“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制在公共突發(fā)事件輿論引導(dǎo)中的操作和意義
——以溫州市疫情防控宣傳報(bào)道為例

文_章 會(huì)

新冠肺炎疫情防控是一場(chǎng)全民協(xié)力的阻擊戰(zhàn)，也是一場(chǎng)全媒體的信息戰(zhàn)，是新聞宣傳戰(zhàn)線的大事件。

作為大進(jìn)大出的開放型城市，浙江省溫州市在新冠肺炎疫情初期，是除武漢之外全國防控壓力最大的地級(jí)市。今年3月，陸續(xù)發(fā)生四波散發(fā)疫情，幾乎是一周來一波。所幸，從2020年最初的猝不及防到如今的有序應(yīng)對(duì)，兩年多的疫情防控中，雖然疫情、社情、輿情“三情”疊加，但溫州市疫情管控有力，整體社情、輿情比較平穩(wěn)。這自然得益于溫州黨委政府的果斷科學(xué)決策、各項(xiàng)防控舉措落細(xì)落實(shí)，同時(shí)也與溫州新聞宣傳戰(zhàn)線在大事件中構(gòu)建大宣傳格局，創(chuàng)新“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保權(quán)威疫情信息第一時(shí)間準(zhǔn)確發(fā)布、社情民意及時(shí)梳理、人民關(guān)切及時(shí)回應(yīng)等密不可分。溫州戰(zhàn)“疫”期間，新聞宣傳確實(shí)發(fā)揮了強(qiáng)信心、聚民心、暖人心、筑同心的輿論引導(dǎo)作用。

“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的操作手法

溫州的“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制是在總結(jié)此前疫情防控新聞宣傳操作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于今年3月推出的疫情輿論引導(dǎo)迭代升級(jí)的機(jī)制。當(dāng)月，溫州第一波疫情未平，第二波疫情又起。溫州市委宣傳部要求全市宣傳系統(tǒng)即時(shí)啟動(dòng)“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，快速高效開展戰(zhàn)“疫”輿論引導(dǎo)工作。具體包括以下幾個(gè)方面：

采訪力量統(tǒng)籌調(diào)度，各種媒介火力全開。出現(xiàn)新冠肺炎本土病例后，宣傳戰(zhàn)線要立即啟動(dòng)“三情”聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，第一時(shí)間進(jìn)行“平戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化新聞宣傳、社會(huì)動(dòng)員、輿情導(dǎo)控、熱點(diǎn)回應(yīng)、捉謠辟謠五環(huán)功能。市縣兩級(jí)媒體采訪力量統(tǒng)籌調(diào)度，一級(jí)響應(yīng)情況下，哨響人動(dòng)，及時(shí)進(jìn)駐涉疫縣（市、區(qū)）基層一線和防控辦、疾控等各信息發(fā)布端，確保采訪力量早到位、重要信息不遺漏；各縣級(jí)融媒體第一時(shí)間全屏全時(shí)段進(jìn)入戰(zhàn)“疫”模式，各媒體抖音號(hào)、快手號(hào)、視頻號(hào)滾動(dòng)播發(fā)，確保1小時(shí)內(nèi)完成稿件推送，需要采編的重點(diǎn)稿件在3小時(shí)內(nèi)完成。與此同時(shí)，各種疫情防控海報(bào)、戰(zhàn)“疫”標(biāo)語，在全市3593家農(nóng)村文化禮堂、239個(gè)愛國主義教育基地、112家城市書房、1688家農(nóng)家書屋、296個(gè)農(nóng)村數(shù)字電影固定放映點(diǎn)、94家城市影院678塊熒幕等陣地資源，以及2156塊戶外LED大屏、1676個(gè)電子閱報(bào)屏、3956個(gè)宣傳欄、全市車載視頻和廣告燈等室外宣傳設(shè)施，進(jìn)行循環(huán)播放?？破债媰?cè)分發(fā)入戶，手機(jī)短信、應(yīng)急廣播、無人機(jī)喊話等即時(shí)通信傳播滾動(dòng)播報(bào)，疫情防控新聞宣傳實(shí)現(xiàn)全社會(huì)覆蓋。

