水處理行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)難點及對策建議

賈雪梅，陳 晨，毛 鹍，趙洪鍵

(1.江蘇常環(huán)環(huán)境科技有限公司,江蘇 常州 213022；2.江蘇中吳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司,江蘇 常州 213022)

1 引言

污水處理廠是《水污染防治行動》[1]的重點行業(yè)之一，也是各城市水環(huán)境管理持續(xù)改善的重要環(huán)節(jié)。為持續(xù)推動排污許可管理制度[2，3]，指導和規(guī)范污水處理廠的排污許可證申請與核發(fā)工作，2018年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 水處理(試行)》(HJ978-2018)(簡稱“HJ 978”)[4]，在全國范圍內(nèi)開展了污水處理廠排污許可證的申請與核發(fā)工作。2019年3月18日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布了《關于做好污水處理廠排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評[2019]22號)[5]，部署了全國各地污水處理廠的排污許可證核發(fā)工作。2019年4月份，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關于轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部<關于做好污水處理廠排污許可管理工作的通知>等文件的通知》(蘇環(huán)辦[2019]101號)[6]，明確要求江蘇省各地市污水處理廠排污許可證核發(fā)工作應在2019年6月底完成。本文重點介紹江蘇省常州市污水處理廠排污許可證申請與核發(fā)過程中存在的主要難點，并提出污水處理廠實施排污許可制管理的優(yōu)化建議。

2 常州市污水處理廠概況

在2018年常州市環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎上，結合現(xiàn)場調(diào)研與核實，最終確定常州市需申領排污許可證的污水處理廠清單。依據(jù)HJ 978污水處理廠類型的劃分要求，最終將常州市污水處理廠共分為4個類別，城鎮(zhèn)污水處理廠(不納管工業(yè)廢水)、城鎮(zhèn)污水處理廠(納管工業(yè)廢水)、工業(yè)污水處理廠(單一行業(yè))、工業(yè)污水處理廠(混合行業(yè))，其中各類型污水處理廠數(shù)量比例如圖1所示。

圖1 常州市各類型污水處理廠分布比例

3 廢水許可排放濃度

污水處理廠排污許可證申請與核發(fā)的重點和難點在于廢水污染物種類和廢水污染物許可排放濃度限值的確定。

3.1 確定納入排污許可管理的廢水污染物種類

(1)城鎮(zhèn)污水處理廠。 城鎮(zhèn)污水處理廠的排污許可廢水污染物種類按照HJ 978要求，確定為《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918)中表1和表2所列的19種廢水污染物，并補充廠區(qū)外進水中包含且列入GB18918中表3的廢水污染物。

(2)工業(yè)污水處理廠。 按照HJ 978要求，工業(yè)污水處理廠分為單一行業(yè)和混合行業(yè)兩種，其許可廢水污染物種類為接管企業(yè)所屬行業(yè)廢水污染物排放標準中規(guī)定的污染物。

3.2 確定廢水污染物許可排放濃度

3.2.1 城鎮(zhèn)污水處理廠

城鎮(zhèn)污水處理廠的COD、氨氮、總氮、總磷的許可排放濃度執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB 32/1072)，其中位于太湖地區(qū)一級、二級保護區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行表1標準，位于太湖地區(qū)其他保護區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行表2標準；其他廢水污染物的許可排放濃度執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB 18918)一級A標準。

3.2.2 工業(yè)廢水處理廠

單一行業(yè)工業(yè)廢水處理廠的廢水污染物許可濃度排放限值依據(jù)相應的行業(yè)廢水污染物排放標準確定。直排外環(huán)境的單一行業(yè)工業(yè)廢水處理廠的廢水污染物排放標準執(zhí)行相應行業(yè)標準的直接排放標準和《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB 32/1072)排放標準；間接排放的單一行業(yè)工業(yè)廢水處理廠的廢水污染物排放標準執(zhí)行相應的行業(yè)廢水污染物間接排放標準或接管協(xié)議濃度。

