聚焦地方組織法修改

彭東昱 施林

3月11日，十三屆全國人大五次會議表決通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》，新修改的地方組織法于2022年3月12日起施行。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，為制度常青注入法治活力是保證人民代表大會制度不斷完善發(fā)展的根本要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家政權(quán)機關(guān)工作和建設(shè)，對堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，作出一系列重大部署、推進一系列重大工作、取得一系列重大成果。為貫徹中央精神，落實重大部署，過去一年，全國人大及其常委會對四部有關(guān)人大制度的基本法律進行修改，包括全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則，去年12月完成初審的全國人大常委會議事規(guī)則修正草案，以及此次大會通過的地方組織法。

緊鑼密鼓的修法工作，加快了人民代表大會制度的“升級更新”，細數(shù)修法內(nèi)容，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、落實全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主、深化黨和國家機構(gòu)改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等內(nèi)容，是四部法律共同的亮點。一條條法律規(guī)定修改的背后，承載著一個個制度實踐的新經(jīng)驗新成果，彰顯人民代表大會制度與時俱進的時代品格，展現(xiàn)全過程人民民主的蓬勃生機與活力。

修改地方組織法是踐行全過程人民民主的生動實踐

此次地方組織法修改的一個重點和亮點，就是貫徹全過程人民民主，不僅將“堅持和發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，而且設(shè)計了一系列制度保證其真正落到實處。

縱觀修法的過程，我們更能直觀地感受“全過程人民民主”的特征與內(nèi)涵。

地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，于1979年7月由五屆全國人大二次會議通過并公布。此次修法是實施后的第六次，雖然是以修正案的形式作部分修改，但修改幅度大、分量重。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作和建設(shè)、地方組織法修改完善工作，2021年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于地方組織法修正草案有關(guān)問題的請示和匯報。

全國人大常委會法工委于2021年初啟動地方組織法的修改工作，組織開展專題研究，認真梳理近年來全國人大代表、全國政協(xié)委員提出的有關(guān)議案、建議、提案和各方面的意見建議;多次召開座談會，聽取中央有關(guān)部門、專家學(xué)者的意見建議;將修正草案印發(fā)中央有關(guān)部門和單位、全國人大各專門委員會和常委會有關(guān)工作機構(gòu)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、部分高校和研究機構(gòu)征求意見;到部分地方進行調(diào)研，了解地方實際情況和工作經(jīng)驗。

地方組織法修正草案經(jīng)全國人大常委會兩次會議審議后，先后兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見;全國人大常委會辦公廳將修正草案印發(fā)十三屆全國人大代表，組織部署全國人大代表研讀討論并征求意見。

地方組織法的修改真正實現(xiàn)了全過程傾聽民聲、匯集民意、凝聚共識，以高質(zhì)量的立法為人民代表大會制度不斷完善發(fā)展提供制度保障。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心

地方各級人民代表大會和地方各級人民政府是國家政權(quán)機關(guān)的重要組成部分，加強地方政權(quán)機關(guān)建設(shè)和工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，確保各地方在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)。根據(jù)黨中央關(guān)于加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求和黨的創(chuàng)新理論發(fā)展成果，修改后的地方組織法明確堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方人大、地方政府工作的指導(dǎo)思想和原則，包括堅持以人民為中心原則、依法治國原則、民主集中制原則。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。修改后的地方組織法進一步貫徹發(fā)展全過程人民民主的重大理念，明確地方人大和地方政府“堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主”，地方各級人大代表“充分發(fā)揮在發(fā)展全過程人民民主中的作用”。

這些規(guī)定對于我國地方政權(quán)機關(guān)更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，進一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，具有重大意義。

完善地方人大及其常委會組織和職權(quán)，推動健全人大制度

為貫徹落實中央人大工作會議精神，全面加強地方人大及其常委會建設(shè)和工作，修改后的地方組織法進一步充實完善地方人大及其常委會的職權(quán)，適當(dāng)增加省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額，完善地方人大專門委員會和常委會工作機構(gòu)的設(shè)置，充實、細化常委會主任會議和專門委員會的職責(zé)，明確縣、自治縣人大常委會可以在街道設(shè)立工作機構(gòu)，健全地方人大組織和工作制度，加強和改進代表工作，使地方人大及其常委會在地方國家政權(quán)體系中成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。

完善地方政府組織和職權(quán)，推進法治政府建設(shè)

按照中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的精神，總結(jié)黨的十八大以來推進依法行政、建設(shè)法治政府的實踐經(jīng)驗，修改后的地方組織法專設(shè)一節(jié)，明確地方政府建設(shè)的原則要求，包括建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠信政府，明確堅持政務(wù)公開，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，明確地方政府應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。

同時，修改后的地方組織法還進一步完善了地方政府職權(quán)和工作方面的有關(guān)規(guī)定，明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則，設(shè)立必要的工作部門;明確地方政府在編制和執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、計劃和預(yù)算，國有資產(chǎn)管理，加強區(qū)域合作，應(yīng)對重大突發(fā)事件，指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責(zé)，明確縣級以上地方各級人民政府制定規(guī)范性文件的程序要求等。

總結(jié)地方實踐經(jīng)驗，明確區(qū)域發(fā)展合作機制

實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央在新時代針對區(qū)域發(fā)展新特征作出的重大戰(zhàn)略部署。

黨的十八大以來，按照黨中央的決策部署，各地區(qū)各部門圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項任務(wù)，在建立健全區(qū)域合作機制方面進行了積極探索，取得很好成效。關(guān)于促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定、關(guān)于推動和保障長株潭一體化高質(zhì)量發(fā)展的決定、關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定、赤水河流域保護條例等都是協(xié)同立法機制結(jié)出的碩果。在積極探索協(xié)同立法的同時，一些地方還進行了協(xié)同執(zhí)法檢查等，為區(qū)域深度合作提供了有力的制度保障。

修改后的地方組織法總結(jié)地方實踐探索的經(jīng)驗做法，明確省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開展協(xié)同立法。同時明確，縣級以上地方各級人民政府根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機制，加強區(qū)域合作;上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府的區(qū)域合作工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

另外，修改后的地方組織法還適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加了相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定和中央民族工作會議精神，充實了鑄牢中華民族共同體意識等內(nèi)容并完善相關(guān)規(guī)定。

在審議中，與會代表對地方組織法的修改給予了高度肯定

代表們一致認為，修改地方組織法，是新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的必然要求;是發(fā)展全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重大舉措;是貫徹黨中央全面依法治國戰(zhàn)略部署、推進全面依法治國的制度保障;是堅持和完善人民代表大會制度、深化黨和國家機構(gòu)改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。及時修改地方組織法，進一步健全地方政權(quán)機關(guān)組織和工作制度，有利于新時代更好地堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，充分體現(xiàn)和發(fā)揮中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)越性。

袁家軍代表說，地方組織法的修改是黨的十八大以來一系列重大政治成果、理論成果、法治成果、實踐成果在地方政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域的系統(tǒng)集成，是一次非常必要、非常重要的國家立法實踐。

蔣卓慶代表說，地方組織法的修改以法律的方式堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以制度的形式發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主，以法治理念深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

王東明代表說，要加強宣傳引導(dǎo)，以學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的地方組織法為契機，大力宣傳我國人民代表大會制度的優(yōu)勢特點和社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳我國全過程人民民主的生動實踐，進一步堅定全體人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

代表們紛紛表示，一定要以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，認真學(xué)習(xí)、堅決貫徹、全面實施修改后的地方組織法，把這部重要法律確立的制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展勝勢，切實把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的自覺，緊跟習(xí)近平總書記、奮進新征程、建功新時代，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。