金華：一站式多元解紛成效“實(shí)”足

余建華 張亦含

近年來，浙江省金華市兩級法院“滾石上山”，牢牢扭住一站式多元解紛這個“牛鼻子”，深化訴源治理，成功扭轉(zhuǎn)了訴訟案件持續(xù)增長的趨勢。2018年以來，金華全市法院收案數(shù)逐年下降，2021年較峰值時期下降9.71%。

“深入”謀篇布局? ?打造共建共治格局

“我經(jīng)常開玩笑地跟村民說，聽法官的話準(zhǔn)沒錯！”許多村干部對法官來到村民“家門口”調(diào)解的做法非常稱道，“過去我們給群眾做工作，他們總是將信將疑，遇到事情第一反應(yīng)還是找法院，現(xiàn)在，法官來到村民身邊答疑解惑，大家都心服口服！”

通過“線下+線上”雙軌并行，金華法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化管理中心、網(wǎng)格服務(wù)站等場所公示“網(wǎng)格法官”的服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方式，建立“網(wǎng)格服務(wù)群”，打造“法官+鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道”點(diǎn)對點(diǎn)聯(lián)系、“法官+片區(qū)網(wǎng)格”包干對接、“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”雙網(wǎng)融合的“糾紛排查閉環(huán)”。

除了主動“走出去”化解矛盾糾紛，金華法院還一直在探索用審判“反哺”治理。

“義烏市人民法院通過與銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)和各大保險公司建立訴調(diào)銜接機(jī)制，使得2021年保險人代位求償案件近一半以上通過訴前調(diào)解結(jié)案，做法值得學(xué)習(xí)借鑒。”2022年3月7日，在金華法院保險合同糾紛訴調(diào)對接座談會上，金華中院民二庭庭長樓俊如是說。

東陽市人民法院則重點(diǎn)關(guān)注樓市，就案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的建筑業(yè)風(fēng)險，第一時間與當(dāng)?shù)卣畬?，及時化解橫店、巍山、白云等3個鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)若干樓盤涉眾糾紛396起。

2021年以來，金華中院對審判執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的社會治理薄弱環(huán)節(jié)、可能造成大規(guī)模訴訟的風(fēng)險點(diǎn)，以專報、司法建議等形式及時向黨委、政府通報，會同多部門協(xié)同治理，消弭風(fēng)險隱患，“前端預(yù)防”成效明顯。

“深謀”數(shù)字賦能? ?搭建多方聯(lián)動治理平臺

永康市破除矛調(diào)中心、司法行政等8個部門的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)壁壘，打造包含“指數(shù)評價、防范預(yù)警、指令協(xié)調(diào)、激勵爭先”四大場景的“龍山經(jīng)驗(yàn)”訴源指數(shù)應(yīng)用，一舉解決之前沒有評價體系、風(fēng)險隱患難以捕捉，無法為訴源治理提供強(qiáng)有力的數(shù)字化支撐等問題。

金華地區(qū)其他法院也持續(xù)發(fā)力，建成建好當(dāng)?shù)氐囊徽臼浇饧娖脚_，形成“雁陣”之勢，為訴源治理賦能提效。

時間就是金錢，對于市場主體來說，效率就意味著商機(jī)。身處世界小商品之都的義烏法院打造“市場商貿(mào)糾紛化解云平臺”，并升級為“浙里市場義碼解紛”，為市場主體提供多途徑、低成本、高效率的解紛體驗(yàn)。該平臺投入運(yùn)行以來，已成功調(diào)解商貿(mào)糾紛案件3072件，調(diào)解成功率達(dá)79.1%。

數(shù)字化平臺成果有“盆景”，更要有“全景”。據(jù)悉，金華法院圍繞菜單式、集約式、一站式的“能動型數(shù)智法治平臺”特點(diǎn)，建成訴訟服務(wù)、多元解紛、基層治理三位一體的“共享法庭”2181家，搭建解紛矩陣，做到庭務(wù)主任有所呼、法院有所應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“136”工作格局，法官“點(diǎn)對點(diǎn)”指導(dǎo)調(diào)解糾紛2700余件，訴前化解1200余件，普法宣傳91場1800余人次。

