統(tǒng)制·增稅·惠日：《滿洲日日新聞》稅制報道探研

李春暉 安 平

(渤海大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，遼寧 錦州121000)

1932年偽滿洲國成立，其財政金融隨即被日本控制,“偽滿洲國自于日軍卵翼下，宣告成立以來，關(guān)于財政金融等計畫，無不聽命日人之指使辦理”[1];其資源所用也完全為日本服務(wù),“通過財政手段將搜刮的民脂民膏集中用于發(fā)展軍事工業(yè)，掠奪礦產(chǎn)資源，強買移民用地，構(gòu)筑軍事工程，乃是偽滿洲國政權(quán)的一項重要職能”[2]。為了尋求更大的侵略資金，獲得更多的侵略利益，日本還將偽滿洲國稅制改革視為其對內(nèi)資源進口與對外產(chǎn)品出口的工具。在這一過程中，《滿洲日日新聞》作為“滿鐵”機關(guān)報，代表日本侵略利益，以“統(tǒng)制、增稅、惠日”為主旨，積極宣傳偽滿洲國新稅制，主張實施優(yōu)惠日本進出口貿(mào)易的偽滿洲國關(guān)稅制度。《滿洲日日新聞》于1907年創(chuàng)辦于大連，1927年與《遼東新報》合并后改稱《滿洲日報》，1935年又與《大連新聞》合并，恢復(fù)舊稱《滿洲日日新聞》。為行文方便，本文統(tǒng)稱該報為《滿洲日日新聞》。

一、統(tǒng)制：《滿洲日日新聞》稅制報道的內(nèi)容

1927年南京國民政府成立，隨后逐步建立了以關(guān)、鹽、統(tǒng)三稅為主體的近代資本主義稅收制度；1930年，南京國民政府恢復(fù)了關(guān)稅自主，開始統(tǒng)一制定關(guān)稅并宣布裁厘改稅。此時，針對中國東北地區(qū)的稅制改革情況，《滿洲日日新聞》在九·一八事變后提出：

“遼寧省《統(tǒng)稅征收條例》同《營業(yè)稅征收條例》一起于本年(1931年)5月1日頒布并實施，而《中央統(tǒng)稅實施規(guī)定》如前所述，于2月1日頒布；遼寧省的動作如此遲延，足以說明其伴隨著種種糾紛。遼寧省按照宗旨，需將統(tǒng)稅收入送至南京中央，但經(jīng)過張學(xué)良、蔣介石兩位的特殊溝通，遼寧省實行獨自的統(tǒng)稅，將其收入統(tǒng)一歸屬于省收入。”[3]

《滿洲日日新聞》認(rèn)為，在任何情況下，新稅的實施都應(yīng)以政府的強力統(tǒng)一為前提，而中國處于政權(quán)林立的狀態(tài)，新制度的推行是極難實現(xiàn)的，更何況遼寧當(dāng)局在實施營業(yè)稅的同時，改變以往方針，統(tǒng)一向在附屬地居住的日本商人征稅，影響了在中國東北地區(qū)的日本人利益，所以《滿洲日日新聞》提出堅決抵制。

偽滿洲國政府成立后，在日本支持下屢次征收新稅、增加稅率，先后在中國東北地區(qū)進行了四次稅制大整理。1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，偽滿洲國開始實施對日支援政策，急需大量經(jīng)費，便不擇手段地擴大稅收，進行了四次戰(zhàn)時緊急增稅。為了更直觀、更透徹地了解當(dāng)時偽滿洲國稅制政策的發(fā)展變化，依據(jù)國內(nèi)部分學(xué)者研究的相關(guān)數(shù)據(jù)[4-8]，繪制偽滿洲國政府稅制整理與戰(zhàn)時增稅一覽表(見表1)。

