地?zé)崴Y源取水審批技術(shù)框架體系研究

崔 亮，賈 玲，孫棟元，牛最榮，王興繁

(1.甘肅省水文站，甘肅 蘭州 730000；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

地?zé)崴Y源作為一種高效的可再生能源，在緩解當(dāng)前能源緊缺形勢、保護和改善生態(tài)環(huán)境過程中占據(jù)十分重要地位[1]。然而受經(jīng)濟社會快速發(fā)展影響，地?zé)崴Y源開發(fā)利用出現(xiàn)超采等不規(guī)范行為，引發(fā)了地面沉降、水環(huán)境污染、熱污染等一系列環(huán)境問題[2- 4]。因此，如何科學(xué)高效地開發(fā)利用地?zé)崴Y源已成為關(guān)注的焦點問題。盡管國內(nèi)外學(xué)者針對地?zé)崴Y源相關(guān)方面已經(jīng)進行了40多年研究[5- 6]，在地?zé)崴Y源利用技術(shù)、利用方式等方面取得了較好的成果[7- 16]，但由于地?zé)崴Y源具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性，開發(fā)利用時仍存在審批部門、審批流程、審批方式及審批時限不明確等問題。目前，我國部分省市針對地?zé)崴Y源開發(fā)利用所存在的問題，已出臺有關(guān)地?zé)豳Y源的管理辦法、條例以及工程實施方案等相關(guān)政策，如《北京市地?zé)豳Y源管理辦法》《天津市地?zé)豳Y源管理辦法》《云南省地?zé)豳Y源管理條例》和《內(nèi)蒙古地?zé)豳Y源管理條例》等。我國明確規(guī)定取水審批的法規(guī)體系主要是輔助各級水行政部門審批水資源，而對于地?zé)崴Y源開采利用的取水項目，部分省市雖根據(jù)區(qū)域情況頒發(fā)了地方性的管理辦法。但地?zé)崴芾砼c保護仍處于起步階段，幾乎沒有開展專門性的地?zé)崴芾砑氨Ｗo方面的研究。針對我國地?zé)崴们闆r，目前缺少針對性的地?zé)崴Y源論證、取水許可相關(guān)制度，地?zé)崴Y源論證及開采工作也尚未形成完善的制度體系、缺乏技術(shù)規(guī)范、編制導(dǎo)則等。因此，針對目前地?zé)崴Y源管理方面存在的問題，開展地?zé)崴Y源取水審批技術(shù)框架體系的研究顯得十分必要，有助于推動地?zé)崴Y源高效管理和綜合利用。

1 框架體系構(gòu)建原則

1.1 堅持合理開發(fā)原則

加強地?zé)崴Y源優(yōu)化配置，合理適度開采地?zé)崴Y源，雙向調(diào)節(jié)供需矛盾，保障用水單位的需求；堅持工程措施和管理措施相結(jié)合，在滿足調(diào)控需求的同時保障地?zé)崴_采安全；合理運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段、技術(shù)方法和規(guī)劃思想，提高地?zé)崴Y源綜合開發(fā)利用技術(shù)方案的科技含量和創(chuàng)新水平，科學(xué)管理配置地?zé)崴Y源。

1.2 堅持高效利用原則

加快用水方式轉(zhuǎn)變，堅持提高地?zé)崴盟剩扇」こ?、技術(shù)、經(jīng)濟、法律、行政等手段，促進地?zé)崴C合利用；以保護生態(tài)環(huán)境為核心，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新地?zé)崴Y源利用方式，應(yīng)用先進的信息技術(shù)，提高地?zé)崴Y源商品價值，實現(xiàn)地?zé)崴Y源高效利用。

1.3 堅持保護生態(tài)環(huán)境原則

牢固樹立綠色發(fā)展理念，把改善生態(tài)環(huán)境狀況、恢復(fù)區(qū)域河湖系統(tǒng)生態(tài)功能放在更加突出的位置，有效保障地?zé)崴拈_發(fā)利用；根據(jù)不同區(qū)域的不同生態(tài)類型，制定對應(yīng)的地?zé)崴_采利用保護方案，按照“一地一策”模式開采地?zé)崴Y源，最大限度地避免破壞原有生態(tài)系統(tǒng)，盡可能提升生態(tài)環(huán)境容量，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.4 堅持嚴格管理原則

制定適合區(qū)域?qū)嶋H情況的地?zé)崴Y源實施管理辦法，完善地?zé)崴Y源管理政策和法規(guī)體系，實行最嚴格地?zé)崴Y源管理控制“紅線”，明確各方責(zé)任與義務(wù)，避免行業(yè)無序、過度開發(fā)，強化行政主管部門對地?zé)崴Y源開發(fā)利用的統(tǒng)一管理與科學(xué)調(diào)度，豐富地?zé)崴Y源綜合利用方式，推動產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。

2 地?zé)崴Y源取水論證要素

2.1 論證目標(biāo)