“深挖”矛盾根源? ?構(gòu)建分類分級解紛機(jī)制

這些年來，金華法院把重點(diǎn)放在“分層分級”這個方法上，收獲了事半功倍的成效——

蘭溪市人民法院推動縣鄉(xiāng)兩級矛調(diào)中心依托基層治理綜合信息平臺，對矛盾糾紛采用“分類賦色”模式，按照事件緊急、疑難程度，劃分為“紅、黃、綠”三色，形成屬地村（社）網(wǎng)格快速處置簡易糾紛，片區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處置疑難問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛調(diào)分中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合介入處置涉敏涉眾涉訪重大案件，市級矛調(diào)中心兜底性協(xié)調(diào)處置的分級分層過濾式治理模式。

東陽法院借力矛調(diào)中心平臺優(yōu)勢，和中國人民銀行共同建立了金融糾紛調(diào)解委員會，明確了金融糾紛“追索前置、訴前調(diào)解、司法確認(rèn)”三步走的模式。各銀行機(jī)構(gòu)將金融債權(quán)追索的節(jié)點(diǎn)前置，由銀行信貸員在借款人首次違約或還貸風(fēng)險暴露時將案件引導(dǎo)至調(diào)委會，調(diào)委會收案后組織調(diào)解，最后由法院進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

隨著工作理念的轉(zhuǎn)變，金華法院將訴前調(diào)解功能融入矛調(diào)中心，推動完善預(yù)防在先、分層遞進(jìn)的一站式多元解紛機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛村村可解、多元化解、一網(wǎng)通調(diào)，使矛調(diào)中心不再是簡單的矛盾“中轉(zhuǎn)站”，而成為問題的“終點(diǎn)站”。

“深耕”群眾心田? ?建強(qiáng)協(xié)同解紛隊(duì)伍載體

金華兩級法院積極拓展解紛力量，充分發(fā)揮社會力量在釋法說理中的優(yōu)勢。

劉某是浦江縣某工藝品公司的工人，2019年1月15日不慎從高處摔落，導(dǎo)致腦部、肋骨等多處受傷，因工藝品公司沒有繳納工傷保險，雙方一直無法達(dá)成和解。

浦東人民法庭從當(dāng)?shù)氐纳虝弥耸潞?，為防止糾紛進(jìn)一步激化，立即啟動聯(lián)合調(diào)解程序，邀請鎮(zhèn)政府、商會、司法所、派出所共同參與調(diào)解，就地化解糾紛。

作為全省虛假訴訟智能監(jiān)管試點(diǎn)法院，金東區(qū)編織了“基層網(wǎng)格員+人民調(diào)解員+律師”的“打假網(wǎng)”，調(diào)動社會力量挖掘虛假訴訟違法線索，對有虛假訴訟傾向的當(dāng)事人及時引導(dǎo)勸誡。

與此同時，金華地區(qū)其他法院在組建“隊(duì)伍聯(lián)盟”時也有各自的側(cè)重點(diǎn)——

義烏法院立足知識產(chǎn)權(quán)審判先行優(yōu)勢，與其他11家單位共同發(fā)起成立義烏市知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接中心;

永康法院放大“龍山經(jīng)驗(yàn)”的輻射效應(yīng)，成立“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)家事調(diào)解室、金融調(diào)處中心等特色調(diào)解組織;

蘭溪法院成立“和合”蘭調(diào)工坊，涵蓋12家調(diào)解機(jī)構(gòu)，10個行業(yè)組織;

磐安縣人民法院選任鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任“共享法庭”庭務(wù)主任;

婺城區(qū)人民法院利用村鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格員熟悉社情民情的優(yōu)勢，協(xié)助參與執(zhí)行送達(dá)、查找被執(zhí)行人等活動……

“下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮好訴源治理這‘第一板斧’，建立非訴解紛法官全域指導(dǎo)制度，以‘訴調(diào)融合’推動訴源治理走深走實(shí)，以更快的速度、更廣的角度，在基層社會治理中穩(wěn)步前進(jìn)、一路生花?！苯鹑A市中級人民法院黨組書記、代院長葉向陽表示。