高質(zhì)量監(jiān)督保障全過(guò)程人民民主

賀陳紅 陳裘超 胡旭陽(yáng) 胡茜茜

公開(kāi)向社會(huì)征集年度監(jiān)督議題，常態(tài)化組織公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議，在預(yù)決算審查監(jiān)督中開(kāi)展預(yù)算懇談、預(yù)算草案“三審”制，探索人大監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合……近年來(lái)，我省各地人大深入貫徹全過(guò)程人民民主理念，在開(kāi)展監(jiān)督工作過(guò)程中，靈活運(yùn)用多種形式，特別是注重群眾和代表對(duì)監(jiān)督工作的參與，廣泛傾聽(tīng)民意、集中民智，讓監(jiān)督更加有的放矢。

北侖“陽(yáng)光三審”，破解街道預(yù)算監(jiān)督難題

在2022年2月召開(kāi)的寧波市北侖區(qū)十屆人大一次會(huì)議上，全體人大代表對(duì)全區(qū)11個(gè)街道的預(yù)算編制報(bào)告進(jìn)行了全面細(xì)致的審查。這是寧波市北侖區(qū)踐行全過(guò)程人民民主，探索街道預(yù)算審查監(jiān)督新模式，讓財(cái)政資金“陽(yáng)光”運(yùn)行的又一成果。

如何對(duì)街道預(yù)算開(kāi)展監(jiān)督，有效避免街道預(yù)算審查監(jiān)督的“盲區(qū)”，是一個(gè)緊迫課題。

北侖區(qū)人大常委會(huì)率先推廣街道預(yù)算監(jiān)督“陽(yáng)光三審制”，先后在大碶、新碶兩個(gè)街道試點(diǎn)，授權(quán)人大街道工委，組織轄區(qū)內(nèi)的區(qū)人大代表，從預(yù)算編制、執(zhí)行和績(jī)效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對(duì)街道財(cái)政收支情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審查，并定期向代表通報(bào)有關(guān)情況，邀請(qǐng)民情聯(lián)絡(luò)員列席會(huì)議，接受群眾點(diǎn)評(píng)，打通人大審查監(jiān)督街道預(yù)算的“最后一公里”，深度激發(fā)基層民主活力。該做法被收入《人民當(dāng)家作主：人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行和發(fā)展》一書(shū)。

根據(jù)“陽(yáng)光三審制”的要求，每年街道預(yù)算編制啟動(dòng)時(shí)，人大街道工委就介入，評(píng)審上一年預(yù)算執(zhí)行情況，聽(tīng)取下一年預(yù)算編制報(bào)告，組織人大代表圍繞項(xiàng)目安排，廣泛征集民意，提出審查意見(jiàn)，并與街道調(diào)整后的預(yù)算草案，一同提交區(qū)人代會(huì)審查批準(zhǔn)。同時(shí)，人大街道工委每季度還將評(píng)估分析街道預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目的資金使用及工程進(jìn)展，測(cè)評(píng)項(xiàng)目滿(mǎn)意度。北侖區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此舉不僅填補(bǔ)了街道預(yù)算審查監(jiān)督的“空白”，還建立起全流程的監(jiān)督閉環(huán)，管住了政府的“錢(qián)袋子”。

街道資金使用、項(xiàng)目實(shí)施，由此更趨科學(xué)，貼近民意。北侖區(qū)大碶街道的宗瑞醫(yī)院停車(chē)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目就是鮮活的案例。一直以來(lái)，居民對(duì)宗瑞醫(yī)院周邊停車(chē)場(chǎng)改建的呼聲強(qiáng)烈，尤其是近年來(lái)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，前往醫(yī)院打疫苗、做核酸的人員眾多，停車(chē)“一位難求”現(xiàn)象愈發(fā)突出。

北侖區(qū)人大常委會(huì)大碶街道工委經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，在提交2021年度街道預(yù)算編制審查報(bào)告時(shí)，提出改擴(kuò)建宗瑞醫(yī)院周邊停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目的意見(jiàn)，被街道采納，停車(chē)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目于2021年2月開(kāi)工，同年12月完工。工程原預(yù)算造價(jià)400余萬(wàn)元。人大大碶街道工委多次組織代表及專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，中期跟蹤、審查，項(xiàng)目?jī)?yōu)化后，最終造價(jià)壓縮至340.46萬(wàn)元，大大節(jié)約了成本。