表1 偽滿洲國政府稅制整理與戰(zhàn)時增稅一覽

偽滿洲國稅制整理，先是將原屬地方的田賦、營業(yè)稅、煙酒稅等大宗稅收集中到國稅體系；又將稅制結(jié)構(gòu)與日本同化，繼續(xù)擴大稅目征收范圍，設(shè)立諸多新稅種。“到日本敗降前，國稅共設(shè)34個稅種，其中收益稅10種，消費稅10種，流通稅14種……其稅制結(jié)構(gòu)幾乎與日本相同，且?guī)状巫兓矌缀跖c日本國內(nèi)同時進行?！盵7]對于戰(zhàn)時增稅，以1941年為例，“實際歲入與預(yù)算之比較，關(guān)稅雖呈減少，然國內(nèi)稅則龐大之增加，如以此與上年度之比較，適呈百分之八十二之激增也”[4]。尤其第四次戰(zhàn)時大增稅，稅收總額增加了一倍以上[9]，其涉及范圍之廣、稅率提高幅度之大遠(yuǎn)超以往。

為便于日本進出口，偽滿洲國政府也先后策劃了三次關(guān)稅整理?！稘M洲日日新聞》對第一次關(guān)稅整理的評價是：

“改正排日關(guān)稅，對進口商品的35個品種進行了關(guān)稅修正，這個所謂的第一次關(guān)稅修正只是從民國時代開始的以修改排日稅率為重點的局部性的動作?！盵10]

其實，自1933年7月偽滿洲國政府即著手實施第一次關(guān)稅整理，目的就在于修改中國東北地區(qū)的對日關(guān)稅。對日本而言，偽滿洲國的關(guān)稅首先要向其實施傾斜。從整理結(jié)果來看，《滿洲日日新聞》認(rèn)為“‘滿洲國’成立后，‘日滿’兩國之間的經(jīng)濟緊密度劇增，今天日本各地出產(chǎn)的物品恰如在日本內(nèi)地各市場銷售一樣，開拓奉天(沈陽)、新京(長春)、哈爾濱的市場易如反掌，很是令人放心”[11]?？梢?，偽滿洲國政府關(guān)稅修減的根本目的是方便日本的資源獲取與商品傾銷。

1934年10月，偽滿洲國政府開始實施第二次關(guān)稅修改?！稘M洲日日新聞》明確提出了此次關(guān)稅修改不可撼動的“日滿經(jīng)濟塊”原則：

“避免急劇或極端的全面修改，采用了漸進的修正方法……期待能發(fā)展‘滿洲國’海外貿(mào)易，強化‘日滿’經(jīng)濟塊，本次修正方針的目標(biāo)是，在關(guān)稅率改正的同時，完善稅制，減少關(guān)稅收入”。[12]

即為進一步開發(fā)偽滿洲國產(chǎn)業(yè)為日本貢獻，要減少各稅目的出口稅率。對此，《滿洲日日新聞》提出：“即使關(guān)稅下調(diào)，關(guān)稅總收入也不會減少?！盵13]也就是說，稅率降低的同時，還要確保收入的維穩(wěn)，這也就意味著日本所鼓吹的強化“日滿一體”，通過降低偽滿洲國對日關(guān)稅來進行更多貿(mào)易往來，實則是對中國東北地區(qū)進行瘋狂資源掠奪與商品傾銷的強盜行徑。

1935年偽滿洲國政府屢次策劃第三次關(guān)稅修訂?！稘M洲日日新聞》強調(diào)稱：

“‘日滿關(guān)稅協(xié)定’問題、‘滿洲國’第三次關(guān)稅修正，不像以往的第一次第二次修改那樣是暫定的，而是全面的、根本的修改，為了發(fā)展‘日滿經(jīng)濟區(qū)塊’、強化‘滿洲國’產(chǎn)業(yè)，需要簽訂‘日滿關(guān)稅協(xié)定’。”[14]

偽滿洲國修訂稅收制度的實質(zhì)，對內(nèi)施以強力賦稅，向中國東北民眾實行嚴(yán)苛且全面的管控，集中搜刮東北地區(qū)的財力物力滿足日本侵略戰(zhàn)爭需求；對外則向日本傾斜，為日本資源掠奪與產(chǎn)品傾銷提供少稅、甚至無稅的便利，竭力為日本經(jīng)濟掠奪提供支持?！稘M洲日日新聞》稅制報道宣傳目的就是緊密配合日本的侵略政策，以所謂的“日滿一體”“日滿經(jīng)濟塊”等為口號，在強化統(tǒng)制中掩蓋對中國東北地區(qū)經(jīng)濟的瘋狂掠奪。

