期增長28%，占比較去年提升3.3 個百分點(diǎn)；同期，外商投資企業(yè)進(jìn)出口2.74 萬億元，增長9.6%，占比52.5%；國有企業(yè)進(jìn)出口0.47 億元，增長22.9%，占比9%（見表4）。同時，與歐盟、東盟、美國、韓國、日本的進(jìn)出口貿(mào)易總額，占據(jù)江蘇外貿(mào)進(jìn)出口總值的半壁江山，高達(dá)61.4%。

表4 2021年江蘇不同企業(yè)體制類別進(jìn)出口情況

3 進(jìn)出口企業(yè)利用FTA 存在的問題

3.1 企業(yè)對FTA 的認(rèn)識有待提高

一方面，大型企業(yè)具備完善的業(yè)務(wù)專員等團(tuán)隊體系、良好的市場基礎(chǔ)及充足的資本，有利于其在進(jìn)出口貿(mào)易活動中充分了解FTA，并重視FTA 的使用，而多數(shù)中小企業(yè)在有限的資源下，主要關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不能充分關(guān)注和了解FTA 動態(tài)及政策紅利，并未形成對FTA 的有效重視；另一方面，部分企業(yè)存在對原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)及FTA 原產(chǎn)地聲明的認(rèn)知薄弱、對原產(chǎn)地證書申請流程生疏等問題，從而影響企業(yè)對FTA 使用的積極性。

3.2 FTA 的使用成本有待控制

申請原產(chǎn)地證明過程中的時間成本、費(fèi)用成本等是影響企業(yè)FTA 利用率的重要因素。一方面，基于FTA 原產(chǎn)地規(guī)則判斷標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性，如生產(chǎn)加工地點(diǎn)的不同、多路徑的原料來源地的不同、中間品或成品成分比例的不同，造成企業(yè)為獲取原產(chǎn)地證書，增加了FTA 的使用成本；另一方面，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、審批手續(xù)煩瑣等因素增加了原產(chǎn)地證書申請的時間成本和管理成本，原產(chǎn)地證書申請過程中企業(yè)對自動化、無紙化的需求是企業(yè)緩解FTA 使用成本壓力的體現(xiàn)。

3.3 FTA 專業(yè)人才相對不足

缺乏相關(guān)專業(yè)的復(fù)合型人才是制約企業(yè)有效利用FTA 的因素之一，大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)缺乏FTA 專業(yè)人才。不同自貿(mào)協(xié)定采用的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的差異性，需要兼?zhèn)渫赓Q(mào)及FTA 專業(yè)知識的復(fù)合技能人才，判斷原產(chǎn)地合規(guī)與否對FTA 專業(yè)人才提出了較高的專業(yè)要求。

3.4 職能部門的引導(dǎo)和服務(wù)力度不足

相關(guān)職能部門在FTA 政策宣傳、關(guān)稅籌劃指導(dǎo)、平臺利用等方面對企業(yè)的引導(dǎo)力不足是影響企業(yè)有效利用FTA 的關(guān)鍵問題，部分中小企業(yè)尚未完全參與已有的FTA 宣傳及相關(guān)培訓(xùn)指導(dǎo)，相關(guān)服務(wù)機(jī)制有待進(jìn)一步完善，例如，集成式多功能平臺、原產(chǎn)地規(guī)則智能判定系統(tǒng)等FTA 信息化系統(tǒng)功能的普及度不高。

4 江蘇企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的路徑

4.1 提高江蘇企業(yè)對FTA 優(yōu)惠關(guān)稅的認(rèn)知

江蘇企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易與使用FTA 的力度密切相關(guān)，對優(yōu)惠關(guān)稅的認(rèn)知不足是造成FTA 利用率不高的主要因素之一。首先，提高企業(yè)對FTA 優(yōu)惠關(guān)稅減讓范疇的認(rèn)知，掌握FTA 優(yōu)惠關(guān)稅減讓依據(jù)，了解商品關(guān)稅減讓的幅度、廣度，規(guī)避與降稅不利簽署國的商品貿(mào)易，綜合考慮關(guān)稅減讓范圍和幅度，擇優(yōu)選擇與降稅幅度較大的FTA 簽署國開展貿(mào)易活動。在對外談判、議價、簽訂合同訂單時，要熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)所涉及的商品關(guān)稅減讓比例，在貿(mào)易談判和市場競爭中爭取優(yōu)勢地位；其次，掌握FTA 協(xié)定文中關(guān)稅減免的具體生效執(zhí)行時間，做好關(guān)稅籌劃，選擇享惠最佳方式，利用不同F(xiàn)TA 逐年分段減免關(guān)稅的進(jìn)度，合理規(guī)劃并布局國際市場，以產(chǎn)品關(guān)稅減讓清單為導(dǎo)向，適時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

4.2 提高江蘇企業(yè)對FTA 原產(chǎn)地的認(rèn)知

充分了解及運(yùn)用原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、直接運(yùn)輸規(guī)則等是江蘇企業(yè)基于FTA 高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易的前提。首先，江蘇企業(yè)應(yīng)提高對原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)知，深入理解原產(chǎn)地規(guī)則的種類和原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)，在中間品及原材料進(jìn)出口之前需針對協(xié)定成員國確定本國出口貨物是否符合原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)，享有特惠關(guān)稅待遇，正確利用不同自由貿(mào)易協(xié)定的原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地合規(guī)；其次，提高對原產(chǎn)地證書與原產(chǎn)地聲明的認(rèn)知，有效區(qū)分原產(chǎn)地證書和原產(chǎn)地聲明的差別，擇優(yōu)選擇效率高、成本低的政府權(quán)威部門授權(quán)簽發(fā)證書或企業(yè)自主簽發(fā)聲明，降低FTA 使用成本；最后，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，對接專家學(xué)者為企業(yè)提供業(yè)務(wù)輔導(dǎo)及FTA相關(guān)培訓(xùn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際承辦研究課題，基于課題研究反映企業(yè)真實(shí)案例，解決FTA 應(yīng)用問題。

