學(xué)分銀行實(shí)踐探索與發(fā)展對(duì)策研究

莫秋榮　黎富貴　李敏

[摘 要]文章通過問卷調(diào)查以及訪談等方式對(duì)開放大學(xué)學(xué)分銀行實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究，通過相關(guān)實(shí)例，分析其存在的不足，探究相應(yīng)的解決對(duì)策，以促進(jìn)學(xué)分銀行在實(shí)踐中的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]學(xué)分銀行;問題;對(duì)策

[中圖分類號(hào)]G434 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2022）02-0048-05

建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度（以下簡(jiǎn)稱為“學(xué)分銀行”制度）是我國(guó)新時(shí)期深化教育領(lǐng)域綜合改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。學(xué)分銀行的建立是源于我國(guó)終身教育的時(shí)代背景和實(shí)踐需求，是為了全面建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)而提出的。黨的十六大、十七大和十八大的報(bào)告都提到了要構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展[1]。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出要推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)大國(guó)建設(shè)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年 ）》中明確指出要促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接[2]。目前，學(xué)分銀行的建設(shè)已成為學(xué)術(shù)界所關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。

一、學(xué)分銀行的發(fā)展概況

學(xué)分銀行的概念起源于美國(guó)，自20世紀(jì)80時(shí)代引入我國(guó)。我國(guó)開展學(xué)分積累實(shí)踐源于2004年教育部下發(fā)的《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃》的通知，該通知提到要在職業(yè)教育領(lǐng)域探索和建立學(xué)分銀行制度，學(xué)分銀行的研究與實(shí)踐逐漸興起。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010—2020 年 ）》指出要搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，學(xué)分銀行制度建設(shè)成為了社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2012年6月，教育部職業(yè)教育與成人教育司正式委托國(guó)家開放大學(xué)（原中央廣播電視大學(xué)）開展國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐。目前，國(guó)家開放大學(xué)在推進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用上取得了一系列的成果。國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行推行至今，相關(guān)探索與研究不斷深入，各高校在國(guó)家的倡導(dǎo)下積極進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)探索工作。目前，我國(guó)開展了學(xué)分銀行建設(shè)工作的省（直轄市）主要有廣東省、浙江省、江蘇省、云南省、北京市、上海市、重慶市等， 比較有代表性的是廣東省、浙江省、江蘇省和上海市建立的終身教育學(xué)分銀行。

二、學(xué)分銀行實(shí)踐中存在的不足

在學(xué)分銀行不斷深入實(shí)踐的過程中，雖然積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但發(fā)展過程中存在的不足也逐漸呈現(xiàn)出來。本研究選擇筆者所在區(qū)域開放大學(xué)的教師、學(xué)生、學(xué)分銀行管理工作的主要負(fù)責(zé)人及工作人員作為調(diào)查對(duì)象。通過整理與歸納調(diào)查數(shù)據(jù)，總結(jié)出學(xué)分銀行在實(shí)施過程中存在的不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）信息管理平臺(tái)體驗(yàn)感不夠理想

學(xué)分銀行信息平臺(tái)是與學(xué)習(xí)者聯(lián)系的窗口，也是與學(xué)習(xí)者產(chǎn)生聯(lián)系的平臺(tái)[3]。但是，學(xué)生與平臺(tái)管理者體驗(yàn)感不夠理想。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有21.65%的學(xué)生在注冊(cè)、激活學(xué)分銀行賬號(hào)的過程中遇到的主要問題：一是注冊(cè)后未能及時(shí)獲取激活信息;二是激活的過程中有學(xué)生的身份證號(hào)或手機(jī)號(hào)被占用的情況。通過對(duì)平臺(tái)管理者與負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談，了解到平臺(tái)目前存在的問題：一是未能真正實(shí)現(xiàn)及時(shí)查詢某個(gè)學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)者注冊(cè)與激活的數(shù)據(jù);二是未能實(shí)現(xiàn)查詢某個(gè)時(shí)間段注冊(cè)與激活賬戶的數(shù)據(jù);三是未能推行學(xué)分轉(zhuǎn)換。體驗(yàn)感不理想的學(xué)分銀行平臺(tái)，容易打擊學(xué)習(xí)者參與的積極性，也給平臺(tái)管理人員增加了工作的難度，不便于管理。

（二）學(xué)分銀行建設(shè)有難度，工作認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提升