二、增稅：《滿洲日日新聞》納稅宣傳的基調(diào)

偽滿洲國稅目繁多?！稘M洲日日新聞》認(rèn)為：“高額賦稅只會使從業(yè)者疲憊不堪，百害而無一利，只有采用合理的課稅方法，才能涵養(yǎng)民力?！盵15]但是，《滿洲日日新聞》提出的所謂涵養(yǎng)民力只是其賦稅修改主張的掩護，以不合理課稅剝削民眾才是其主導(dǎo)的偽滿洲國稅制改革事實。

關(guān)于征稅的細(xì)節(jié)，《滿洲日日新聞》刊載了一系列稅法、稅則。如消費稅稅目，包括酒類、鞋子、毛皮制品、珍珠制品、石頭制品、金屬制品、煙具、手表、鋼筆、圖書、圍棋用品、房屋裝飾品、照明器具、收音機、風(fēng)扇等，其中每一類商品根據(jù)原料、生產(chǎn)制造、運輸?shù)男枰?，分別征稅。以酒稅為例，分為釀造酒稅、蒸餾酒稅、重制酒稅，其中的釀造酒又分中國酒稅、小麥酒稅、葡萄酒稅、香檳酒稅、果酒稅等；蒸餾酒稅里又有酒精稅和酒精以外的蒸餾酒稅之分，各細(xì)分種類的稅率不盡相同[16]。再以煙草稅為例，向耕種者征收煙草原料稅，從價15%；向制造者征收加工制造稅，從價40%；每一個制造廠都需取得稅務(wù)監(jiān)督署長的制造許可；貨品搬離制造廠時，也應(yīng)根據(jù)財政部規(guī)定向地方稅捐局長申報其數(shù)量及價格[17]。此外，對于利潤有顯著增加的產(chǎn)業(yè)或商品，也隨時增加其稅率[18]。對偽滿洲國政府施行的征稅規(guī)則，《滿洲日日新聞》充當(dāng)了極其重要的宣傳、鼓動角色，積極配合、支持偽滿洲國政府的稅制改革與實施。

關(guān)于是否對在中國東北地區(qū)的日本人征稅，《滿洲日日新聞》刊登了反對意見：

“雖然在‘滿洲國’內(nèi)享有的帝國臣民的治外法權(quán)應(yīng)該是伴隨著‘滿洲國’及其國民的文化進步發(fā)展而廢除的，但現(xiàn)在的‘滿洲國’國情只是建國三年，治安尚不穩(wěn)定，文化尚不協(xié)調(diào)，廢除之為時尚早……特別是最近提倡的附屬地征稅制度，無論稅率的高低、征收方法如何，都不能無視‘日本帝國’的行政權(quán)而威脅附屬地居民生活。”[19]

《滿洲日日新聞》代表在中國東北地區(qū)的日本人利益，因此向偽滿洲國政府提議：“關(guān)于本問題(指向在中國東北地區(qū)的日本人課稅)的審議或許有些輕舉妄動……希望就具體對策交換各方的意見，慎重協(xié)商后決定?！盵20]但是到了1935年，日本宣布撤銷偽滿洲國治外法權(quán)，《滿洲日日新聞》開始轉(zhuǎn)向支持偽滿洲國政府對在中國東北地區(qū)的日本人征稅，究其根本原因，《滿洲日日新聞》刊出了偽滿洲國稅務(wù)司長的說法：

“‘日本帝國’批準(zhǔn)了對居住在‘滿洲’的日本人的課稅權(quán)，這符合了五族協(xié)和的大精神，希望當(dāng)?shù)貭I業(yè)者能充分體會‘帝國’的真意，領(lǐng)導(dǎo)‘滿人’的租稅觀念?！盵21]

