基于共同富裕目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興路徑與對(duì)策

劉合光

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)扎實(shí)推動(dòng)共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署，明確提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)的共同富裕最大難點(diǎn)和最艱巨任務(wù)在農(nóng)村。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是解決我國(guó)新時(shí)代主要矛盾的重大舉措，具有重要戰(zhàn)略意義。共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)鄉(xiāng)村全面振興，為此，必須準(zhǔn)確理解與把握共同富裕背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑與關(guān)鍵點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，助力共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓發(fā)展成果惠及全體人民。

一、鄉(xiāng)村振興是補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的有效戰(zhàn)略

我國(guó)自古是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，基本國(guó)情決定了鄉(xiāng)村不能衰敗，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度，鄉(xiāng)村都不可能完全消亡。新中國(guó)成立后，長(zhǎng)期實(shí)施“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”“農(nóng)村支持城市”的政策，造成我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距過(guò)大，這不利于建成惠及全體人民的現(xiàn)代化國(guó)家。改革開(kāi)放雖然從農(nóng)村起步，但是城鎮(zhèn)在世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中占據(jù)先手棋，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代后我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而這種發(fā)展的不平衡不充分，主要表現(xiàn)就是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分。因此，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。“三農(nóng)”工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)與支撐，在重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)上發(fā)揮了“壓艙石”的作用，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的總目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目標(biāo)，處于支配地位；而鄉(xiāng)村振興則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化服務(wù)。因而，鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)舉措都應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化展開(kāi)。

鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自身的原因，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在一定階段的必然產(chǎn)物。城鄉(xiāng)失衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給存在差距及城鄉(xiāng)居民收入水平和社會(huì)保障水平差異顯著。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將推動(dòng)城市的資金、人才回流到農(nóng)村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)發(fā)展。通過(guò)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投資力度等，使農(nóng)民在家就能享受到與市民居民同等的公共服務(wù)。以此逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展融合化。

二、共同富裕與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在聯(lián)系

全面建成小康社會(huì)之后，我國(guó)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)共同富裕是遠(yuǎn)景目標(biāo)。此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興是其重要進(jìn)程和內(nèi)容。

共同富裕的內(nèi)在要求需要鄉(xiāng)村全面振興。共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕。共同富裕不是平均主義，促進(jìn)全體人民共同富裕，就是要提高發(fā)展的包容性，促進(jìn)社會(huì)公平正義，使不同人群都能夠通過(guò)辛勤勞動(dòng)走上致富之路、共享發(fā)展成果。因此，共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的持續(xù)提升、農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)改善、農(nóng)村公共服務(wù)水平的不斷提高、城鄉(xiāng)差距的不斷縮小，而達(dá)到這些要求則意味著鄉(xiāng)村的全面振興。

共同富裕是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。共同富裕是人民群眾的共同期盼，努力推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就是我們黨貫徹群眾路線的最好體現(xiàn)?！爸握谟诎裁瘢裁裰涝谟诓炱浼部唷?。鄉(xiāng)村振興推進(jìn)得怎么樣，農(nóng)民群眾是否實(shí)現(xiàn)了生活富裕，是否做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，是鄉(xiāng)村振興成效的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要注重探索共同富裕的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制，探索更有效的發(fā)展行動(dòng)、發(fā)展干預(yù)，用好政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成就，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、農(nóng)村環(huán)境不斷改善、農(nóng)民群眾生活“芝麻開(kāi)花節(jié)節(jié)高”，但也要清醒地看到，與人民群眾對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比、與實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的要求相比，仍存在不小差距。我國(guó)疆域遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村條件千差萬(wàn)別，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興廣度深、難度大，需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。同時(shí)，共同富裕的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)形式還不夠豐富和多元，有效、可推廣、可借鑒的模式還比較有限。解決這些問(wèn)題，需要付出更多的智慧和更大的努力。

鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必經(jīng)之路。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍穩(wěn)中有升，城鎮(zhèn)化率已超過(guò)64%，城鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可以說(shuō)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，共同富裕的難題也就迎刃而解?！懊褡逡獜?fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)是推進(jìn)共同富裕最大的潛力區(qū)，鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富?？绮贿^(guò)的檻。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，喚醒鄉(xiāng)村沉睡的資源與要素，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力與活力，讓鄉(xiāng)村富裕起來(lái)，與城市互補(bǔ)互動(dòng)互促，共同富裕的目標(biāo)才能夠逐步實(shí)現(xiàn)。

三、共同富裕背景下鄉(xiāng)村全面振興的路徑選擇

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018-2022年）》印發(fā)以后，各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，取得了顯著成果，但在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑、模式上，部分地區(qū)仍存在一定的偏離，究其原因是對(duì)機(jī)制的把握不徹底、對(duì)共同富裕的本質(zhì)內(nèi)涵與要求理解不到位，沒(méi)有做到因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)，從而損傷了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性，使得鄉(xiāng)村振興的實(shí)施脫離了實(shí)際、脫離了群眾的需要。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興推進(jìn)路徑偏離的主要表現(xiàn)有：盲目套用城市發(fā)展模式用以發(fā)展鄉(xiāng)村，造成發(fā)展路徑不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需要；農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍存在“攤大餅”“撒胡椒面”現(xiàn)象，造成資金資源浪費(fèi)，難以集中力量辦大事；“合村并居”“趕農(nóng)民上樓”等脫離農(nóng)民需求的實(shí)踐仍有發(fā)生，造成一些地區(qū)的農(nóng)民頗有怨言；鄉(xiāng)村建設(shè)中盲目求多求快、求大求全，脫離農(nóng)村實(shí)際的形式主義、官僚主義問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，損害農(nóng)民群眾積極性。這些問(wèn)題，背離了共同富裕的本質(zhì)和目標(biāo)，需要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中予以“撥亂反正”，選擇“符合規(guī)律的、符合實(shí)際的、符合農(nóng)民群眾切身利益的”振興路徑。

科學(xué)研判鄉(xiāng)村發(fā)展布局，以符合群眾意愿、符合地區(qū)實(shí)際的規(guī)劃路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。有了路線圖，才能激發(fā)發(fā)展活力。過(guò)去由于缺少村莊規(guī)劃的指引，不少地方村莊無(wú)序建設(shè)，有新房沒(méi)新村、有新村沒(méi)新貌，與全體人民共同富裕的要求相比有很大差距。要建設(shè)好鄉(xiāng)村，就要科學(xué)做好規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)農(nóng)村特色，要讓鄉(xiāng)村望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、留得住鄉(xiāng)愁。重點(diǎn)是要遵循客觀規(guī)律、加強(qiáng)調(diào)研研判、立足資源特色、注重保留鄉(xiāng)土味道，為了農(nóng)民而規(guī)劃，為了農(nóng)民而建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)部門(mén)“依規(guī)履職”，勁往一處使，使規(guī)劃能落地、建設(shè)有成效。

精準(zhǔn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展路徑帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，也是保障。近年來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村文旅休閑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富。但是，部分地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在定位不清、盲目跟風(fēng)、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)一擁而上但缺乏“拳頭產(chǎn)業(yè)”等問(wèn)題。為此，應(yīng)當(dāng)走好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)展之路，根據(jù)地區(qū)自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等，分類(lèi)分批精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，不求多但求精，打造具有地方特色的“拳頭產(chǎn)業(yè)”，以精準(zhǔn)高效的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)振興之路。

探索務(wù)實(shí)管用、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村改革，以機(jī)制創(chuàng)新路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。近年來(lái)，農(nóng)村多項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn)，政策措施不斷完善，為鄉(xiāng)村全面振興增添了生機(jī)與活力。符合農(nóng)民切身利益的農(nóng)村改革，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了有力支撐。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革的歷史邏輯和歷史方位，系統(tǒng)謀劃推動(dòng)新發(fā)展階段農(nóng)村改革，健全全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，全面激活市場(chǎng)、要素和主體，打通渠道，激發(fā)各類(lèi)主體有序奮斗，讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利。