“陽(yáng)光三審制”讓街道預(yù)算執(zhí)行率顯著提高，“半拉子工程”不見(jiàn)了。曾經(jīng)，由于各種原因，新碶街道農(nóng)村水利工程的預(yù)算執(zhí)行率一直偏低，2016年僅有24.8%，項(xiàng)目久拖不建，群眾意見(jiàn)很大。2017年開(kāi)展街道預(yù)算監(jiān)督審查以來(lái)，人大新碶街道工委把這一領(lǐng)域作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織人大代表實(shí)地視察、月月對(duì)賬，“倒逼”項(xiàng)目推進(jìn)。2021年，該街道農(nóng)村水利工程預(yù)算執(zhí)行率提高至97.2%，永久苗圃等十余個(gè)工程相繼完工，農(nóng)民喜笑顏開(kāi)。

“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的三審預(yù)算績(jī)效管理制度增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的時(shí)效性和針對(duì)性。2021年，大碶街道對(duì)綜合信息指揮中心運(yùn)行情況和湖塘菜場(chǎng)整治項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，找到了網(wǎng)格平臺(tái)問(wèn)題解決不徹底、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效不高、事件處理機(jī)制不完善等12個(gè)問(wèn)題，并提出加強(qiáng)對(duì)菜場(chǎng)周邊秩序、環(huán)境衛(wèi)生管理等意見(jiàn)建議18條。

此外，區(qū)人大常委會(huì)還出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)街道預(yù)算監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，增強(qiáng)街道預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性和可操作性;開(kāi)展街道預(yù)算監(jiān)督培訓(xùn)，提升人大各街道工委預(yù)算監(jiān)督能力。

“人大代表‘匯民意、集民智’。預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算，是動(dòng)態(tài)的，街道‘陽(yáng)光三審’很好地實(shí)時(shí)跟蹤，可以及時(shí)了解廣大人民群眾的所思所想所盼，努力把錢(qián)用在最急需的方面，這是我們踐行全過(guò)程人民民主的一大鮮活體現(xiàn)?！北眮鰠^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“向人民報(bào)告”，打造民主監(jiān)督“鄞州模式”

向人民報(bào)告，對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民滿(mǎn)意。人大監(jiān)督是全過(guò)程人民民主的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要形式。

2018年起，鄞州區(qū)每年向公眾廣泛征集年度民生實(shí)事項(xiàng)目，并在區(qū)人代會(huì)上票決產(chǎn)生10大民生實(shí)事項(xiàng)目，這些項(xiàng)目與人民群眾的生活息息相關(guān)，代表著全區(qū)廣大人民群眾的民聲民意。而票決后，項(xiàng)目如何實(shí)施，建設(shè)成效怎么樣，是否真正惠及人民群眾？

2018年底，鄞州區(qū)人大常委會(huì)在“1+1+N”動(dòng)態(tài)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，持續(xù)寫(xiě)好民生實(shí)事項(xiàng)目票決制工作的“下半篇”文章，創(chuàng)新開(kāi)展“向人民報(bào)告”政情直通活動(dòng)。通過(guò)電視鏡頭，政府部門(mén)負(fù)責(zé)人向全區(qū)人民報(bào)告民生實(shí)事項(xiàng)目落地落實(shí)情況，接受人大代表、人民群眾的提問(wèn)和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，形成了從項(xiàng)目的征集、票決、監(jiān)督，再到“向人民報(bào)告”、接受群眾測(cè)評(píng)的全過(guò)程民主監(jiān)督閉環(huán)。

隨后，鄞州區(qū)人大常委會(huì)不斷探索創(chuàng)新，從“全覆蓋”“全方位”“全鏈條”踐行全過(guò)程人民民主的高度，對(duì)“向人民報(bào)告”進(jìn)行了豐富和拓展。

