各國(guó)如何防控新型毒品犯罪

文/李忠東

新型毒品危害大

韓國(guó)：建立“臨時(shí)毒品類指定制度”

為了掌握和評(píng)估毒品濫用情況，韓國(guó)食品醫(yī)藥品安全部于2020年4月至2021年4月對(duì)全國(guó)57家污水處理廠進(jìn)行了4次定期檢測(cè)。這是該國(guó)首次采用國(guó)際上通用的污水分析法：通過(guò)采集污水處理廠的污水樣本，分析其中的毒品種類和數(shù)量；結(jié)合污水流量和污水處理廠服務(wù)區(qū)域的人口數(shù)量，反推污水廠服務(wù)區(qū)毒品的濫用情況。所有污水處理廠都檢測(cè)出冰毒、苯二甲酸酯、苯胺、甲基苯甲酸酯等，其中有20多家査出異丙酚、搖頭丸、安非他命，還有一些檢測(cè)出可卡因、氯胺酮、迷幻劑等。據(jù)食品醫(yī)藥品安全部推算，其中冰毒最具代表性，日均濫用量約為每1000人18毫克。食品醫(yī)藥品安全部負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)查工作首次以全國(guó)為單位，監(jiān)測(cè)了此前無(wú)法掌握的國(guó)內(nèi)毒品濫用情況。這樣的結(jié)果意味著新型毒品已經(jīng)在韓國(guó)社會(huì)上廣泛流通和濫用，引起輿論嘩然。

以異丙酚為例，這是一種在臨床上廣泛應(yīng)用的超短效靜脈麻醉劑，能夠讓人“一秒入睡”，能獲得類似吸食毒品后的“快感”。很多人開(kāi)始用它來(lái)緩解壓力、失眠或疼痛，并逐漸產(chǎn)生依賴與成癮。韓國(guó)早已將異丙酚歸類為“精神性醫(yī)藥品”，規(guī)定除醫(yī)療外嚴(yán)禁使用，否則按吸毒追究法律責(zé)任。禁令出臺(tái)后，韓國(guó)有多位明星被發(fā)現(xiàn)非法注射異丙酚。他們的理由都差不多：自己沒(méi)有濫用藥物，只是配合整容醫(yī)院進(jìn)行麻醉治療。

韓國(guó)毒品販賣渠道近年來(lái)逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上販毒者多在社交媒體上刊登隱晦信息。他們通過(guò)社交媒體私信或電話與毒品購(gòu)買者取得聯(lián)系，確認(rèn)數(shù)量與金額后，買家通過(guò)網(wǎng)銀或匯款方式付錢，賣家經(jīng)國(guó)際快遞或韓國(guó)特有的Quick速遞服務(wù)發(fā)貨。韓國(guó)毒品犯罪呈年輕化趨勢(shì)，青少年很容易被販賣毒品的網(wǎng)絡(luò)廣告所吸引，加上新型毒品價(jià)格相對(duì)較低，通過(guò)社交媒體或網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買輕松不費(fèi)事。

“臨時(shí)毒品類指定制度”是韓國(guó)對(duì)新型毒品犯罪的主要防控對(duì)策之一，該制度依據(jù)新型毒品在被濫用和誤用時(shí)對(duì)身體產(chǎn)生的嚴(yán)重危害，或者有嚴(yán)重危害的潛在可能性，對(duì)亟須按照毒品類標(biāo)準(zhǔn)處理和管理的物質(zhì)、藥物、制劑、產(chǎn)品等，由食品醫(yī)藥品安全部與相關(guān)部門協(xié)商指定為臨時(shí)毒品類，與此同時(shí)對(duì)它們作為毒品進(jìn)行嚴(yán)格管理。實(shí)施了“臨時(shí)毒品類指定制度”后，定義臨時(shí)毒品不必經(jīng)過(guò)繁瑣的裁定程序，只須食品醫(yī)藥品安全部認(rèn)定其有健康上的危害性，與有關(guān)部門協(xié)商進(jìn)行指定即可。實(shí)踐證明，在新型毒品隱蔽性高和擴(kuò)散性強(qiáng)的背景下，設(shè)立“臨時(shí)毒品類指定制度”是前端治理毒品犯罪的有效路徑，能夠有效預(yù)防新型毒品泛濫，在毒品管制上做到始端遏制。

法國(guó)：實(shí)施“國(guó)家禁毒計(jì)劃”

在法國(guó)，常見(jiàn)的新型毒品有冰毒、麻古、搖頭丸和氯胺酮等。青少年由于對(duì)它們的毒性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，更容易去接觸，因此具有更大的危害性。據(jù)巴黎警方報(bào)告，該市聚會(huì)場(chǎng)所近日出現(xiàn)一種含有γ-丁內(nèi)酯（GBL）的新型毒品，這種溶劑藥品和γ-羥基丁酸（GHB）屬同一類毒品。不久前，巴黎第13區(qū)的一家名叫佩蒂特貝恩的夜總會(huì)里發(fā)生一起悲劇，兩個(gè)年輕人喝了疑似含有GBL的飲料后倒地昏迷，后被送往醫(yī)院接受治療。巴黎政府對(duì)此類新型毒品進(jìn)行了堅(jiān)決打擊，6家私下進(jìn)行GBL非法買賣的夜總會(huì)受到行政處罰，并被要求停業(yè)整頓。