可見，日本批準(zhǔn)向在中國東北地區(qū)的日本人征稅，具有謀求提高中國東北本土民眾納稅覺悟、“領(lǐng)導(dǎo)‘滿人’租稅觀念”以防止滯納高額賦稅情況發(fā)生的意味。但是實際上，在中國東北地區(qū)的日本人抗納偽滿洲國諸稅情況極其嚴(yán)重。以哈爾濱為例，1931年至1933年，在哈日人積欠稅捐達(dá)到了102 238.39元:“日人在偽滿洲國的納稅率本來很低，他們擁有殖民者特權(quán)，可以任所欲為?！盵22]而《滿洲日日新聞》并不報道在“滿”日人的納稅實情，卻鼓吹偽滿洲國納稅的“優(yōu)異”成績，如刊登了奉天稅務(wù)監(jiān)督署對偽滿洲國實施新稅法后的“滿洲人”營業(yè)稅納稅成績的調(diào)查：“遼陽、承德顯示了沒有一個滯納者的好成績，如此納稅成績在我國(指日本)也是史無前例的?！盵23]

《滿洲日日新聞》記錄了偽滿洲國稅收激增情況。1933年，“偽滿洲國租稅收入總額達(dá)到了12 707萬元，與‘大同元年’(1932年)總額8 537.8萬相比，增加了4 169.2萬元”[24]。1936年，國稅稅收大幅度增加：

“預(yù)計總額達(dá)到5 300萬元，與‘大同二年’(1933年)的實際業(yè)績相比增加了1 200萬元，與‘康德元年’(1934年)相比增加了700萬元，與‘康德二年’(1935年)相比，顯示出了13萬元的增加。這主要是由于治安的確立、地方稅務(wù)機構(gòu)整備的改善，另一方面，建國以來，也持續(xù)進行了數(shù)次稅制合理修改?！盵25]

《滿洲日日新聞》報道的納稅情況只是針對中國東北地區(qū)的本土民眾，并認(rèn)為稅收的增加是社會治安、稅務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)能力、稅收技術(shù)與日本投資回報的緣故。實際上，根據(jù)戰(zhàn)犯古海忠之的筆供，1941年偽滿洲國政府通過新設(shè)稅種、提高稅率、修減關(guān)稅，大約增加收入1.5億元；1942年增收1.6億元；1943年增收2.46億元；到了1945年，增收金額達(dá)到了3.5億元[26]。并且稅收之隨意性與強制性，甚至是沒有明確賬目，征稅標(biāo)準(zhǔn)額由稅務(wù)官來認(rèn)定，即使經(jīng)營者主張正確，也要根據(jù)稅務(wù)署長或稅務(wù)局長認(rèn)可來決定征稅標(biāo)準(zhǔn)。

《滿洲日日新聞》鼓吹的“偽滿稅制改革”與所謂的“全民義務(wù)納稅”，實質(zhì)上是為日本經(jīng)濟侵略做掩護，強化對偽滿洲國稅制的統(tǒng)制，也是方便日本掠奪中國東北地區(qū)的經(jīng)濟資源并壟斷市場。

三、惠日：《滿洲日日新聞》關(guān)稅報道的實質(zhì)

偽滿洲國成立前，《滿洲日日新聞》就提出：“在新政權(quán)的各種經(jīng)濟制度中，最緊要的就是修改關(guān)稅制度?！盵27]偽滿洲國成立后，《滿洲日日新聞》又提出：“關(guān)稅改革的成功與否，不僅影響關(guān)東州的盛衰，而且與國運的消長、日滿兩國經(jīng)濟聯(lián)系有著重大關(guān)系，現(xiàn)正值滿蒙經(jīng)濟變革期，這也是最緊迫、最必須面對的問題?！盵28]自1932年6月26日強制接收大連海關(guān)起，至1933年1月，偽滿洲國政府逐步控制了包括濱江(哈爾濱)、營口、安東(丹東)、琿春、延吉在內(nèi)的東北全部海關(guān)。

在偽滿關(guān)稅修改中，《滿洲日日新聞》刊登了偽滿洲國的征收進口稅規(guī)定。在中華民國方面，《滿洲日日新聞》刊登了偽滿洲國政府的規(guī)定，將除偽滿洲國與關(guān)東州地區(qū)之外的中國全境視為外國，征收進出口稅：

“‘滿洲國’將在關(guān)稅、通商、航海中把中華民國視為純粹的外國，改變以往的不規(guī)范關(guān)系，從‘大同元年’(1932年)9月25日開始實施如下：