通過問卷調(diào)查了解到，對(duì)學(xué)分銀行表示不了解的教師人數(shù)占14.71%，而表示對(duì)學(xué)分銀行有所了解的占44.12%，這意味著了解學(xué)分銀行的數(shù)量只有41.18%。通過訪談以及其他渠道了解到教師面對(duì)學(xué)分銀行建設(shè)有困惑，主要體現(xiàn)在參與學(xué)分銀行建設(shè)的主動(dòng)性、制定相關(guān)的學(xué)分銀行專業(yè)規(guī)則及制度過程、學(xué)分銀行相關(guān)研究成果等方面。學(xué)分銀行的建設(shè)與實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，其過程繁瑣，需要有充足的時(shí)間和精力保障，否則較難取得良好的效果。教師是學(xué)校教育教學(xué)工作的主要執(zhí)行者，除了日常教學(xué)和課程建設(shè)外，還要應(yīng)對(duì)各種繁雜的事務(wù)。學(xué)分銀行既是一種管理制度，同時(shí)也是一種教育教學(xué)模式，其推行會(huì)給學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，同時(shí)也對(duì)教師和管理者提出了更高的要求。統(tǒng)一設(shè)置的學(xué)科、專業(yè)及課程是學(xué)分銀行運(yùn)行的基礎(chǔ)，國(guó)家開放大學(xué)作為學(xué)分銀行制度的承建者和運(yùn)行者，首要任務(wù)是將學(xué)科、專業(yè)及課程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，為實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。學(xué)分銀行的實(shí)施意味著需要對(duì)既有的人才培養(yǎng)方案以及專業(yè)規(guī)則進(jìn)行重新修訂等一系列問題;高校不僅要根據(jù)社會(huì)需求調(diào)整培養(yǎng)內(nèi)容，還需要根據(jù)學(xué)生的興趣、愛好、特長(zhǎng)、能力為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。這給教學(xué)及管理帶來難度，但這是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量水平提高的動(dòng)力。

（三）學(xué)習(xí)者參與學(xué)分的積累與轉(zhuǎn)換積極性需要進(jìn)一步提高

學(xué)分銀行自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，需要通過有吸引力的資歷認(rèn)可和學(xué)分認(rèn)可，指導(dǎo)學(xué)習(xí)者參與學(xué)分認(rèn)證，進(jìn)一步培育學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求和學(xué)分認(rèn)證需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)者與學(xué)分銀行平臺(tái)之間的粘性，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)分銀行成果認(rèn)定的持續(xù)需求。當(dāng)前，部分?。ㄖ陛犑校┑拈_放大學(xué)學(xué)分銀行已經(jīng)啟動(dòng)，由于學(xué)分銀行的功能、政策、管理、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)需求以及工學(xué)矛盾的影響，學(xué)習(xí)者激活學(xué)分銀行賬號(hào)與辦理相關(guān)學(xué)分銀行業(yè)務(wù)的活躍度不夠高。比如，國(guó)家開放大學(xué)學(xué)分銀行廣西分部，從其運(yùn)行效果來看，2016年至今已注冊(cè)并激活賬戶的數(shù)據(jù)只有6072條，還有140523條賬號(hào)數(shù)據(jù)未激活。上傳學(xué)習(xí)成果的學(xué)員只有51人?？梢姡瑢W(xué)習(xí)者對(duì)進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證的興趣不高，參與的積極性需要進(jìn)一步提高。

（四）學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)體系需要完善

學(xué)分銀行制度是指專門管理機(jī)構(gòu)、授證機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證機(jī)構(gòu)與組織體系總體及其正常運(yùn)行所需的各種規(guī)范、規(guī)定或規(guī)則以及標(biāo)準(zhǔn)的總和[4]。它包括既靈活又開放的6個(gè)制度，如圖1所示。B415C67F-4F88-4754-B286-42A7633161CA

學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的標(biāo)準(zhǔn)體系就是要建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的一系列標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括6個(gè)內(nèi)容，如圖2所示。

目前，國(guó)家開放大學(xué)雖然建立了一系列學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)，但認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)還不夠健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，26.47%的學(xué)員在查看轉(zhuǎn)換規(guī)則、30.88%學(xué)員在申請(qǐng)成果轉(zhuǎn)換、26.47%的人員在積分兌換、25%的學(xué)員在導(dǎo)入學(xué)習(xí)成果的時(shí)候遇到了問題。從平臺(tái)上可查詢到，目前，已審定了中國(guó)郵政集團(tuán)公司培訓(xùn)中心、中國(guó)汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)和物流與采購聯(lián)合會(huì)4個(gè)行業(yè)的部分認(rèn)證單元129條。同時(shí)，還有鑄造、信息安全、物流、社會(huì)工作、養(yǎng)老、化工、機(jī)械、軟件、建筑等20多個(gè)行業(yè)也已初步形成560余條認(rèn)證單元。轉(zhuǎn)換規(guī)則查詢，只能查詢到市場(chǎng)營(yíng)銷（本科）、工商管理（?？疲⑸鐓^(qū)管理與服務(wù)專業(yè)（?？疲┕?個(gè)專業(yè)的轉(zhuǎn)換規(guī)則。目前的數(shù)量還達(dá)不到學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的要求。

