習(xí)近平：依法規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)資本健康發(fā)展，發(fā)揮資本作為重要生產(chǎn)要素的積極作用

中共中央政治局4月29日下午就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國(guó)資本健康發(fā)展進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在黨的百年奮斗歷程中，我們堅(jiān)持馬克思主義基本原理，從我國(guó)國(guó)情和不同時(shí)期主要任務(wù)出發(fā)，不斷深化對(duì)資本的認(rèn)識(shí)，不斷探索規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的方針政策。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放以后，我們破除所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛，認(rèn)為資本作為重要生產(chǎn)要素，是市場(chǎng)配置資源的工具，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段，社會(huì)主義國(guó)家也可以利用各類(lèi)資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，提出并堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

習(xí)近平指出，黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。我們?nèi)嫔罨母?，?qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，為各類(lèi)資本發(fā)展?fàn)I造更加有利的市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境。我們強(qiáng)化反壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。我們著力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，克服經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的傾向，重點(diǎn)解決不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、泡沫風(fēng)險(xiǎn)等。我們持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，著力構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。我們對(duì)資本性質(zhì)的理解逐步深化，對(duì)資本作用的認(rèn)識(shí)更趨全面，對(duì)資本規(guī)律的把握更加深入，對(duì)資本運(yùn)行的治理能力不斷提高。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)改革開(kāi)放40多年來(lái)，資本同土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素共同為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，各類(lèi)資本的積極作用必須充分肯定?，F(xiàn)階段，我國(guó)存在國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、外國(guó)資本、混合資本等各種形態(tài)資本，并呈現(xiàn)出規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運(yùn)行速度加快、國(guó)際資本大量進(jìn)入等明顯特征。

習(xí)近平指出，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，牢牢把握正確政治方向，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、分類(lèi)施策，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，注重激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類(lèi)資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，使之始終服從和服務(wù)于人民和國(guó)家利益，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)新的時(shí)代條件下資本理論研究。在社會(huì)主義制度下如何規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，這是新時(shí)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須研究解決的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。要深入總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)待和處理資本的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本理論研究，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)各類(lèi)資本良性發(fā)展、共同發(fā)展，發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)人民福祉的作用。

習(xí)近平指出，要?dú)v史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)存在的各類(lèi)資本及其作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不可估量的危害。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)資本健康發(fā)展。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要正確處理資本和利益分配問(wèn)題。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了我們必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會(huì)分配中體現(xiàn)人民至上。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，既注重保障資本參與社會(huì)分配獲得增殖和發(fā)展，更注重維護(hù)按勞分配的主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕的道路。

習(xí)近平指出，要深化資本市場(chǎng)改革。要繼續(xù)完善我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，為各類(lèi)資本發(fā)展釋放出更大空間。要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，消除各種市場(chǎng)壁壘，使各類(lèi)資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。要完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)投資便利化，以?xún)?yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境吸引更多國(guó)際資本在我國(guó)投資興業(yè)。要支持和鼓勵(lì)我國(guó)資本和企業(yè)走向世界。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展。要設(shè)立“紅綠燈”，健全資本發(fā)展的法律制度，形成框架完整、邏輯清晰、制度完備的規(guī)則體系。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為導(dǎo)向，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋。要嚴(yán)把資本市場(chǎng)入口關(guān)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入清單的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。要完善資本行為制度規(guī)則。要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要培育文明健康、向上向善的誠(chéng)信文化，教育引導(dǎo)資本主體踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講信用信義、重社會(huì)責(zé)任，走人間正道。

習(xí)近平指出，要全面提升資本治理效能。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、探索創(chuàng)新，增強(qiáng)資本治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系。要深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。法律法規(guī)沒(méi)有明確的，要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要加強(qiáng)屬地監(jiān)管，地方要全面落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管到位。要完善行業(yè)治理和綜合治理的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和金融監(jiān)管、外資監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管、安全監(jiān)管等綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要精準(zhǔn)把握可能帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對(duì)象，增強(qiáng)治理的預(yù)見(jiàn)性和敏捷度，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早處置、早化解。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)資本領(lǐng)域反腐敗，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，著力查處資本無(wú)序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后的腐敗行為。

習(xí)近平指出，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。各級(jí)黨委（黨組）要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，提升資本治理本領(lǐng)，加強(qiáng)政策宣傳和預(yù)期引導(dǎo)，堅(jiān)決防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。