“以電折水”計(jì)量與“以電節(jié)水”管控
——基于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)踐的方法和措施探索

崔延松，姜文來(lái)，葉志才，楊 杰

（1.南通大學(xué)，226019，南通；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，100081，北京；3.江蘇省宿遷市水利局，223800，宿遷）

一、改革要素與計(jì)量方法

1.改革要素的協(xié)調(diào)推進(jìn)

在十年探索（2003 年起）、兩年試點(diǎn)（2013 年起）基礎(chǔ)上，2016 年1 月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》，要求用10 年左右時(shí)間（農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)是3～5 年）建立有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，通過(guò)落實(shí)改革任務(wù)、因地制宜設(shè)計(jì)改革方案等措施，實(shí)現(xiàn)定額控制、供水計(jì)量、水價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定、管水組織、長(zhǎng)效管護(hù)等6 項(xiàng)核心要素的協(xié)調(diào)推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水減排、增收增效、長(zhǎng)效管護(hù)等3個(gè)改革目標(biāo)。

由于用水定額考核、按方計(jì)量收費(fèi)、依量節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、管護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)等措施都需要用水計(jì)量結(jié)果來(lái)支撐落實(shí)，因此實(shí)現(xiàn)6 項(xiàng)核心要素的協(xié)調(diào)推進(jìn)，關(guān)鍵是根據(jù)灌溉方式因地制宜選擇計(jì)量方法。

2.計(jì)量方法的因地制宜

農(nóng)業(yè)灌溉可以劃分成自流灌溉、提水灌溉和混合灌溉3 種方式。 對(duì)于自流灌溉區(qū)，一般是在水源口門(mén)（或干渠）節(jié)制閘上、斗渠渠道（或放水口門(mén)）安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“從上向下”逐級(jí)計(jì)量；對(duì)于提水灌溉區(qū)，改革初期，主要是在終端泵站的進(jìn)水管（或出水管）上安裝插入式電磁流量計(jì)，改革中后期，主要是針對(duì)灌溉泵站用電量實(shí)行“以電折水”終端計(jì)量；對(duì)于混合灌溉，一是從水源地提水經(jīng)渠道輸水自流到田間，參照自流灌溉進(jìn)行計(jì)量；二是從上級(jí)河道（或渠道）自流到下級(jí)河道， 再依靠泵站提水到田間，參照提水灌溉進(jìn)行計(jì)量。

自流灌溉的流量計(jì)設(shè)施計(jì)量和提水灌溉的以電折水措施計(jì)量，是在改革推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)總結(jié)完善逐步形成的根據(jù)不同灌溉條件采取的不同計(jì)量方法。

3.以電折水的計(jì)量方法

“以電折水”計(jì)量就是以泵站提水所耗用的電量乘以該泵站電水轉(zhuǎn)換效率，計(jì)算出該泵站灌溉區(qū)所用的水量。 對(duì)于不同的泵站，由于實(shí)際揚(yáng)程、水泵型號(hào)、電機(jī)型號(hào)及其泵機(jī)匹配程度等因素的影響，電水轉(zhuǎn)換效率是不盡相同的。

電水轉(zhuǎn)換效率一般用 “水電轉(zhuǎn)換系數(shù)”（T，單位為m3/kWh）表示；對(duì)樣本泵站進(jìn)行水電轉(zhuǎn)換系數(shù)施測(cè)時(shí)，記錄一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間段的用電量（E，單位為kWh）及其實(shí)測(cè)的出水量（Q，單位為m3），利用公式T=Q/E 即可計(jì)算出該泵站的水電轉(zhuǎn)換系數(shù)。

為提高水電轉(zhuǎn)換系數(shù)精度，一般使用水文法進(jìn)行“基測(cè)”，使用容積法、儀表法、集成技術(shù)法中的兩種方法進(jìn)行“驗(yàn)測(cè)”，對(duì)比基測(cè)和驗(yàn)測(cè)結(jié)果，使其誤差滿足《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》（GB/T 21303-2017）。