混合行業(yè)工業(yè)廢水處理廠的廢水污染物許可濃度排放限值依據(jù)HJ 978中規(guī)定的加權平均方法計算出每種污染物的濃度。直接排放至外環(huán)境的工業(yè)污水處理廠，采用各納管企業(yè)的行業(yè)直接排放標準和協(xié)議接管水量計算排放濃度，并將計算濃度與《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB 32/1072)、《污水綜合排放標準》(GB 8978)相比較取嚴作為許可排放濃度；對于間接排放的工業(yè)廢水處理廠，采用各納管企業(yè)的行業(yè)間接排放標準和協(xié)議接管水量計算排放濃度，并將計算濃度與《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準(GB/T 31962-2015)》、接管協(xié)議濃度相比較取嚴作為許可排放濃度，從而得出混合行業(yè)工業(yè)廢水處理廠的廢水污染物許可排放濃度限值。

4 廢水許可排放量

4.1 確定廢水排放量

根據(jù)HJ 978要求，廢水排放量按近3年的實際排水量的平均值計算(污水廠出水作為再生水利用時不許可排放量)，考慮到污水處理廠的特殊性，和近年來污水管網(wǎng)建設力度大，納管范圍不斷擴大，污水處理廠預期來水會增加，各污水處理廠均按照已建成驗收的廢水排放量許可。

4.2 確定主要污染物的許可排放量

按照HJ 978規(guī)定，所有水處理單位應明確化學需氧量、氨氮、總磷、總氮許可排放量，地方生態(tài)環(huán)境主管部門還可以根據(jù)需要，明確受納水體環(huán)境質(zhì)量年均值超標且列入許可排放管控的污染物的許可排放量。按照3.2節(jié)確定的主要廢水污染物排放標準和4.1節(jié)確定的廢水排放量計算得出主要廢水污染物的許可排放量，并與環(huán)評批復量相比較取嚴作為許可排放量。

5 核發(fā)技術難點

5.1 進水企業(yè)信息梳理難

HJ 978規(guī)定，污水處理廠應將納管工業(yè)企業(yè)的廢水污染物因子納入排污許可管理。《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》[7]共涉及82個行業(yè)大類，HJ 978實施之前頒布的技術規(guī)范涵蓋32個行業(yè)大類，也就是說在核發(fā)污水處理廠排污許可證時至少有61%的行業(yè)企業(yè)未申領排污許可證。污水處理廠并不掌握所有納管企業(yè)的所屬行業(yè)、廢水排放標準、廢水種類和納管廢水量，排污許可證的缺失導致納管工業(yè)企業(yè)的污染物種類、水量梳理困難，所屬行業(yè)及執(zhí)行標準無法精確，最終導致納管工業(yè)廢水的污水處理廠廢水許可污染物種類不全、許可排放標準和許可排放量有偏差[8]。

5.2 廢水排放標準不健全

江蘇地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理廠主要執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準》(GB18918)和《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/1072)。DB32/1072僅規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)的COD、氨氮、總氮、總磷4項污染物的排放標準?！冻擎?zhèn)污水處理廠排放標準》(GB18918)頒布于2002年，于2006年發(fā)布過一次修改單，距今已有16年時間未修訂。GB18918給出了12項常規(guī)污染物、7項一類重金屬污染物及22項選擇性污染物的排放標準。根據(jù)規(guī)范要求城鎮(zhèn)污水處理廠許可污染因子除19項因子外，還應補充接管企業(yè)的廢水特征因子。工業(yè)廢水中的部分有毒有害物質(zhì)在GB18918和DB32/1072均無排放濃度標準，除紡織印染、電鍍工業(yè)、化學工業(yè)等主要行業(yè)標準外，工業(yè)廢水集中處理廠尚無國家或地方排放標準。這就導致污水處理廠排出去的部分有毒有害物質(zhì)無法許可濃度，從而得不到有效管控[9～11]。目前，國家和江蘇地區(qū)已頒布的廢水污染物排放標準匯總?cè)绫?。

5.3 許可排放濃度計算難

根據(jù)HJ 978，混合工業(yè)廢水處理廠的廢水應采用加權平均計算排放濃度。某些污水處理廠接管企業(yè)的行業(yè)分布比較廣泛，工業(yè)企業(yè)所屬行業(yè)、廢水污染物種類無法確定，導致納管企業(yè)執(zhí)行的廢水排放標準無法確定，部分污水處理廠對納管企業(yè)的進水無精確計量，這些實際問題均導致污水處理廠無法將企業(yè)的所有廢水污染物納入管理，或納入管理的廢水污染物排放濃度難以準確計算。

