強化全方位研發(fā)經(jīng)費投入 助力高水平科技自立自強

■ 記者 袁曉玲 通訊員 盧俊杰

天正電氣重點企業(yè)研究院

近年來，溫州市悉心感悟習(xí)近平總書記寄語溫州“續(xù)寫創(chuàng)新史”的殷殷囑托，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于科技創(chuàng)新的各項決策部署，錨定“研發(fā)經(jīng)費投入”這一科技創(chuàng)新關(guān)鍵指標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建“一區(qū)一廊一會一室”創(chuàng)新格局，全面提升城市創(chuàng)新能級。2021年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用強度3.17%，比上一年提升0.14個百分點，居全省第三。

推進科技政策扎實落地

科技政策出臺打出“組合拳”。圍繞浙江省委、省政府出臺的“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)系列政策，以浙江省科技廳科技惠企政策、加強技術(shù)創(chuàng)新中心體系建設(shè)等文件精神為指導(dǎo)，先后出臺《關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》《關(guān)于印發(fā)溫州市促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施的通知》等一攬子政策。

科技政策落地跑出“加速度”。全面落實研發(fā)費用加計扣除等惠企政策，以“真金白銀”助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年全市享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除企業(yè)數(shù)4299家，比上年增長9.42%，研發(fā)費用加計扣除114.15億元，同比增長13.31%。對企業(yè)的R&D投入，按照企業(yè)向稅務(wù)部門申報的允許加計扣除研發(fā)費用的10%，給予不超過300萬元的補貼，2021年市區(qū)兩級共有1397家企業(yè)享受研發(fā)費用補助共4.6億元，比上年分別增長39.56%和23.99%。

科技政策兌現(xiàn)實現(xiàn)“零次跑”。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，上線“科企通”服務(wù)應(yīng)用，獲評省數(shù)字經(jīng)濟系統(tǒng)第一批優(yōu)秀地方特色應(yīng)用場景。全面推廣應(yīng)用企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)，強化精準(zhǔn)服務(wù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保把系統(tǒng)推廣應(yīng)用到每一家企業(yè)，把加計扣除政策落實到每一家企業(yè)，全市上線企業(yè)數(shù)8969家，居全省第二位。探索建立科技惠企政策“無感兌現(xiàn)”機制，在9個項目率先實施“免申即享”式無感兌現(xiàn)試點，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)政策獎補項目統(tǒng)一網(wǎng)上申請、在線審批、剛性兌付，全流程“網(wǎng)上最多跑一次”。目前，政策兌現(xiàn)率100%。

深度激發(fā)主體創(chuàng)新活力

培育壯大創(chuàng)新主體。部門協(xié)同、市縣聯(lián)動，廣泛開展高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)，建立高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)培育庫，推動科技企業(yè)“雙倍增”“雙邁進”跨上新臺階。2021年新增高新技術(shù)企業(yè)763家，完成省年度任務(wù)284%，列全省前三；新增省科技型中小企業(yè)2047家，完成省年度任務(wù)286%，列全省前三。加快培育一批創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫膭?chuàng)新型領(lǐng)軍頭部企業(yè)，全年新增省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)28家。

構(gòu)建完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加快構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新中心+創(chuàng)新聯(lián)合體+企業(yè)研發(fā)機構(gòu)”的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，組織奔騰激光、瑞浦新能源聯(lián)合高校、科研院所、上下游企業(yè)申報省技術(shù)創(chuàng)新中心，制定出臺《溫州市創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)三年行動計劃(2022—2024年)》，引導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)研發(fā)中心、研究院。2021年新增市級企業(yè)研發(fā)中心352家、省級企業(yè)研發(fā)中心66家、省級企業(yè)研究院10家、省級重點企業(yè)研究院2家，帶動溫州規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)強度從1.63%提高到3.17%。

全面深化產(chǎn)學(xué)研合作。深化“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的創(chuàng)新模式，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)需求與高校、科研院所的科研能力精準(zhǔn)對接。持續(xù)加大高校和大型國有企業(yè)實驗室開放力度、儀器設(shè)備共享力度，為企業(yè)開展質(zhì)量檢驗、研發(fā)測試、標(biāo)準(zhǔn)驗證等活動創(chuàng)造有利條件，全年累計開放儀器設(shè)備超8700臺次。加強基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵共性技術(shù)原始創(chuàng)新，開展“卡脖子”核心技術(shù)攻關(guān)，提升研發(fā)活動的質(zhì)量和覆蓋面，壯大企業(yè)和高校的研發(fā)實力。

營造科技創(chuàng)新濃厚氛圍

主動服務(wù)激活研發(fā)內(nèi)生動力。開展“我為科研人員辦實事”“我為創(chuàng)新主體解難題”“我為科技企業(yè)減負擔(dān)”活動，實現(xiàn)由“企業(yè)要服務(wù)”向“主動送服務(wù)”轉(zhuǎn)變，按照“一企一檔”“一企一策”要求，建立常態(tài)化走訪、精準(zhǔn)分析推送、個性化服務(wù)機制。組織專家進企業(yè)面對面宣講惠企政策，提高政策知曉率、兌現(xiàn)率和落地率，釋放政策紅利；向企業(yè)推廣創(chuàng)新券應(yīng)用，降低企業(yè)研發(fā)成本；指導(dǎo)企業(yè)申報國家、省、市重大研發(fā)項目，提高企業(yè)項目申報通過率，真正激活企業(yè)研發(fā)內(nèi)生動力。

機制改革賦能研發(fā)松綁減負。上線“溫州市科技項目驗收管理系統(tǒng)”，打破各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享，項目驗收資料與檔案實行全流程網(wǎng)上管理。精簡科研項目過程管理，建立科研項目“兩頭緊、中間松”機制，推行科研經(jīng)費“包干制”，充分賦予科研人員技術(shù)路徑選擇權(quán)和科研經(jīng)費使用權(quán)，將科研人員有限的精力全部投入到研發(fā)中去，激發(fā)科研熱情。

專業(yè)培訓(xùn)確保研發(fā)準(zhǔn)確歸集。針對58家頭部企業(yè)，建立“1+1+1”服務(wù)機制，即1名科技干部加1個創(chuàng)新載體服務(wù)加1家頭部企業(yè)，幫助做好企業(yè)研發(fā)臺賬歸集，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)研發(fā)過程中難點問題。針對2271家重點企業(yè)，深入開展研發(fā)投入專項服務(wù)活動，加強對規(guī)上企業(yè)、科研機構(gòu)等單位的統(tǒng)計培訓(xùn)，指導(dǎo)各單位建立健全研發(fā)費用輔助賬或?qū)Ｙ~，提高統(tǒng)計人員綜合素質(zhì)和研發(fā)投入統(tǒng)計水平，確保做到準(zhǔn)確歸集、準(zhǔn)確入統(tǒng)，2021年累計組織培訓(xùn)400余人次。