依據(jù)實(shí)測(cè)的不同類型的樣本泵站的水電轉(zhuǎn)換系數(shù)，在滿足樣本代表性的前提下，結(jié)合揚(yáng)程變化、泵站運(yùn)行年限、 水體含砂量等微質(zhì)影響因素，推算率定出其他泵站水電轉(zhuǎn)換系數(shù)；也可根據(jù)需要復(fù)測(cè)率定泵站的水電轉(zhuǎn)換系數(shù)，以進(jìn)一步控制系統(tǒng)誤差。

以電折水計(jì)量作為農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量的一項(xiàng)創(chuàng)新措施，被廣泛推廣到平原河網(wǎng)地區(qū)“一站一控”（一座泵站控制一處灌溉區(qū)）“專變專表”（專用變壓器、專用電表）終端泵站灌溉用水計(jì)量。 對(duì)比管道接觸式電磁流量計(jì)，其優(yōu)點(diǎn)不僅有投資省、無(wú)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、操作簡(jiǎn)單易行、農(nóng)戶認(rèn)同、廣泛適應(yīng)等，而且解決了低揚(yáng)程泵站由于穩(wěn)流泵管無(wú)法達(dá)到15 倍管徑的長(zhǎng)度限制問(wèn)題。

4.現(xiàn)行改革制度的評(píng)價(jià)

作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的一項(xiàng)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制改革和管理體制創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策對(duì)于整合發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的行政資源，保障農(nóng)村水利灌排工程良性運(yùn)行、 促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源高效利用、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮著極其重要的政策導(dǎo)向作用，特別是6 年多改革實(shí)踐導(dǎo)向的政策和措施的不斷完善，立足因地制宜、注重實(shí)效的改革思路和系統(tǒng)施策、鞏固深化等具體措施， 農(nóng)業(yè)節(jié)水減排效果初步顯現(xiàn)，特別是水資源緊缺地區(qū)，通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用水量和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“雙減”目標(biāo)。

從鞏固深化改革成果、協(xié)調(diào)推進(jìn)方法創(chuàng)新的視角分析，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策尚存在節(jié)水控制責(zé)任不清、系統(tǒng)方法操作繁瑣等實(shí)際問(wèn)題。

節(jié)水控制責(zé)任不清。 農(nóng)業(yè)灌溉工程不僅產(chǎn)權(quán)多元（包括國(guó)有、 集體所有、 個(gè)人所有和經(jīng)濟(jì)組織所有等產(chǎn)權(quán)方式），而且管理方式多樣化，包括水利農(nóng)業(yè)部門(mén)管理、村組分散自律管理、個(gè)人中標(biāo)承包管理和經(jīng)濟(jì)組織合作管理等多種方式； 產(chǎn)權(quán)多元和管理方式多樣兩個(gè)方面的特點(diǎn)， 決定著節(jié)水控制責(zé)任難以落實(shí)到位， 改革政策創(chuàng)設(shè)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、累價(jià)加價(jià)等經(jīng)濟(jì)措施不能與用水過(guò)程、 責(zé)任主體有效融合，降低了經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。

系統(tǒng)方法操作繁瑣。 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策除6 個(gè)核心要素（定額控制、供水計(jì)量、水價(jià)機(jī)制、獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定、管水組織、長(zhǎng)效管護(hù)）外，還有4 個(gè)條件要素（產(chǎn)權(quán)改革、水權(quán)分配、取水許可、種植結(jié)構(gòu)）和3 個(gè)保障要素（領(lǐng)導(dǎo)制度、節(jié)水投資、宣傳引導(dǎo)）及其3 個(gè)績(jī)效要素（水費(fèi)實(shí)收率、改革面積、節(jié)水成效）； 這些改革內(nèi)容規(guī)定的操作方法不僅要求相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)具有可得性，而且對(duì)操作人員有較高的專業(yè)技術(shù)要求，作為鎮(zhèn)級(jí)及其以下基層人員根本沒(méi)有相應(yīng)的專業(yè)能力做好這項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，不可避免地降低政策落實(shí)成效。