穩(wěn)中求進(jìn)，求好不求快，以惠及全體農(nóng)民共同富裕的鄉(xiāng)村建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村建設(shè)要求好不求快。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，因地制宜、實(shí)事求是，一件接著一件辦，一年接著一年干，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得更加美麗宜居。貪圖速度、忽略質(zhì)量、違背民意的鄉(xiāng)村建設(shè)不僅加重了基層干部的負(fù)擔(dān)，更是讓廣大農(nóng)民苦不堪言。鄉(xiāng)村建設(shè)就是為了農(nóng)民而建，要始終堅(jiān)持群眾路線，力戒形式主義、官僚主義，從實(shí)際出發(fā)，從農(nóng)民的需求出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把鄉(xiāng)村建好、建美。

四、強(qiáng)化支撐保障，全面振興鄉(xiāng)村助力實(shí)現(xiàn)共同富裕

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、是各方資源要素的有機(jī)結(jié)合，要選準(zhǔn)路徑，更要強(qiáng)化支撐保障，持續(xù)發(fā)力、久久為功，以農(nóng)民滿(mǎn)意的、社會(huì)需要的全面振興為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，持續(xù)增強(qiáng)“三農(nóng)”發(fā)展成色，在共同富裕藍(lán)圖中描繪好壯麗的農(nóng)村繁榮前景。

一是繼續(xù)強(qiáng)化政策和制度保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，要完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”面對(duì)復(fù)雜的形式，要與時(shí)俱進(jìn)，必須不斷創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村振興的政策體系與制度保障，要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)照共同富裕的內(nèi)在要求，根據(jù)形勢(shì)的不同，增強(qiáng)資金、人才、公共服務(wù)等各項(xiàng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性、時(shí)代性。去年，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的施行，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實(shí)施的新階段。要繼續(xù)貫徹落實(shí)好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的有關(guān)要求和精神，探索形成鄉(xiāng)村振興系列法律體系，以法治為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

二是引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本下鄉(xiāng)。“融資難”“融資貴”“融資繁”是長(zhǎng)期以來(lái)制約“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵難題。金融是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的利器，在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了生力軍的作用。社會(huì)資本投資具有靈活性、多樣性，對(duì)于形成多元投入格局有著積極作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之年，需要切實(shí)發(fā)揮金融和社會(huì)資本的支持保障作用。要通過(guò)綜合運(yùn)用金融杠桿政策工具、鼓勵(lì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)等方式，為糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等提供金融活水，要引導(dǎo)社會(huì)資本在關(guān)鍵領(lǐng)域和熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有序開(kāi)展投資活動(dòng)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入充沛資金“血液”，為鄉(xiāng)村全面振興打下資金資本基礎(chǔ)。

三是發(fā)揮科技引領(lǐng)支撐作用。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科技助力必不可少。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上依賴(lài)個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)來(lái)操作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效生產(chǎn)，科技是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)、高效的重要手段。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)之所以更發(fā)達(dá)，很大程度上是掌握了核心科技。我國(guó)鄉(xiāng)村振興同樣要用好科技的力量。為此，要加大科技投入，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧產(chǎn)業(yè)等為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“數(shù)字化”，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果。

四是強(qiáng)化五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。書(shū)記是黨組織的主心骨，是所在組織黨員隊(duì)伍的帶頭人、領(lǐng)頭雁，發(fā)揮著統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決策、指揮、推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)作用。日前，浙江省率先出臺(tái)《落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任清單（試行）》，明確了五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興構(gòu)建了一套權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工明確的工作體系，這是有益的實(shí)踐。各地要充分發(fā)揮五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的作用，抓基層、抓重點(diǎn)，把組織強(qiáng)起來(lái)，把人心攏起來(lái)，把力量統(tǒng)起來(lái)，把各方調(diào)動(dòng)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。