立良法 謀善治 促發(fā)展

厲亞敏

法治興則國家興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)。法律是治國之重器，良法是善治之前提。

近日，浙江省各設(shè)區(qū)的市新一年度的立法計劃已陸續(xù)出臺。一部部精心謀劃的地方性法規(guī)，無不緊扣著黨中央、省委的中心工作，無不回應(yīng)著人民群眾的熱烈關(guān)切，無不閃耀著社會主義的法治光芒。

本刊梳理各地立法計劃，關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的立法動態(tài)，與您一起展望2022年浙江省各地立法路線圖，共同品閱踔厲奮發(fā)、踵事增華的立法工作新篇章。

法治引領(lǐng)護(hù)航? 助力共同富裕

今年，浙江各地多個立法項目聚焦高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，通過立法服務(wù)地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為打造共同富裕美好社會地域樣板提供法治保障。

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域改革要求，杭州和寧波均將社會信用條例列入審議，針對信用體系建設(shè)中存在信用信息歸集、披露不規(guī)范的情況，信用激勵與約束機(jī)制不健全，侵犯信用主體權(quán)益等情形，從立法層面予以規(guī)范和解決。

作為國家首批6個營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一，杭州計劃出臺優(yōu)化營商環(huán)境條例，鞏固和推進(jìn)營商環(huán)境改革成果，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。而改革開放前沿陣地之一寧波，將對企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例、科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、城市國際化促進(jìn)條例等進(jìn)行修訂或展開調(diào)研。

改革與法治如鳥之雙翼、車之兩輪，兩者相伴而行。各地立足實(shí)際，抓住關(guān)鍵，通過立法革弊興利，以高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕。

臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革自2012年獲批省級試點(diǎn)、2015年獲批國家級試點(diǎn)起，至今累計取得50多項創(chuàng)新性實(shí)踐成果。為固化前期改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，健全地方金融監(jiān)管和穩(wěn)定機(jī)制，臺州將制定小微企業(yè)金融服務(wù)促進(jìn)條例，讓廣受贊譽(yù)的“臺州模式”從“地面”走向“紙面”，從經(jīng)驗(yàn)走向規(guī)范。

為夯實(shí)共富之基石，提升社會治理現(xiàn)代化水平成為今年各地立法的重點(diǎn)。

在毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將迎來60周年之際，紹興適時提請審議“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例，從法治層面推動新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”整體躍升，提供市域社會綜合治理方案。麗水、嘉興等地則將社會矛盾多元化解條例列為預(yù)備項目，以期為矛盾糾紛的源頭治理提供法治依循。

“著力推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”“扎實(shí)推進(jìn)城市有機(jī)更新，深化‘千萬工程’”是浙江省政府工作報告提出的2022年目標(biāo)任務(wù)，多個立法項目緊扣這一主題而展開。例如，《杭州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》《湖州市智慧城市建設(shè)管理條例》《寧波市供水和節(jié)約用水條例》等，都著眼于強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不斷提高發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。

聚焦民生實(shí)事? 傳遞法治溫度

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題?！?/p>

今年，浙江各地加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，持續(xù)增進(jìn)人民福祉，熱切回應(yīng)人民群眾的新要求新期待。

溫州、嘉興將出臺全民健身相關(guān)的促進(jìn)、保障條例，通過立法總結(jié)固化提升工作成效，破解體育設(shè)施開放度不足、群眾健身需求難以滿足等短板弱項，營造全民健身的濃厚氛圍。

金華、麗水、湖州等地將居家養(yǎng)老服務(wù)條例列入議程，積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，提升老年人健康保障能力，增進(jìn)人民群眾的幸福感與獲得感。

“天下之本在國，國之本在家?！奔彝ズ椭C是社會繁榮發(fā)展的前提，為此，寧波將推動預(yù)防和制止家庭暴力條例的修訂，在反家庭暴力法的總體框架下，根據(jù)新情況新問題，有針對性地提出應(yīng)對之法，改善懲戒之策。

就業(yè)是最大的民生。近幾年，職業(yè)教育地位越來越重要，黨和國家對職業(yè)教育高度重視，習(xí)近平總書記指示，要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠。

衢州、臺州將職業(yè)教育校企合作條例列入正式或預(yù)備立法項目，探索“政校行企四方協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研用四位一體”的新模式新路徑，強(qiáng)化合作、形成合力，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉?！边M(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對美好生活的需求更多元更豐富，其中也包含對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待。

《嘉興市綠化管理條例》《溫州市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理條例》《舟山市五峙山列島鳥類省級自然保護(hù)區(qū)管理條例》等立法項目關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，反映了人民群眾追求高品質(zhì)生活的共識和呼聲。

創(chuàng)新立法形式? 彰顯地方特色

從立法形式看，今年各地的立法計劃也反映了對體現(xiàn)地方特點(diǎn)、符合立法規(guī)律的立法模式的創(chuàng)新和探索。

作為浙東唐詩之路最精華的組成部分，紹興與臺州將就浙東唐詩之路文化保護(hù)利用條例啟動立法相關(guān)工作，開展協(xié)同立法。

“決策協(xié)調(diào)、文本協(xié)同”的區(qū)域協(xié)同立法新模式，已經(jīng)在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保、大氣污染防治、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。紹興、臺州此次將攜手解決浙東唐詩之路文化資源保護(hù)利用過程中存在的問題，進(jìn)一步保護(hù)好傳承好歷史文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。

從地方實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問題就不要搞“鴻篇巨制”。近年來，更加契合新時代立法工作要求的“小快靈”“小切口”立法閃亮登場，方興未艾。

《寧波市公筷使用規(guī)定》將對各類用餐場所公筷使用方式予以規(guī)范，守護(hù)民眾“舌尖上的健康”;《金華市金華火腿保護(hù)條例》旨在保護(hù)金華火腿品牌和工藝特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量?！睘榧哟髿v史文化保護(hù)領(lǐng)域的立法力度，湖州今年安排了《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)條例》《湖筆保護(hù)和發(fā)展條例》等立法項目，以極具地域辨識度的文化遺產(chǎn)保護(hù)作為重點(diǎn)，展現(xiàn)獨(dú)特的地方文化韻味。

有高度、有深度、有溫度、有力度，一個個地方立法項目，緊隨黨中央、省委的大政方針和決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的殷殷期盼，緊扣社會治理發(fā)展的實(shí)際需求，展現(xiàn)了中國特色社會主義的法治底色。

經(jīng)國序民，正其制度。新的征程開始揚(yáng)帆起航，全省立法工作正破浪前行，趕赴良法善治的碧海藍(lán)天。