一、對從‘滿洲國’通過海路或陸路流入中華民國的物品，按現(xiàn)行稅率征收出口稅；

二、對從中華民國通過海路或陸路進口到‘滿洲國’的物品，按現(xiàn)行稅率征收進口稅；

三、關(guān)于附加噸稅，中華民國發(fā)出的噸稅納稅經(jīng)濟調(diào)查書，在‘滿洲國’境內(nèi)不予生效；

四、不承認(rèn)‘滿洲國’各港口與中華民國各港口之間的內(nèi)水航行權(quán)，由中華民國發(fā)出的內(nèi)水航行豁免書在‘滿洲國’境內(nèi)不予生效；

五、為實行上述措施，在山海關(guān)等其他要地設(shè)置稅卡，開始征稅?！盵29]

大連港是偽滿洲國主要貿(mào)易港口，在偽滿洲國財政上占據(jù)重要位置，因此偽滿洲國政府非常重視租借地關(guān)東州的關(guān)稅問題。對此，《滿洲日日新聞》也報道稱：“大連海關(guān)的關(guān)稅收入是‘滿洲國’全部海關(guān)關(guān)稅收入中的大宗，‘大同元年’(1932年)有3 345萬余元的收入，占據(jù)了偽滿洲國關(guān)稅收入預(yù)算的8成2分之多。”[30]強調(diào)關(guān)東州的關(guān)稅不僅掌握著州內(nèi)工商業(yè)生死存亡的關(guān)鍵，對于偽滿洲國國運消長、“日滿”兩國經(jīng)濟合作也有重大影響?！稘M洲日日新聞》還發(fā)表了大連工商會議所的“征稅免稅”意見：

“一、以外國產(chǎn)品或關(guān)東州產(chǎn)品為原料在州內(nèi)制造或加工，然后向‘滿洲國’進口，根據(jù)從業(yè)者選擇，對原料或產(chǎn)品征收進口稅；

二、‘滿洲國’產(chǎn)品進入州內(nèi)，以其為原料制造或加工，再進入‘滿洲國’的免稅；

三、將關(guān)東州產(chǎn)品輸送到‘滿洲國’時，應(yīng)根據(jù)出口稅率繳納進口稅?！盵31]

對偽滿洲國來說，關(guān)東州的關(guān)稅一方面要增加偽滿洲國政府財政收入，通過關(guān)東州與偽滿洲國地區(qū)的貿(mào)易往來獲得利益；另一方面也要為“日滿”兩地原料、產(chǎn)品的流通提供便利。而對日本來說，“關(guān)東州在關(guān)稅上是自由地帶，一方面不便于通商，一方面在工業(yè)上全面設(shè)置了關(guān)稅壁壘，由此就不可避免地給工業(yè)產(chǎn)品的銷路開拓帶來困難”[32]。為此，《滿洲日日新聞》認(rèn)為關(guān)東州作為世界上史無前例的一大保稅倉庫，“對于日本內(nèi)地，關(guān)東州要有優(yōu)惠關(guān)稅制度。”[33]即鑒于租借地的特性，要將關(guān)東州作為“日滿”經(jīng)濟的連鎖地帶，設(shè)立優(yōu)惠稅率，甚至可最終實現(xiàn)撤除州境關(guān)稅線。《滿洲日日新聞》主張的背后是關(guān)稅修改的最終目的——既要增加偽滿洲國政府收入，更要為日本進出口貿(mào)易行便。偽滿洲國關(guān)稅制度的重新設(shè)置，為日本對中國東北地區(qū)的經(jīng)濟掠奪提供了有利條件。就“日滿”關(guān)稅修改問題，《滿洲日日新聞》代表日本強調(diào)：

“一、日滿兩國產(chǎn)業(yè)互助，以強化日滿統(tǒng)制經(jīng)濟；二、日本商品進入滿洲，必須減少‘滿洲國’關(guān)稅收入。”[34]

《滿洲日日新聞》認(rèn)為“滿洲”的關(guān)稅修改必須圍繞“日滿經(jīng)濟塊”進行，在制度方面，偽滿洲國政府首先要考慮將征收關(guān)稅的基本貨幣改為偽滿洲國國幣，在偽滿洲國主要城市設(shè)保稅倉庫；在方針方面，“‘滿洲國’的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為有助于對外貿(mào)易發(fā)展和增長，應(yīng)盡可能廢除或減少出口稅，并從加強日滿經(jīng)濟區(qū)塊原則出發(fā)，糾正進口稅”[35];在稅則方面，要改變南京國民政府的關(guān)稅增收政策，以強化所謂的“日滿”經(jīng)濟關(guān)系為基調(diào)進行制定。