4.3 切實(shí)提升企業(yè)核心競爭力

當(dāng)前，國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜、市場競爭日趨激烈，環(huán)境規(guī)制和綠色經(jīng)濟(jì)對制造業(yè)對外貿(mào)易提出了更高要求，江蘇企業(yè)應(yīng)靈活利用FTA 政策紅利，適當(dāng)制定措施方案，有效提高企業(yè)的核心競爭力。首先，加快提升技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化配置企業(yè)內(nèi)外部資源，研發(fā)高附加值新產(chǎn)品、新材料，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制體制，引培高層次技術(shù)創(chuàng)新人才，最大限度地發(fā)揮科技人才的創(chuàng)新熱情，挖掘創(chuàng)新潛力，以滿足企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新能力和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，錨定“低碳”目標(biāo)，鍛造產(chǎn)業(yè)韌性，通過“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”提高企業(yè)核心競爭力；其次，提高文化創(chuàng)新能力，將企業(yè)文化與當(dāng)代科技融合，形成企業(yè)價值觀，建設(shè)尊重人才、勇于創(chuàng)新、不懼風(fēng)險的開放多元的企業(yè)文化，以促進(jìn)企業(yè)軟實(shí)力、競爭力的提升；最后，強(qiáng)化學(xué)習(xí)組織建設(shè)能力和管理層國際企業(yè)家精神，支持有利于提高進(jìn)出口業(yè)務(wù)質(zhì)量的相關(guān)FTA 培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高原產(chǎn)地申報質(zhì)量，重視產(chǎn)地證申領(lǐng)專職人才的培養(yǎng)，掌握最新關(guān)稅優(yōu)惠政策信息，始終與當(dāng)前的國際貿(mào)易環(huán)境保持一致。

4.4 優(yōu)化企業(yè)進(jìn)出口FTA 應(yīng)用路徑

基于綠色貿(mào)易發(fā)展理念，主動利用FTA 政策紅利積極開拓國外市場，了解各類FTA 原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)及FTA 原產(chǎn)地證相關(guān)辦理要求和流程，提高其使用水平和利用率。首先，主動對接和依托政府FTA 專業(yè)扶持部門和相關(guān)平臺，加強(qiáng)對企業(yè)FTA 政策宣傳力度的認(rèn)可，提高企業(yè)FTA 使用意識。其次，優(yōu)化進(jìn)出口路徑，梳理對應(yīng)子目的FTA 協(xié)定國，如中-韓FTA、中-澳FTA、中-東盟FTA、RCEP 等，低成本進(jìn)口原材料及中間品，靈活使用FTA 優(yōu)惠關(guān)稅，高利潤出口完成品至FTA 協(xié)定國，降低貿(mào)易成本。最后，靈活選擇并使用FTA，如硅橡膠（HS code：3910009020）的基礎(chǔ)稅率為6.5%，該產(chǎn)品均在亞太自貿(mào)協(xié)定及中韓自貿(mào)協(xié)定降稅產(chǎn)品清單內(nèi)。亞太協(xié)定優(yōu)惠幅度為50%，即優(yōu)惠后稅率為3.25%。中韓協(xié)定降稅分類為5（5年內(nèi)等比降為0），即實(shí)施前5年稅率分別為5.2%、3.9%、2.6%、1.3%、0%。因此，中韓自貿(mào)協(xié)定實(shí)施的第1年和第2年，推薦亞太產(chǎn)地證，第3年起，推薦中韓產(chǎn)地證。

4.5 快速適應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

加快企業(yè)融入新發(fā)展形勢下的外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，有利于促進(jìn)江蘇企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。一是江蘇企業(yè)應(yīng)積極配合政府政策引導(dǎo)，熟悉最新外貿(mào)政策、技術(shù)等各方面對企業(yè)有利的支撐環(huán)節(jié)，進(jìn)一步推動企業(yè)融入跨境電商的發(fā)展趨勢。規(guī)避傳統(tǒng)貿(mào)易周期長、手續(xù)多、有風(fēng)險等固有因素，充分利用跨境電商的便利、安全、快捷等數(shù)字化經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的優(yōu)勢，緩解疫情及貿(mào)易摩擦等問題帶來的風(fēng)險和壓力。二是應(yīng)充分發(fā)揮跨境電商的數(shù)字化優(yōu)勢，企業(yè)借助自由貿(mào)易協(xié)定對跨境電商帶來的紅利，充分利用各類跨境電商平臺拓展海外市場，打造企業(yè)國際品牌。配合國內(nèi)外物流企業(yè)，有效利用RCEP 市場以及與“一帶一路”沿線國家展開經(jīng)貿(mào)合作，積極構(gòu)建海外倉，提升境內(nèi)外配送服務(wù)能力和分揀效率，提高企業(yè)在新業(yè)態(tài)中的數(shù)字化和智能化水平。