農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作應(yīng)用探索與思考

陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所有限公司

□ 田智輝 趙晨 曹京蘭 張亮 王佩

安康市漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站

□ 張善根

監(jiān)督抽查對(duì)象是已有明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，隨著新產(chǎn)品研發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)品更迭速度加快，如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)缺失，監(jiān)管工作就會(huì)留下空白；與此同時(shí)，監(jiān)督抽查的覆蓋面也有限，很難應(yīng)對(duì)隨機(jī)變動(dòng)的市場(chǎng)。因此，開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)具有現(xiàn)實(shí)意義。多年來(lái)，陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所（陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)總站）長(zhǎng)期承擔(dān)了陜西省及相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)委托的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，圍繞微耕機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)、深松機(jī)三種產(chǎn)品組織實(shí)施了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。

一、風(fēng)險(xiǎn)信息采集與分析

信息采樣是整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)工作，從信息中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)形成的可能原因。本次風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的信息采集工作，采取網(wǎng)絡(luò)（系統(tǒng)）監(jiān)測(cè)、用戶走訪、專家調(diào)研、企業(yè)調(diào)查及流通、生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品采樣檢測(cè)等多渠道收集信息方式，實(shí)際采樣360 批次，采樣檢測(cè)118 批次，占比33.7%，用戶調(diào)查242 批次。另外，常態(tài)化通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)三類產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)輿情，通過(guò)其它檢測(cè)機(jī)構(gòu)及農(nóng)機(jī)推廣鑒定部門或者相關(guān)檢查及推廣鑒定報(bào)告700 余份。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施地域基本覆蓋全國(guó)主要生產(chǎn)使用大省。樣品來(lái)源及采樣如表1 所示。

表1 項(xiàng)目實(shí)施期間農(nóng)機(jī)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)樣品采樣情況

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析發(fā)現(xiàn)，微耕機(jī)產(chǎn)品存在作業(yè)穩(wěn)定性、安全防護(hù)及安全操縱機(jī)構(gòu)等三個(gè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題），其引起風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和后果等級(jí)較高；風(fēng)送式噴霧機(jī)存在區(qū)域性、系統(tǒng)性變型、組裝、改裝及產(chǎn)品差異性大、結(jié)構(gòu)形式多樣等問(wèn)題，潛在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較為突出，并且對(duì)作業(yè)人員的安全防護(hù)未予以足夠重視，存在潛在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；深松機(jī)整體質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)狀況良好，但采樣檢測(cè)的26 種產(chǎn)品均存在安全防護(hù)不符合規(guī)定要求的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品“非工作時(shí)，機(jī)具深松鏟鏟尖未配備防止造成人身傷害的防護(hù)罩”，盡管該類情況造成人身傷害的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別較低，但仍需加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的預(yù)警。

二、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

采用風(fēng)險(xiǎn)因素分析法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。本次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生傷害的嚴(yán)重性及其發(fā)生的總體可能性以采樣檢測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)輿情信息、專家判斷、用戶調(diào)研等情況，分1、2、3、4、5共五個(gè)等級(jí)，其中，5 級(jí)對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題）發(fā)生傷害的嚴(yán)重性及其發(fā)生的可能性最高。風(fēng)險(xiǎn)后果準(zhǔn)則（發(fā)生傷害的嚴(yán)重性）及可能性準(zhǔn)則（發(fā)生的總體可能性）如表2、表3 所示。

表2 風(fēng)險(xiǎn)后果（發(fā)生傷害的嚴(yán)重性）準(zhǔn)則

表3 風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性準(zhǔn)則

基于表2、表3 的風(fēng)險(xiǎn)后果及風(fēng)險(xiǎn)可能性準(zhǔn)則，對(duì)上節(jié)分析提出的微耕機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)、深松機(jī)三種產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題）進(jìn)行分析判斷，結(jié)果如表4 所示。

表4 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)后果及發(fā)生的可能性

工作期間重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的微耕機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)、深松機(jī)產(chǎn)品未監(jiān)測(cè)到相關(guān)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)事故。但微耕機(jī)及風(fēng)送式噴霧機(jī)存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)提升緩慢、市場(chǎng)原因、用戶安全意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不完善和制修訂滯后性等因素，將會(huì)在一定階段內(nèi)持續(xù)存在。

三、風(fēng)險(xiǎn)處理建議

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。一是建立健全管理制度，市場(chǎng)監(jiān)管部門、農(nóng)機(jī)管理部門、工信部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類技術(shù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)等多級(jí)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量控制和安全評(píng)價(jià)體系；二是強(qiáng)化交流反饋機(jī)制，建立生產(chǎn)企業(yè)、管理部門、用戶參與的研討交流反饋機(jī)制，進(jìn)一步完善生產(chǎn)技術(shù)，兼顧農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的實(shí)用型和安全操作性。

四、小結(jié)

在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中，風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估、預(yù)警處置等工作環(huán)節(jié)，往往涉及眾多專業(yè)領(lǐng)域、眾多機(jī)構(gòu)，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)需要從政策機(jī)制設(shè)計(jì)出發(fā)，努力構(gòu)建以政府部門為主導(dǎo)，科研機(jī)構(gòu)為技術(shù)支撐，企業(yè)和消費(fèi)者配合參與的協(xié)作體系。通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析、研判工作，及時(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置，著力提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的針對(duì)性和有效性，力爭(zhēng)避免出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性重大產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。

與此同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)可將科研項(xiàng)目管理模式運(yùn)用到風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研究中，探索建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施管理、專家評(píng)審、成果運(yùn)用、政策激勵(lì)的管理機(jī)制，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施的可行性和有效性?？蒲袡C(jī)構(gòu)將質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目獲得科研立項(xiàng)，可為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研究提供前沿的技術(shù)儲(chǔ)備；依據(jù)前期針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)開展的科研項(xiàng)目成果，可向市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的工作建議；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作取得的成果也將有利地推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，為其提供大量可靠的數(shù)據(jù)支撐。緊抓風(fēng)險(xiǎn)研究與科研攻關(guān)的契合點(diǎn)，打造“檢測(cè)科研—風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)—標(biāo)準(zhǔn)制修訂—檢測(cè)科研”為一體的風(fēng)險(xiǎn)科研循環(huán)鏈，積極促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與科研攻關(guān)有效融合。Θ