地?zé)崴Y源取水申請論證需要滿足水資源論證的一般要求，同時還需開展地?zé)崴Y源量及水質(zhì)評價等工作，論證目標(biāo)主要包括：①地?zé)峋∷础⑷∷煽啃约翱尚行哉撟C；②取用水合理性、水量供需平衡論證；③取水及退水情況論證；④取水、退水可能對區(qū)域水資源、水環(huán)境及其他用水戶的影響論證。論證要嚴格依據(jù)國家和地方法規(guī)、政策、規(guī)劃及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，力求給出科學(xué)、客觀、公正的結(jié)論，并針對論證所提問題，提出具體的、有針對性和可操作性的地?zé)崴Y源保護措施，為水行政主管部門審批取水許可提供可靠參考。

2.2 論證任務(wù)

論證任務(wù)包括：①熟悉項目取水合理性、取水許可、用水工藝、取退水方式等相關(guān)情況，結(jié)合現(xiàn)場勘查，根據(jù)論證級別編制地?zé)崴Y源論證工作大綱；②分析開采地?zé)崴⊥怂闆r，確定論證范圍，分析地?zé)崴Y源分布狀況和開發(fā)利用情況，依據(jù)實際用水需求和國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)，得出用水合理性結(jié)論；③基于基礎(chǔ)供需資料進行地?zé)崴科胶夥治鲇嬎?，論證分析地?zé)崴吹目煽啃院涂尚行?，提出取水許可方案，對取水口位置的合理性做出相應(yīng)分析；④采用工程或非工程措施分析取退水對區(qū)域地?zé)崴Y源狀況、第三方及水環(huán)境的影響，提出有針對性的地?zé)崴Y源保護措施及對策建議，并按照地?zé)崴嚓P(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則要求，編制完成《地?zé)崴Y源論證報告書》。

2.3 論證范圍

分析范圍、取水水源論證范圍、取退水影響范圍是地?zé)崴Y源取水論證范圍的3個方面。分析范圍應(yīng)以建設(shè)項目取用水有直接影響關(guān)系的區(qū)域為基準(zhǔn)，結(jié)合國家和省市有關(guān)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理要求和城市地下水開發(fā)利用與管理的相關(guān)規(guī)定確定，一般涵蓋取水水源論證范圍、取退水影響范圍和行政區(qū)域的完整性；取水水源論證范圍除論證取水井布設(shè)是否合理外，還要對取水井地?zé)釁^(qū)的地層特征、構(gòu)造特征、地溫場特征以及熱儲存分層特征等予以分析論證，明確地下水補給、徑流、排泄方式和范圍，確定地?zé)峋_采影響范圍，保證資源的穩(wěn)定開采；取退水影響范圍要結(jié)合取水量及取水層位對周邊水資源狀況、環(huán)境地質(zhì)的影響和退水污染物達標(biāo)情況、對附近河段及地下含水層的影響來確定，要論證目標(biāo)含水層組的空間分布特征、地下水水位降落漏斗及影響的范圍、排污口設(shè)置分布及退水對水功能區(qū)等因素造成的影響，并分析周邊地區(qū)及有關(guān)單位對建設(shè)項目取退水的意見，最終確定地?zé)崴⊥怂挠绊懛秶?/p>

2.4 論證過程

論證過程一般包括編制論證報告書、提交報告書、組織專家審查、提出審查意見、作出審查結(jié)論等步驟。論證報告書由取水單位按照地?zé)崴Y源論證報告書基本要求編制，可自行編制或者委托有關(guān)單位進行論證編制；編制完成后，向取水許可審批部門提交論證報告書，作為取水許可審批的重要依據(jù)；審批部門及時組織行業(yè)有關(guān)專家和單位開展審查工作；專家組按照國家和地方的有關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對取水的合理性、取水水源量、水質(zhì)的可靠性、允許取水量、退水情況及水資源保護措施等內(nèi)容進行審查，提出客觀、公正、合理的技術(shù)審查意見；行政審批部門根據(jù)專家組技術(shù)審查意見和審定后的報告書，作出是否通過取水水源地?zé)崴Y源論證的結(jié)論。

3 地?zé)崴Y源取水審批技術(shù)框架體系

3.1 地?zé)崴Y源取水審批技術(shù)流程

不同地區(qū)的地?zé)崴Y源取水審批技術(shù)流程因其分布特征、化學(xué)特征、地方政策等略有差異。綜合考慮用水單位和審批部門雙方要求，從申請論證、審查、審批以及開采4個階段探討取水審批技術(shù)流程，如圖1所示。

3.1.1申請論證階段

申請開發(fā)地?zé)崴Y源的單位需準(zhǔn)備所需申報材料，提交給相關(guān)行政主管部門，行政主管部門受理申請，并經(jīng)實地考察后，由申請開發(fā)單位持批準(zhǔn)文件，委托具有地?zé)崴辈橘Y質(zhì)的單位進行地?zé)崴Y源論證，按要求編制地?zé)崴Y源論證報告書，并請具有審批權(quán)限的取水許可水行政審批機關(guān)審批。

3.1.2審查階段

水行政主管單位組織有關(guān)專家和單位對地?zé)崴Y源論證報告進行評審，出具審查意見，作為行政主管審批依據(jù)。涉及公眾利益的，應(yīng)當(dāng)向社會發(fā)布公告，征求意見。重點審查內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)條件審查、可取水量確定的合理性審查、取水方案合理性審查、資源保護方案審查等5方面內(nèi)容。

