以全過程人民民主理念為指引完善人大制度

付宇程

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，必須立足新發(fā)展階段，以全過程人民民主理念為指引，緊緊圍繞黨和國家工作大局，進一步提升立法、監(jiān)督、代表等各項工作水平。

在立法工作中貫徹全過程人民民主理念

以立法聯(lián)系點為載體，充分發(fā)揮其“開門立法”、吸收民意的橋梁作用。當前基層立法聯(lián)系點仍處于先行先試階段，存在的主要問題是覆蓋范圍有限、代表性不足等。今后完善基層立法聯(lián)系點的關鍵詞是“擴點提質(zhì)”，即逐步推進基層人大立法聯(lián)系點全覆蓋，并優(yōu)化其匯民情、聚民智的立法直通車作用。

在立法工作啟動時，依托基層立法聯(lián)系點確定年度立法計劃，科學立項，問計于民。年度立法計劃的確定是人大立法工作中充分吸收民意的首要環(huán)節(jié)，只有把人民群眾“急難愁盼”的問題優(yōu)先納入立法計劃才能使人大的立法工作在啟動時便回應人民需求。例如，淄博市人大常委會的做法是立項時通過立法聯(lián)系點廣泛征集人民群眾對立法規(guī)劃的建議，把人民群眾最關心的社會問題，優(yōu)先納入年度立法計劃，重點推進。通過遍布全國的基層人大立法聯(lián)系點，各層級的立法機構(gòu)可以把人民反映突出的社會矛盾優(yōu)先納入立法的啟動環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)“民有所呼，法有所應”。

在立法工作進行過程中，依托基層立法聯(lián)系點把立法聽證會開到“人民群眾家門口”，在法律條文草案中充分吸收民意。例如，山東省人大常委會制定《山東省長島海洋生態(tài)保護條例》時，為確保匯聚民智、符合民意，把立法聽證會開到了“漁民家門口”，依托基層立法聯(lián)系點當面聽取當?shù)貪O民、養(yǎng)殖戶、導游、漁家樂從業(yè)者和有關管理部門代表、專家學者的意見建議，并根據(jù)意見反復修改條例草案。法律草案的制定，往往需要各方利益得到充分表達，很多條文都是不同角度的意見充分碰撞之后得以確定的。以往的立法聽證會更多開在人大機關和政府辦公大樓中，參與立法聽證會的社會人員中專家學者、媒體代表等所占比例較高，基層群眾所占比例往往較低。依托基層立法聯(lián)系點，把立法聽證會開到“人民群眾家門口”，有利于當面聽取更多基層群眾對法律草案的意見，有利于基層群眾充分表達自己的實際處境和利益訴求。

在立法效果的預評估中，依托基層立法聯(lián)系點解決群眾面臨的實際困難，力爭做到小切口立法“真管用”。例如，《內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭牧騎條例》具有鮮明的地方特色、民族特色，由于沒有國家層面的法律作指導，也沒有其他省區(qū)可借鑒的同類立法實踐，立法工作難度很大。2018年至2019年上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會調(diào)研組深入盟市旗縣，通過基層立法聯(lián)系點公開征求各方面意見，了解烏蘭牧騎發(fā)展的現(xiàn)狀、困境以及隊員的訴求等。條例最終為解決烏蘭牧騎發(fā)展的瓶頸提供了方案。通過基層立法聯(lián)系點充分吸收民意，了解群眾對政策導向和立法效果的期盼，可以更大程度使立法的結(jié)果符合民意，解決群眾面臨的實際困難。

在監(jiān)督工作中貫徹全過程人民民主理念

要將人大代表最關心的問題納入監(jiān)督事項，聚焦民生實事，增強監(jiān)督實效。

在監(jiān)督工作啟動時，主動聽取人大代表反映比較集中的、本地特別突出的社會矛盾，形成監(jiān)督工作的聚焦點。例如，2019年12月，云南省人大常委會預算工委組織座談會發(fā)現(xiàn)，代表集中反映基層財政收支矛盾突出，“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆钡摹叭！眽毫^大的情況，因此對“三?！眴栴}進行專項監(jiān)督，用一年的時間持續(xù)跟蹤審議意見的研究辦理情況。人大監(jiān)督是全過程人民民主中“民主監(jiān)督”的重要體現(xiàn)形式，人大在啟動監(jiān)督工作時，有針對性地圍繞人民群眾和人大代表反映比較集中的當?shù)厣鐣栴}，形成聚焦難點、持續(xù)監(jiān)督、推動解決的工作模式，將人大監(jiān)督工作落到實處，切實反映民意。