破解節(jié)水控制責(zé)任不清、系統(tǒng)方法操作繁瑣等制約問(wèn)題，需要采取特殊的推進(jìn)措施，重視已有成果的鞏固和提升，強(qiáng)化管理職能的協(xié)調(diào)管理。

二、“以電節(jié)水”管控措施

1.以電節(jié)水管控的內(nèi)涵

“以電節(jié)水”管控是從節(jié)水管控措施角度提出的概念，對(duì)應(yīng)于“以電折水”計(jì)量，是“以電折水”計(jì)量方法的思維延伸或思路再創(chuàng)新。 完整的內(nèi)涵可以表達(dá)為：對(duì)于提水灌溉區(qū)，將定額用水量折算成定額用電量，利用供電部門(mén)電價(jià)結(jié)算體系，推行以電量為計(jì)量單元的節(jié)電獎(jiǎng)勵(lì)和超定額用電累進(jìn)加價(jià)，并利用電力商品的可控特點(diǎn)，通過(guò)供電或斷電措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水管理。

這一內(nèi)涵表達(dá)明確了適應(yīng)條件（提水灌溉區(qū)）、承載主體（農(nóng)灌泵站）、技術(shù)控制（水電轉(zhuǎn)換系數(shù)折算）、節(jié)水責(zé)任人（泵站運(yùn)行者）、責(zé)任傳遞關(guān)系（從泵站運(yùn)行者傳遞到用水戶）、 行政職能過(guò)渡關(guān)系（農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革“四部門(mén)”職能過(guò)渡給供電部門(mén)執(zhí)行）。

2.以電節(jié)水管控適應(yīng)分析

（1）提水灌溉區(qū)水價(jià)改革是重點(diǎn)

根據(jù)《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》《全國(guó)水利發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《灌區(qū)基本情況普查報(bào)告》等相關(guān)資料綜合分析和計(jì)算核對(duì)，截至2021 年全國(guó)實(shí)際灌溉面積10.75 億畝（1 畝=1/15 hm2，下同），其中提水灌溉面積8.03 億畝，占比74.7%，相應(yīng)地區(qū)分布為東部地區(qū)占比78.9%、 中部地區(qū)占比84.6%、 西部地區(qū)占比45.3%；以東部地區(qū)江蘇為例，2016 年全省有效灌溉面積6 101 萬(wàn)畝， 其中提水灌溉面積5 347 萬(wàn)畝，占87.6%。上述分析數(shù)據(jù)表明，東部地區(qū)實(shí)行以電節(jié)水管控有助于實(shí)效推進(jìn)節(jié)水減排；中部地區(qū)實(shí)行以電節(jié)水管控有助于推進(jìn)節(jié)水增效；西部地區(qū)應(yīng)將以電節(jié)水管控與加快水利基礎(chǔ)設(shè)施投資并重作為改革重點(diǎn)。

（2）以電節(jié)水內(nèi)涵體現(xiàn)節(jié)能減排政策

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定，國(guó)家運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策引導(dǎo)用能單位和個(gè)人節(jié)能。 供電部門(mén)在貫徹落實(shí)這項(xiàng)規(guī)定時(shí)，從電力需求側(cè)管理出發(fā)， 已經(jīng)推行了峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等管理制度；特別是電能緊缺地區(qū)，如江蘇省南通市通州灣技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用電實(shí)行定額管理，針對(duì)農(nóng)灌泵站實(shí)際灌溉面積按畝核定用電量，實(shí)行超額用電累進(jìn)加價(jià)制度和節(jié)電獎(jiǎng)勵(lì)制度。 事實(shí)上，對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉， 節(jié)電就是節(jié)水，節(jié)水就是減排；供電部門(mén)推行的農(nóng)業(yè)灌溉電力需求側(cè)價(jià)格杠桿節(jié)電管理與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推行的農(nóng)業(yè)節(jié)水管理是完全一致的改革行為。