維系“日滿”關(guān)系貫穿了《滿洲日日新聞》呼吁偽滿關(guān)稅修改的全過程。在此之上，《滿洲日日新聞》反復(fù)提出要廢除出口稅，其根本目的也是要方便日本掠奪中國東北地區(qū)的資源：

“如今‘滿洲國’的建設(shè)，‘日滿親善’、日益醇厚，特別是有以驅(qū)逐本國(指日本)商品為目標(biāo)的，急需糾正……作為第一手段，要限定品種，迅速修改其稅率，更要以日中之間締結(jié)的關(guān)稅互惠協(xié)定為準(zhǔn)……廢除‘滿洲國’出口商品中大宗大豆及將來最有希望的木材的出口稅，以促進出口貿(mào)易的發(fā)展，結(jié)果就能既有助于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，又有助于國民購買力的涵養(yǎng)，也有助于其他方面的進口貿(mào)易繁榮，而出口稅減免所造成的損失，不出幾年，便可得到補償，并能有剩余?！盵36]

《滿洲日日新聞》認(rèn)為，日本相較于其他國家而言，是“滿洲”外債的擔(dān)保者，存在差別關(guān)稅是合理的，“從這個意義來講，出口稅是惡稅，所以要盡快廢止，進口稅也要符合‘日滿’兩國的國情，雖不要勉強，但也要逐步改善”[37]。在偽滿洲國的日本產(chǎn)品進口方面，《滿洲日日新聞》報道稱有必要在日本和偽滿洲國締結(jié)關(guān)稅聯(lián)盟：“為了使貿(mào)易的自由如日本國內(nèi)一樣，商品自由流通的理想是廢除關(guān)稅，或者說至少要實行共通的互惠關(guān)稅?！盵38]對于關(guān)稅修改成果，《滿洲日日新聞》評論說：“隨著高率關(guān)稅的降低，出口入超變?yōu)檫M口入超，在關(guān)稅收入方面，倒不如說是看到了增收的現(xiàn)實……出口稅的下調(diào)，海外市場的開拓也就變得容易了，在海外擁有廣闊的市場，又是為了防止國內(nèi)角逐的磨擦。”[39]更認(rèn)為偽滿洲國的關(guān)稅修改對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的貢獻是巨大的，有著極大的產(chǎn)業(yè)扶持意味。但是日本主導(dǎo)下的偽滿洲國關(guān)稅，完全區(qū)別于以保護與扶植國內(nèi)產(chǎn)業(yè)為責(zé)任的現(xiàn)代關(guān)稅，降低或廢除“滿洲”出口稅以便于日本獲得資源，減免甚至廢除進口稅以便于日本商品進入“滿洲”，支持日本經(jīng)濟發(fā)展、促進日本商品流通與壟斷才是其根本目的。

日本是亞洲最早進行工業(yè)化的國家，地域狹小，資源有限，加之1929年爆發(fā)了世界經(jīng)濟危機，使其急于向外尋求原料補給地與商品傾銷地。1931年日本制造九·一八事變，入侵覬覦已久的中國東北地區(qū)。此時早已在“滿洲”經(jīng)營多年的《滿洲日日新聞》，作為“借會社之名，行官署之務(wù)，代日本政府經(jīng)營‘南滿洲’”[40]的“滿鐵”機關(guān)報，全力鼓吹以“統(tǒng)制、增稅、惠日”為目的的稅制改革，集中反映了日本的侵略意圖。作為近代留存最久且從未中斷(存續(xù)39年)報道的中國東北地區(qū)日系大報，其稅制報道呈現(xiàn)了偽滿洲國稅制改革的全過程；作為主要讀者是日本人的日系日文報刊，《滿洲日日新聞》相較于日系中文報刊來說，更直接地表達(dá)了日本的經(jīng)濟侵略主張，對其稅制報道的文本研究，也更能勾勒出日本在經(jīng)濟方面對中國東北地區(qū)進行掠奪的真面貌。