宣傳重點(diǎn)提前預(yù)判，當(dāng)日?qǐng)?bào)道及時(shí)復(fù)盤。結(jié)合疫情防控動(dòng)態(tài)信息和最新決策部署，宣傳部門每日對(duì)宣傳重點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)判，對(duì)市、縣兩級(jí)媒體加強(qiáng)指導(dǎo)，便于紙媒、電視、廣播、新媒體根據(jù)各自媒介特點(diǎn)策劃相應(yīng)新聞報(bào)道。每晚全面復(fù)盤當(dāng)日新聞報(bào)道、輿論引導(dǎo)總體情況，發(fā)現(xiàn)新聞宣傳亮點(diǎn)，及時(shí)向中央、省級(jí)媒體推送。比如，人民日?qǐng)?bào)客戶端綜合溫州紙媒和縣級(jí)融媒報(bào)道亮點(diǎn)推送的《溫州防疫，這群人在微信里搶單》，不但收獲了62.4萬的瀏覽量，還受到社會(huì)各界的點(diǎn)贊。

求助平臺(tái)通達(dá)民情，日日結(jié)清件件答復(fù)。疫情管控之下，百姓生活、工作、出行、就醫(yī)等都受到重大影響，能否滿足百姓個(gè)性化訴求，直接關(guān)系到疫情防控舉措的落實(shí)到位和防控大局的平穩(wěn)。為第一時(shí)間回應(yīng)民生關(guān)切，溫州各新聞媒體開通“戰(zhàn)疫求助”平臺(tái)，并依托政務(wù)服務(wù)和溫州網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)辦理體系，暢通求助和投訴渠道。對(duì)群眾反映的問題，及時(shí)做好線下交辦，普遍性和重點(diǎn)問題每日?qǐng)?bào)市防控辦與省委宣傳部，其他具體問題轉(zhuǎn)交市有關(guān)部門處置，相關(guān)部門應(yīng)做到3小時(shí)內(nèi)反饋，情況復(fù)雜的8小時(shí)內(nèi)反饋，要求日日要結(jié)清，件件有答復(fù)。

溫州日?qǐng)?bào)4月2日三版

媒體監(jiān)督推動(dòng)治理，輿情動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)研判。在紀(jì)委等部門牽頭巡查部門單位防疫漏洞的同時(shí)，各級(jí)媒體記者自行組織公共場(chǎng)所暗訪，公開曝光；網(wǎng)信部門重點(diǎn)梳理央媒和省外媒體關(guān)注話題、微博熱搜Top20、網(wǎng)民搜索熱詞、評(píng)論區(qū)重點(diǎn)訴求等輿情熱點(diǎn)，主動(dòng)引導(dǎo)和回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注關(guān)心的問題。

“三情”信息集成匯聚，辟謠流程閉環(huán)管理。圍繞疫情、社情、輿情，溫州打通市縣之間、部門之間、媒體之間信息壁壘，宣傳、網(wǎng)信與防控指揮部、信訪、公安、媒體單位等部門實(shí)現(xiàn)信息互通，形成涉疫輿論“熱點(diǎn)梳理—會(huì)商研判—部門或?qū)俚鼗貞?yīng)—媒體報(bào)道等引導(dǎo)—效果評(píng)估”閉環(huán)流程；疫情之下，全民關(guān)注，社交網(wǎng)絡(luò)各種謠言防不勝防。溫州啟動(dòng)“捉謠記”辟謠平臺(tái)，按“發(fā)現(xiàn)—求證—發(fā)布—集納—推送—處置”全流程辟謠機(jī)制，做到監(jiān)測(cè)謠言后1小時(shí)內(nèi)核實(shí)求證、2小時(shí)內(nèi)發(fā)布、12小時(shí)內(nèi)落地查人，為疫情防控大局掃除阻礙。

在隨后幾波疫情中，“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，不但高效整合了全媒體資源，及時(shí)引導(dǎo)了社會(huì)輿論，而且充分保證了記者的采訪權(quán)和受眾的知情權(quán)。

“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的功能意義

“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)當(dāng)施非常手段，縱觀溫州市疫情防控宣傳工作，面對(duì)突發(fā)公衛(wèi)生事件，“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制在發(fā)揮主流媒體的關(guān)鍵作用，確保新聞報(bào)道及時(shí)性、資源整合高效性、信息傳播有效性、輿情引導(dǎo)主動(dòng)性等方面，有明顯優(yōu)勢(shì)。