（3）以電節(jié)水管控體現(xiàn)多元改革目標(biāo)

供電部門(mén)受電量指標(biāo)約束，需要優(yōu)化和合理配置電能資源；為提高電能使用效率，需要對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用電進(jìn)行精準(zhǔn)節(jié)電管理。 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革部門(mén)為優(yōu)化和合理配置水資源，貫徹“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略部署，需要針對(duì)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水政策。 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，首要措施是促農(nóng)增收和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；農(nóng)灌節(jié)電有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電費(fèi)成本，農(nóng)業(yè)節(jié)水有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水費(fèi)成本，定額內(nèi)節(jié)電節(jié)水補(bǔ)貼更是直接減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 推行以電節(jié)水管控體現(xiàn)了多元改革的目標(biāo)導(dǎo)向。

（4）以電節(jié)水管控是“兩種行為”結(jié)合

水資源和電力資源均具有很強(qiáng)的公共屬性，水資源和電力資源最有效的管理方式是政府行為和市場(chǎng)行為的有效結(jié)合。 對(duì)提水灌溉區(qū)實(shí)行以電節(jié)水管控措施，一方面體現(xiàn)了水價(jià)電價(jià)杠桿的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，另一方面農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)行的財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼、電力部門(mén)推行的節(jié)電獎(jiǎng)勵(lì)，是財(cái)和稅形式的政府行為調(diào)節(jié)；農(nóng)業(yè)灌溉用水定額、用電定額的確定既依據(jù)水文年型決定的降水多少和降水分布，也是政府進(jìn)行水量（電量）定額控制的行政手段。 以電節(jié)水管控措施融合了政府和市場(chǎng)兩種行為。

3.以電節(jié)水管控操作路徑

實(shí)效推行以電節(jié)水管控的改革措施， 既需要因地制宜的政策規(guī)定，也需要因事制宜的路徑設(shè)計(jì)。 結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要素以及以電折水計(jì)量的實(shí)踐，從職能融合、系統(tǒng)控制、導(dǎo)向目標(biāo)、操作程序四個(gè)方面設(shè)計(jì)的路徑見(jiàn)圖1 所示。

圖1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革以電節(jié)水管控操作路徑圖

設(shè)計(jì)的四個(gè)方面創(chuàng)新內(nèi)容歸納為“四個(gè)一”，即印發(fā)一個(gè)函件完善職能融合，添加一個(gè)用戶實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)控制，確定一個(gè)用電定額導(dǎo)向節(jié)水目標(biāo)，建立一項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)以電節(jié)水管控。

三、結(jié)論和實(shí)效推進(jìn)建議

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及糧食安全和實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)，改革的目標(biāo)是依靠政府行為和市場(chǎng)行為的共同作用促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。由于這項(xiàng)改革的廣度涉及農(nóng)民增收減負(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，必須整合多元要素實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)；由于這項(xiàng)改革的深度涉及農(nóng)村水利的運(yùn)行機(jī)制改革和管理體制創(chuàng)新，必須立足實(shí)效適應(yīng)，深化改革方法，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)推進(jìn)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)和持續(xù)推進(jìn)的建議：

①將省市縣三級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的供電部門(mén)列入農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革技術(shù)支撐部門(mén)，開(kāi)放供電信息系統(tǒng)的電量電價(jià)管理單元，為提水灌溉區(qū)推進(jìn)以電節(jié)水管控提供技術(shù)支撐條件。

②縣級(jí)作為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革責(zé)任主體，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)所轄行政區(qū)內(nèi)供電部門(mén)細(xì)化以電節(jié)水管控措施，將財(cái)政國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)單元與供電信息系統(tǒng)電價(jià)管理單元融合，為以電節(jié)水管控提供結(jié)算和補(bǔ)貼條件。

③國(guó)家農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革職能部門(mén)共商補(bǔ)充、完善、調(diào)整現(xiàn)行不適應(yīng)的改革內(nèi)容和考核方法。 ■