在形式上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)直播、互動(dòng)連線(xiàn)、“碼上說(shuō) 代表督”等平臺(tái)載體，將人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步暢通了民意表達(dá)渠道，夯實(shí)了代表民意基礎(chǔ)，人大代表和人民群眾的監(jiān)督熱情愈發(fā)高漲。

“今年的民生實(shí)事項(xiàng)目原有三大體育公園建設(shè)，但今天的報(bào)告發(fā)生了變化，鄞南足球公園變成了云龍甲村公園，這中間是否出現(xiàn)什么問(wèn)題？”……在聚焦2021年度民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況的“向人民報(bào)告”活動(dòng)中，人大代表們?cè)陔娨暺聊磺埃岢鰡?wèn)題。與此同時(shí)，參與該活動(dòng)的人數(shù)已從4年前的100余人擴(kuò)展到“場(chǎng)內(nèi)+場(chǎng)外”152.9萬(wàn)人，民生實(shí)事項(xiàng)目滿(mǎn)意率平均值也從85.89%提高到98.97%，真正展現(xiàn)了人民監(jiān)督的磅礴力量。

在內(nèi)容上，鄞州區(qū)人大常委會(huì)陸續(xù)把國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督、部門(mén)工作評(píng)議、“兩官”履職評(píng)議、生態(tài)環(huán)境報(bào)告等重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容納入“向人民報(bào)告”范圍，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面的深化。

在2021年“兩官”履職評(píng)議過(guò)程中，鄞州區(qū)人大常委會(huì)將被評(píng)議“兩官”的個(gè)人履職情況報(bào)告、“兩院”專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、評(píng)議結(jié)果和評(píng)議意見(jiàn)以及后期的整改落實(shí)情況等內(nèi)容及時(shí)予以公開(kāi)公示，實(shí)現(xiàn)了評(píng)議全過(guò)程向人民報(bào)告、人大監(jiān)督在“陽(yáng)光下”推進(jìn)，進(jìn)一步營(yíng)造了支持與監(jiān)督司法工作的良好氛圍，提升了人大司法監(jiān)督實(shí)效和司法公信力，獲得了廣泛好評(píng)。

經(jīng)過(guò)四年的探索實(shí)踐，“向人民報(bào)告”已成為鄞州推動(dòng)全過(guò)程人民民主的“金名片”。下步，鄞州區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)深化“向人民報(bào)告”工作，結(jié)合數(shù)字化改革，數(shù)字賦能進(jìn)一步推進(jìn)人大履職行權(quán)活動(dòng)過(guò)程、結(jié)果全方位多角度地向社會(huì)及人民群眾公開(kāi)，進(jìn)一步擴(kuò)大公民對(duì)人大監(jiān)督工作的有序參與，確保人大監(jiān)督工作的社會(huì)民意基礎(chǔ)和透明度，不斷豐富和拓展全過(guò)程人民民主在鄞州的生動(dòng)實(shí)踐。

樂(lè)清“人民聽(tīng)證”，強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)

“子女就學(xué)難是我們樂(lè)清新居民生活中最大的一個(gè)痛點(diǎn)，這也間接激化了我市企業(yè)用工難矛盾，如何有效破解？”“如何補(bǔ)齊我市職業(yè)教育短板，如何讓高職學(xué)院在樂(lè)清盡快落實(shí)落地？”

2021年8月26日，在樂(lè)清市十六屆人大常委會(huì)第八次“人民聽(tīng)證”會(huì)議上，圍繞教育均衡和高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)十位人大代表積極提問(wèn)，副市長(zhǎng)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)人認(rèn)真作答。會(huì)場(chǎng)背景是一面大型電子屏，實(shí)時(shí)播放與議題相關(guān)的調(diào)研視頻、PPT，并在雙方問(wèn)答時(shí)放大呈現(xiàn)人物特寫(xiě)，這讓會(huì)議的氣氛充滿(mǎn)張力。