3.1.3審批階段

在生態(tài)保護優(yōu)先的前提下，確定地?zé)崴Y源開采取水量是取水審批的關(guān)鍵問題。建議水行政主管部門綜合考慮城市功能的要求，基于水資源優(yōu)化配置的前提下，根據(jù)地?zé)崴_發(fā)利用規(guī)劃、地?zé)崽镩_發(fā)狀況、動態(tài)觀測資料及利用規(guī)模等因素，合理審批有利于改善城市生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的地?zé)崴_發(fā)項目，并向開采取用單位下達年開采限額計劃和日開采限額計劃。

3.1.4監(jiān)管階段

取水單位或個人在獲得《取水許可證》之后，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施、安裝符合國家規(guī)定的取水計量設(shè)施，若驗收合格，才可進行開采，開采時必須嚴格按照審批許可的開采限量、開采用途進行開采，需注意的是取水單位或個人沒有超采、專供或者改變用途的權(quán)利。

3.2 地?zé)崴∷旨墝徟ㄗh

由于地?zé)崴Y源具有雙重屬性，其資源量、屬性隨著分布地區(qū)的成因、溫度、水質(zhì)、水壓等變化而有所差異，因此，在一定程度上，增加了統(tǒng)一規(guī)定地?zé)崴∷畬徟嚓P(guān)內(nèi)容的難度。地?zé)崴∷S可屬于行政許可，借鑒《取水許可和水資源費征收管理條例》和相關(guān)省區(qū)取水許可和水資源費征收管理辦法等相關(guān)法規(guī)政策，根據(jù)地?zé)崴Y源的取用水量、審批部門進行分級審批。通過調(diào)查地?zé)崴Y源開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合實際情況，建議在一般情況下地?zé)崴Y源可根據(jù)具體取用水量進行分級審批。

3.3 地?zé)崴Y源取水審批技術(shù)框架體系

近年來，隨著地?zé)崴Y源開發(fā)利用加快，有關(guān)地表水和地下水的相關(guān)管理規(guī)定和要求已不適合地?zé)崴Y源管理工作的開展，因此，針對地?zé)崴_采方面需要建立相關(guān)的地?zé)崴Y源管理系統(tǒng)。在明確審批部門、開采量等地?zé)崴∷矫鎲栴}基礎(chǔ)上，提出地?zé)崴Y源取水審批技術(shù)框架體系，如圖2所示，一方面有利于地?zé)崴Y源實現(xiàn)梯級利用，確保地?zé)崴Y源健康、持續(xù)發(fā)展，另一方面，為今后構(gòu)建地?zé)崴Y源管理系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

4 討論

目前，地?zé)崴Y源開發(fā)利用僅依據(jù)《水法》和《礦產(chǎn)法》，地?zé)崴Y源管理方面仍處于初步探索階段。本文提出了地?zé)崴∷畬徟瓌t、地?zé)崴∷撟C要素、地?zé)崴∷鞒毯偷責(zé)崴旨墝徟ㄗh，但針對地?zé)崴Y源取水審批方面的研究相對較少，很多方面仍有待進一步深入研究。賈玲等[17]從用水層面出發(fā)，基于地?zé)崴_發(fā)利用現(xiàn)狀，探討了地?zé)崴Y源用水管理模式，但未考慮取水面臨的一些問題。因此，在明確申報材料、審批部門、審批流程、審批方式及審批時限的同時，應(yīng)該借助水聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對地?zé)崴Y源水量、水質(zhì)等要素進行實時監(jiān)測，同時考慮取水和用水2個層面，統(tǒng)籌宏觀管理地?zé)崴Y源，為地?zé)崴Y源可持續(xù)發(fā)展進行安全長期的規(guī)劃，爭取早日形成地?zé)崴Y源綜合管理系統(tǒng)。在今后的研究中，需繼續(xù)探討研究有關(guān)地?zé)崴Y源取水審批技術(shù)，以便實現(xiàn)地?zé)崴Y源高效利用、綜合管理和健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)論

本文通過綜合分析、對比研究、歸納整理3種方法對地?zé)崴Y源取水審批相關(guān)內(nèi)容開展研究，結(jié)論如下：

(1)提出了堅持合理開發(fā)、高效利用、保護生態(tài)環(huán)境和嚴格管理的地?zé)崴Y源開采利用原則。

(2)提出了包括論證目標(biāo)、論證任務(wù)、論證范圍及論證過程4個方面的地?zé)崴Y源取水論證要素。

(3)提出了申請、審查、審批和監(jiān)管4個階段的地?zé)崴∷鞒?，并建議根據(jù)地?zé)崴Y源的具體取用水量進行分級審批，形成一套較為完善的地?zé)崴Y源取水審批技術(shù)框架體系，在一定程度上理順了地?zé)崴Y源審批工作的重點和難點，為今后更好地開展地?zé)崴Y源管理保護工作提供了參考依據(jù)和技術(shù)支撐。