主動(dòng)設(shè)置議程?！叭椤甭?lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制其實(shí)是一種輿論引導(dǎo)機(jī)制。所謂輿論引導(dǎo)，是由政府、組織、群體針對(duì)某一社會(huì)事件，依據(jù)一定的社會(huì)意識(shí)形態(tài)來設(shè)置議題，從而引導(dǎo)群眾形成一定的社會(huì)信念、社會(huì)情感和社會(huì)價(jià)值觀的實(shí)踐活動(dòng)。[1]“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制有助于以廣泛收集的民眾關(guān)切為焦點(diǎn)設(shè)置議程，通過新聞媒體特別是主流媒體有的放矢的大量報(bào)道，對(duì)相關(guān)舉措進(jìn)行全面呈現(xiàn)，對(duì)百姓訴求加以及時(shí)反應(yīng)，讓大眾、基層工作人員、政府決策者和專家深入了解突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)修正不當(dāng)措施，從而讓決策部署更有可操作性，管控措施更易被大眾理解和接受。在滿足公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，將理性認(rèn)知轉(zhuǎn)化為全民自覺行動(dòng)，營造積極健康的輿論傳播環(huán)境。

凝聚報(bào)道合力。全媒體時(shí)代，新媒體平臺(tái)疫情信息流量不斷增多，一方面有力提升了受眾對(duì)于疫情的認(rèn)知，另一方面也造成了信息混亂和謠言的流傳。[2]新冠肺炎疫情作為重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件，考驗(yàn)著大眾媒體的信息生產(chǎn)和傳播活動(dòng)。特別需要發(fā)揮不同媒體、不同平臺(tái)的特長，創(chuàng)作豐富多彩的媒體產(chǎn)品，以滿足不同年齡不同階層受眾的需求，確保疫情相關(guān)信息、報(bào)道盡可能覆蓋更大范圍。在實(shí)際操作中，“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制打破了信息傳播壁壘，高效整合了各方報(bào)道力量和全媒體報(bào)道手段，同時(shí)對(duì)新聞報(bào)道中存在的悲觀敘事、“負(fù)面報(bào)道才是新聞”等傾向進(jìn)行糾偏，建構(gòu)起“以解決現(xiàn)實(shí)問題為最終目標(biāo)”的報(bào)道新路徑，[3]從而形成報(bào)道合力。這其中，主流媒體毫無疑問是各方信息溝通的關(guān)鍵渠道，是應(yīng)對(duì)負(fù)面輿情、凝聚抗疫正能量的主力軍。

規(guī)范多個(gè)平臺(tái)?！叭椤甭?lián)動(dòng)機(jī)制的直接作用是有效規(guī)范了多個(gè)平臺(tái)，包括以各個(gè)媒體開設(shè)的疫情報(bào)道專欄組成的疫情信息平臺(tái)，針對(duì)各級(jí)防控漏洞的部門巡視和記者暗訪、記者觀察欄目組成的監(jiān)督平臺(tái)，用于防控期間群眾發(fā)布涉疫需求信息的戰(zhàn)疫求助平臺(tái)、1小時(shí)內(nèi)核實(shí)求證的“捉謠記”辟謠平臺(tái)等，涵蓋方方面面疫情相關(guān)事項(xiàng)，確保對(duì)社會(huì)各方形成有效疏導(dǎo)，避免五花八門的信息、謠言混淆視聽、誤導(dǎo)受眾，影響正常的生活秩序和科學(xué)的抗疫行動(dòng)。

提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，媒體報(bào)道突發(fā)公共事件時(shí)必須具備前瞻性視野，要充分預(yù)估傳播效果和社會(huì)影響，以防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。[4]“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制之下，宣傳部門基于對(duì)各級(jí)媒體的充分了解和對(duì)疫情防控政策的全面把控，也會(huì)提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，明確當(dāng)日宣傳重點(diǎn)。

從實(shí)施效果來看，“三情”聯(lián)動(dòng)機(jī)制在強(qiáng)化主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這一機(jī)制同樣適用于各類有可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害的突發(fā)公共事件，比如面對(duì)臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害以及天然氣爆炸、重特大交通事故等事故災(zāi)難，其操作手法和功能意義同樣具有借鑒價(jià)值。