三、促進(jìn)學(xué)分銀行有效實(shí)施的對(duì)策

（一）構(gòu)建功能完備的學(xué)分銀行信息管理平臺(tái)，為師生提供優(yōu)質(zhì)的支持服務(wù)

學(xué)分銀行信息平臺(tái)服務(wù)于各類學(xué)習(xí)者和教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，是一個(gè)具備開發(fā)、對(duì)接各類學(xué)習(xí)資源，為社會(huì)成員提供終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、查詢等服務(wù)，為管理機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)等組織提供業(yè)務(wù)管理、學(xué)分管理等多樣化服務(wù)的綜合信息管理平臺(tái)。它應(yīng)具備用戶管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)流程管理、學(xué)習(xí)成果管理、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換管理、學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)管理、門戶網(wǎng)站管理、優(yōu)質(zhì)教育資源共享、支持服務(wù)等功能。平臺(tái)的建設(shè)要遵循先進(jìn)性、安全性、實(shí)用性、穩(wěn)定性、兼容性、開放性、可管理性、可擴(kuò)展性的原則。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高師生對(duì)學(xué)分銀行的認(rèn)識(shí)

教師是教學(xué)改革的關(guān)鍵和核心，學(xué)分銀行建設(shè)的成功實(shí)施同樣離不開教師這一重要的群體。在學(xué)分銀行改革中教師首先要對(duì)學(xué)分銀行教育理念有充分了解，在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)自身的角色和定位，以實(shí)現(xiàn)教師角色的轉(zhuǎn)變。教師是學(xué)分銀行建設(shè)的主導(dǎo)者，教師對(duì)教育教學(xué)理論的深入而全面的理解是開展學(xué)分銀行建設(shè)與實(shí)施的前提。學(xué)校可以學(xué)科為單位有針對(duì)性地組織一批愿意從事學(xué)分銀行建設(shè)與實(shí)施研究的教師成立學(xué)分銀行建設(shè)研究小組，定期將該研究組內(nèi)的成員送出去參加有關(guān)學(xué)分銀行的培訓(xùn)，并到實(shí)施學(xué)分銀行實(shí)踐比較好的學(xué)校進(jìn)行觀摩和交流。通過學(xué)習(xí)，再進(jìn)行教研組內(nèi)的培訓(xùn)和研討，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)生特點(diǎn)和學(xué)校特點(diǎn)設(shè)計(jì)有針對(duì)性的學(xué)分銀行研究模式。此外，學(xué)校也可通過開展面對(duì)面的學(xué)分銀行培訓(xùn)，強(qiáng)化師生對(duì)學(xué)分銀行的認(rèn)知與認(rèn)同感，激發(fā)師生的興趣，培養(yǎng)能夠適應(yīng)學(xué)分銀行建設(shè)與實(shí)施的師資隊(duì)伍。以優(yōu)秀的師資隊(duì)伍帶動(dòng)學(xué)校的其他教師投入對(duì)學(xué)分銀行研究，并起到示范和榜樣的作用，從而逐步推進(jìn)學(xué)分銀行的建設(shè)與實(shí)施。

（三）建立健全學(xué)分銀行激勵(lì)制度，切實(shí)提高師生的積極性

教師是學(xué)分銀行建設(shè)與實(shí)施的主力，學(xué)生是學(xué)分銀行服務(wù)與實(shí)踐的對(duì)象。學(xué)校要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，主動(dòng)參與學(xué)分銀行建設(shè)與實(shí)施，積極動(dòng)員學(xué)生注冊(cè)、激活賬號(hào)。要想提高學(xué)分積累、學(xué)分轉(zhuǎn)換的積極性就需要建立學(xué)分銀行制度下師生的激勵(lì)機(jī)制。一是對(duì)在學(xué)分銀行建設(shè)方面有積極貢獻(xiàn)的教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，這在一定程度上有助于提高教師進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究的熱情，提高自身的教育教學(xué)能力，增強(qiáng)研究的動(dòng)力和信心。二是學(xué)?？梢灾贫▽W(xué)分銀行物質(zhì)和精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)制度，在物質(zhì)層面上，學(xué)?？梢栽O(shè)立學(xué)分銀行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為學(xué)分銀行研究提供經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)在年終績(jī)效考核時(shí)對(duì)在學(xué)分銀行研究方面取得成果的教師給予獎(jiǎng)勵(lì);在精神層面上，學(xué)?？梢詫W(xué)分銀行業(yè)績(jī)成果作為年終考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)的指標(biāo)之一，同時(shí)也可以與學(xué)習(xí)示范中心評(píng)估相結(jié)合，還可以與學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、評(píng)優(yōu)等相掛鉤。