在實際排污許可證的核發(fā)過程中，發(fā)現(xiàn)部分污染因子加權平均計算得出的排放濃度會高于地方廢水排放標準，或者接管協(xié)議濃度(針對間接排放的污水處理廠)，因此加權平均計算出的排放濃度并不能直接作為混合工業(yè)污水處理廠的排放標準，還應該與國家標準、地方標準或者接管協(xié)議濃度進行比較，并取較嚴格的一種作為許可排放濃度。

表1 國家和江蘇地區(qū)廢水污染物排放標準匯總

5.4 純再生水廠濃度許可不合理

HJ 978對城鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)污水處理廠的排污許可申請與核發(fā)技術要點做出了比較細致的規(guī)定，但未提及純再生水廠。在排污許可證的實際核發(fā)中會有部分處理某行業(yè)工業(yè)廢水的再生水廠，按照HJ 978要求應按照單一行業(yè)工業(yè)污水處理廠進行核發(fā)，應許可行業(yè)排放標準，實際上純再生水廠中水回用比例較高，排放濃水濃度往往遠高于行業(yè)排放標準，這就導致再生水廠申領排污許可證后會面臨廢水排放濃度超標或超總量排放等問題。

6 結論與建議

(1)充分調(diào)研，修訂水處理行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范。建議在全國范圍內(nèi)開展水處理行業(yè)排污許可證實際申請與核發(fā)問題調(diào)研，根據(jù)調(diào)研問題研究、修訂《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 水處理(試行)》(HJ978-2018)，使技術規(guī)范更貼合實際，更具有可操作性，并將純再生水廠的許可排放要求納入技術規(guī)范。

(2)運用大數(shù)據(jù)，使污水處理廠及其納管企業(yè)排污許可證智能聯(lián)動[12]。截至2020年底，全國范圍內(nèi)固定污染源幾乎全部納入固定污染源清理整頓系統(tǒng)，大部分應領證企業(yè)已申領排污許可證，廢水許可污染物種類和濃度已納入排污許可管理，且實現(xiàn)數(shù)據(jù)公開共享。建議充分利用大數(shù)據(jù)，在污水處理廠確定納管企業(yè)名單后，能將納管企業(yè)廢水污染物種類和濃度自動帶入排污許可系統(tǒng)，并根據(jù)企業(yè)水量及排放標準，自動計算許可排放濃度，減輕污水處理廠申報排污證的難度和工作量，同時也提高污水處理廠廢水許可排放污染物種類和標準的準確性。

(3)規(guī)范水處理行業(yè)排污許可管理，及時修訂和完善污水處理廠排放標準。目前，江蘇地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠主要執(zhí)行《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》(DB32/1072)和《城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準》(GB18918)。DB32/1072僅規(guī)定了城鎮(zhèn)污水廠和重點工業(yè)企業(yè)COD、氨氮、總磷、總氮的排放標準；GB18918自2006年發(fā)布過修改單后久未更新，該標準規(guī)定了19項常規(guī)污染物及22項選擇性污染物的排放標準，部分工業(yè)企業(yè)的特征廢水污染物并無排放標準，因此建議及時修訂GB18918，將工業(yè)企業(yè)的特征因子以及國家重視的廢水污染因子，如鉈、銻等納入標準；除紡織印染、電鍍工業(yè)、石油化工等行業(yè)標準外，工業(yè)廢水集中處理廠尚無國家排放標準，建議研究工業(yè)廢水集中處理廠國家排放標準，并及時推行，進一步規(guī)范工業(yè)廢水集中處理廠的排污許可管理工作[13～15]。

水處理行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)的進一步優(yōu)化和規(guī)范，有助于我國更好地推行排污許可“一證式”管理制度[13～15]，可以形成納管企業(yè)與污水處理廠之間的聯(lián)動式管理、一體化管理及互證式管理，進一步規(guī)范工業(yè)企業(yè)污水處理的去向，加強污水處理廠的納管廢水種類、排放廢水種類、濃度及排放量的管控。