全過(guò)程人民民主既是人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是表現(xiàn)形式。樂(lè)清市人大常委會(huì)不斷探索改善人大監(jiān)督、擴(kuò)大人民有序政治參與的途徑，于2007年創(chuàng)新推出“人民聽(tīng)證”制度，已歷時(shí)15年。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展和完善，“人民聽(tīng)證”討論協(xié)商的議題已有100多個(gè)，涉及教育、環(huán)保、城建、交通、社會(huì)治安等各個(gè)層面。經(jīng)“人民聽(tīng)證”提出的問(wèn)題或事項(xiàng)，通過(guò)人大持續(xù)地跟蹤監(jiān)督，基本都能得到有效解決或完成，有力推進(jìn)了市政府及有關(guān)部門(mén)相關(guān)工作。

多年來(lái)，“人民聽(tīng)證”得到社會(huì)關(guān)注，獲首屆浙江省公共管理“十佳創(chuàng)新”獎(jiǎng)、“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)、首屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

從2007年最初的“一年三考副市長(zhǎng)”，到2009年聽(tīng)證對(duì)象向部門(mén)延伸、突出“辯論式議政”，從2011年議題由人代會(huì)確定，到2013年強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主、促成社會(huì)共治，“人民聽(tīng)證”一直在迭代、規(guī)范和提升。

“人民聽(tīng)證”議題選取由人代會(huì)作出決議，規(guī)定議題選擇原則和范圍要求，主任會(huì)議具體研究確定。每個(gè)議題的會(huì)前調(diào)研準(zhǔn)備時(shí)間在三個(gè)月以上，參與的人大代表及相關(guān)人員一般都在50人以上。

“人民聽(tīng)證”會(huì)上，常委會(huì)分管副主任或工委負(fù)責(zé)人作會(huì)議說(shuō)明，隨后播放專(zhuān)題片、公布滿(mǎn)意度社會(huì)調(diào)查結(jié)果等，常委會(huì)委員、人大代表發(fā)表意見(jiàn)，政府方面進(jìn)行回應(yīng)、溝通和協(xié)商，市政府領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)發(fā)言，最后市人大常委會(huì)主任總結(jié)講話(huà)。會(huì)議全過(guò)程錄制視頻，有時(shí)還進(jìn)行實(shí)況網(wǎng)絡(luò)直播，重要提問(wèn)經(jīng)PPT實(shí)時(shí)展現(xiàn)，全程發(fā)言會(huì)后歸檔。

“人民聽(tīng)證”會(huì)后，經(jīng)主任會(huì)議研究確定，以常委會(huì)意見(jiàn)的形式交政府落實(shí)。牽頭工委組織委員、人大代表等，對(duì)政府及其部門(mén)落實(shí)意見(jiàn)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)時(shí)通報(bào)監(jiān)督情況，督促其持續(xù)改進(jìn)工作。主任會(huì)議適時(shí)專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào)，并向市政府和責(zé)任部門(mén)繼續(xù)反饋意見(jiàn)。根據(jù)跟蹤監(jiān)督和整改落實(shí)情況，常委會(huì)將決定是否再次進(jìn)行聽(tīng)證。

至此，形成了“人民聽(tīng)證”的監(jiān)督閉環(huán)。

“人民聽(tīng)證”豐富了人大的監(jiān)督形式。它依托常委會(huì)會(huì)議這一平臺(tái)，就社會(huì)關(guān)注度高的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織政府、人大代表、市民等多方力量進(jìn)行多層次、廣泛協(xié)商，并適時(shí)進(jìn)行“回頭看”，求得最大“公約數(shù)”，形成社會(huì)共識(shí)。它與通常的常委會(huì)會(huì)議相比，更突出對(duì)被監(jiān)督方的剛性要求和約束。同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建民意表達(dá)的平臺(tái)，有效擴(kuò)大公眾的有序政治參與。此外，把人大代表推上“人民聽(tīng)證”的一線(xiàn)，更好激發(fā)了代表的履職熱情。

新征程、新起點(diǎn)，新一屆樂(lè)清市人大常委會(huì)將更加準(zhǔn)確把握全過(guò)程人民民主的特點(diǎn)，持續(xù)探索“人民聽(tīng)證”工作，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，努力滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。