（四）完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)[4]。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，促進(jìn)教育質(zhì)量的不斷提高，一是既要考慮現(xiàn)有的教育環(huán)境，也要考慮當(dāng)前教育改革的導(dǎo)向和引領(lǐng)。二是既要考慮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，也要考慮標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性。三是既要從整體出發(fā)，也要注意局部性學(xué)分銀行的特點(diǎn)。四是標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的重點(diǎn)應(yīng)有資格標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)換規(guī)格。五是不同行業(yè)和領(lǐng)域的委員會(huì)負(fù)責(zé)制定和審核相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的發(fā)展。

（五）建立科學(xué)完善的學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)保障機(jī)制

學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜且內(nèi)容廣泛的工程。學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，一是需要建立科學(xué)完善的管理機(jī)制。按照學(xué)分銀行建設(shè)的職責(zé)建立不同等級(jí)的機(jī)制，如由教育管理部門負(fù)責(zé)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與資歷框架建設(shè);行業(yè)負(fù)責(zé)專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè);學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)[5]。二是建立投入保障機(jī)制。學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)需要足夠的物力、人力以及財(cái)力投入，特別是資金的投入以及信息技術(shù)人才的投入。三是建立相互溝通的合作機(jī)制。只有建立相互溝通的合作機(jī)制，才能有效地促進(jìn)學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性發(fā)展。四是建立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，以確保學(xué)分銀行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和適用性。

（六）加強(qiáng)宣傳力度，爭(zhēng)取政府與各方的支持和投入

學(xué)分銀行的建設(shè)涉及的行業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員較多， 需要教育管理部門的重視，并給予支持和經(jīng)費(fèi)投入。可以由教育管理部門牽頭成立包括學(xué)校、企業(yè)（行業(yè)）和社會(huì)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)委員會(huì)。區(qū)域?qū)W分銀行建設(shè)委員會(huì)通過定期組織開展學(xué)分銀行宣傳活動(dòng)以及通過微信、QQ、宣傳片、電視廣告等方式，逐步使廣大群眾理解學(xué)分銀行的概念，了解學(xué)分銀行在構(gòu)建終身教育體系中所起的重要作用，進(jìn)一步提高學(xué)分銀行的社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度。 此外，學(xué)分銀行的建設(shè)主體應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)分銀行在平臺(tái)的構(gòu)建、聯(lián)盟的組建、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立和支持服務(wù)體系的建立等方面的內(nèi)涵建設(shè)，形成一系列的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作流程。 同時(shí)，在學(xué)分銀行質(zhì)量監(jiān)督保障機(jī)制和評(píng)估機(jī)制建設(shè)方面也要下功夫，接受相關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，進(jìn)一步提升學(xué)分銀行自身信用度和權(quán)威度，積極促進(jìn)學(xué)分銀行的良性發(fā)展[6] 。

四、結(jié)語

當(dāng)前，學(xué)分銀行正處于探索與實(shí)踐階段，文章從構(gòu)建功能完備的學(xué)分銀行信息管理平臺(tái)、加強(qiáng)對(duì)教師與學(xué)生的培訓(xùn)、建立健全學(xué)分銀行激勵(lì)制度、完善學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)宣傳力度以及建立健全的學(xué)分銀行標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)保障機(jī)制這六個(gè)方面提出建議，以期進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)分銀行建設(shè)的發(fā)展。

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[作者簡(jiǎn)介]莫秋榮，廣西開放大學(xué)教務(wù)處講師，碩士，研究方向：成人教育、教育管理;黎富貴，廣西開放大學(xué)教務(wù)處工程師，碩士，研究方向：網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、遠(yuǎn)程教育;李敏，廣西開放大學(xué)教務(wù)處工程師，碩士，研究方向：成人教育、教育管理。

[責(zé)任編輯 方 仁]B415C67F-4F88-4754-B286-42A7633161CA