在監(jiān)督工作過程中，為人大代表提供“隨時隨地監(jiān)督”的渠道。例如，廣州市天河區(qū)的“天河人大”微信公眾號設“隨手拍”專欄。天河區(qū)的人大代表可以通過“隨手拍”，以圖文形式填寫意見建議交由人大街道工委或區(qū)人大辦轉(zhuǎn)辦、交辦。人大代表由人民群眾選舉產(chǎn)生，他們有很多機會觀察自己工作和生活的社區(qū)中存在的問題，但是如果僅僅通過參加年度的人代會集中反映問題，顯然不利于監(jiān)督權(quán)的及時行使。因此，人大監(jiān)督制度的進一步完善應為代表們提供暢通的日常監(jiān)督途徑，使人大代表可以及時提出監(jiān)督意見，并通過人大機關的匯總整理轉(zhuǎn)交相關部門，引起相關部門重視，及時改進相關領域的管理，使民主監(jiān)督理念落在實處。

在開展專項監(jiān)督時聽取人大代表的意見建議。例如，預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督領域目前尚無全國層面的操作標準，為了提升省內(nèi)各級人大預算審查監(jiān)督工作水平，四川省人大常委會在廣泛聽取本地人大代表意見的基礎上，編制了《人大預算聯(lián)網(wǎng)審查監(jiān)督數(shù)據(jù)信息提供規(guī)范》6項地方標準，首創(chuàng)人大預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督標準化的“四川樣本”，由此規(guī)范數(shù)據(jù)信息報送，提升了四川省各級人大預算審查監(jiān)督工作水平。在人大監(jiān)督工作中，有的專項監(jiān)督領域出臺了全國層面的監(jiān)督細則，有的領域僅有較為宏觀的頂層設計，無論哪種情況，不同省份不同層級的地方政府仍需要出臺相關領域的專項監(jiān)督細則，才能使人大監(jiān)督真正落到實處。編制專項監(jiān)督的地方標準時，不能僅僅由“專委”委員和“工委”的工作人員起草，而應該多吸收本地人大代表的意見。

在代表工作中貫徹全過程人民民主理念

在人大代表的履職培訓環(huán)節(jié)，建立更加科學的代表培訓機制，重點增加履職實踐培訓。過去我國人大代表的履職基本局限在開人代會環(huán)節(jié)，人代會結(jié)束后人大代表的履職積極性往往不高，沒有真正發(fā)揮密切聯(lián)系群眾、反映民意的橋梁作用。在全過程人民民主理念的指引下，新時代的人大制度必須著力提高人大代表的履職能力。這首先體現(xiàn)在代表的履職培訓環(huán)節(jié)，應該在學習人大工作理論知識之外增加人大實務知識的培訓，從人大的工作流程、程序、接待選民的方法，到如何擬寫議案、書面意見等，讓代表通過學習實際案例增進履職理解，通過實踐提高履職水平。

在人大代表的履職過程中，完善代表的履職記錄機制，重點考核代表的履職積極性。以往人大代表履職積極性不足，還有一個重要原因是，人大代表履職的記錄和考核機制不夠完善。浙江、廣東等省份近年來探索建立了人大代表履職考核制度，但是全國很多地方還沒有建立系統(tǒng)、嚴格的人大代表履職考核制度。在全過程人民民主理念的指引下，應逐步探索建立更為系統(tǒng)、嚴格的人大代表履職考評機制，以此促進代表的履職積極性。

在人大代表的履職評價和連任中，把人大代表的履職情況作為再次提名推薦的重要依據(jù)。當前人大代表的履職評價和連任標準并不明確，各地都在探索中，而且標準各不相同。例如，某些地方人大代表的連任和提名工作中存在一種傾向，為了優(yōu)化代表的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，在提名人大代表時規(guī)定學歷要求，上述要求客觀上造成很多有時間履職且履職經(jīng)驗豐富的“老人大代表”由于學歷不夠被排除在外。在人大代表的履職評價和連任中，應克服形式主義，真正把履職能力強、履職熱情高作為提名推薦依據(jù)，把人大代表的履職情況尤其是主動聯(lián)系群眾、反映群眾迫切需求的情況作為下一屆繼續(xù)提名推薦的重要依據(jù)。

（來源：《中國黨政干部論壇》）