法國(guó)毒品和毒癮監(jiān)測(cè)中心（OFDT）的最新年度報(bào)告指出：“好奇心帶來(lái)新型毒品的消費(fèi)增長(zhǎng)?！笔袌?chǎng)和網(wǎng)絡(luò)上利用化工產(chǎn)品或非處方藥“制造”新型毒品的方法層出不窮，往往在傳統(tǒng)毒品的分子基礎(chǔ)上做出改變，致使一些鑒別傳統(tǒng)毒品的方法在這些新型毒品面前“無(wú)能為力”。與此同時(shí)，對(duì)新型毒品的戒癮也面臨挑戰(zhàn)，醫(yī)生只能根據(jù)表象癥狀，采用抗焦慮、鎮(zhèn)痛或催眠藥進(jìn)行治療。在法國(guó)，新型毒品蔓延的趨勢(shì)越演越烈。為此，法國(guó)政府從2020年起啟動(dòng)毒品治理體系變革，實(shí)施全新的“國(guó)家禁毒計(jì)劃”。

首先，徹底改變?cè)械亩酒分卫眢w系，建立科學(xué)組織架構(gòu)。將法國(guó)禁毒辦公室（OFAST）升級(jí)為全國(guó)打擊毒品問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)組織，具有協(xié)調(diào)國(guó)家警察、國(guó)家憲兵、海關(guān)、司法部、海洋總秘書(shū)處、外交部、國(guó)防部等諸多國(guó)家機(jī)構(gòu)工作的職權(quán)，形成國(guó)家層面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)的打擊毒品新平臺(tái)。此外，在日常安全框架內(nèi)設(shè)立了由省長(zhǎng)和檢察長(zhǎng)共同主持的打擊毒品領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建覆蓋全國(guó)28個(gè)地區(qū)的禁毒行動(dòng)情報(bào)組（CROSS），更好地收集情報(bào)并對(duì)其進(jìn)行交叉核對(duì)分析。

其次，注重毒品犯罪預(yù)測(cè)。作為禁毒領(lǐng)導(dǎo)組織，OFAST統(tǒng)一收集涉毒案的信息；分析毒品消費(fèi)演變和毒品販運(yùn)對(duì)社會(huì)運(yùn)作的影響，統(tǒng)一繪制全國(guó)毒品交易點(diǎn)和分銷網(wǎng)絡(luò)的共享地圖。所有開(kāi)展與毒品犯罪有關(guān)的調(diào)查部門，均須向國(guó)家毒品目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)（FNOS）提供詳盡的資料，以豐富數(shù)據(jù)系統(tǒng)、提升預(yù)測(cè)能力。

第三，加大處罰力度。除了對(duì)毒品犯罪規(guī)定了較重的刑事責(zé)任外，自2020年9月起在全國(guó)范圍實(shí)行“吸食任何類型毒品罰款200歐元”的規(guī)定。近期，法國(guó)警察和憲兵組織實(shí)施了一項(xiàng)全新的“日常安全警察”制度（PSQ），旨在加強(qiáng)執(zhí)法者與社區(qū)民眾之間的直接聯(lián)系，使禁毒信息更好地傳遞出去。為了落實(shí)PSQ，法國(guó)有關(guān)部門測(cè)試了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”呼叫平臺(tái)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以及時(shí)向上級(jí)報(bào)告禁毒行動(dòng)要點(diǎn)。該平臺(tái)具有專門性、匿名性和便捷性的特點(diǎn)，能夠提高緝毒警察辦案效率，提升全民禁毒參與度，震懾街頭零包毒品交易。

日本：制定“第四次藥物亂用防止五年戰(zhàn)略”

日本新型毒品濫用較為嚴(yán)重，以冰毒為主，此外還有搖頭丸等。冰毒在該國(guó)被稱為“覺(jué)醒劑”，毒性強(qiáng)烈，對(duì)人體中樞神經(jīng)系統(tǒng)有極強(qiáng)的刺激作用，故其丸劑又有“大力丸”之稱，具有較強(qiáng)的成癮性和依賴性。目前的冰毒主要來(lái)自國(guó)外走私入境，是日本第一大毒品。最近，一種名叫浴鹽的中樞神經(jīng)系統(tǒng)興奮劑逐漸“走紅”。日本警察廳的最新統(tǒng)計(jì)顯示，吸食這類新型毒品導(dǎo)致的惡性案件是傳統(tǒng)毒品的7倍。愛(ài)知縣東海市一名個(gè)體戶吸食浴鹽后，駕車在路上橫沖直撞，造成5人重傷。東京練馬區(qū)一年輕男子吸食浴鹽后，半裸著身體發(fā)瘋地追逐小學(xué)生。

警方正在采取集中行動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)清剿這類新型毒品。浴鹽屬于新型致幻劑，功能猶如甲基安非他命和可卡因的混合物，能極大提高人腦中的多巴胺和去甲腎上腺素水平，使人出現(xiàn)幻覺(jué)、極端偏執(zhí)、暴力和難以預(yù)料的行為。有的吸食者甚至完全喪失理智，將自己想象成“超人”，而將其他人看成“怪獸”，進(jìn)行不可想象的攻擊和撕咬，是迄今為止最厲害的毒品之一。

在此背景下，日本內(nèi)閣府下設(shè)的藥物亂用對(duì)策推進(jìn)本部協(xié)調(diào)國(guó)家公安委員會(huì)、警察廳、厚生勞動(dòng)省、外務(wù)省、海上保安廳等部門，嚴(yán)格按照“第四次藥物亂用防止五年戰(zhàn)略”制定的方針，從毒品的生產(chǎn)、運(yùn)輸和販賣等環(huán)節(jié)加大對(duì)浴鹽等新型毒品犯罪的打擊力度。近日，東京都的研究機(jī)構(gòu)根據(jù)單獨(dú)制定的《有害藥品條例》，購(gòu)入最新檢測(cè)儀器，縮短定性時(shí)間，檢測(cè)市場(chǎng)上流通的各種新型毒品。對(duì)于法律沒(méi)有作出規(guī)定的各種合成藥物，研究機(jī)構(gòu)正在詳細(xì)調(diào)查。一旦確定其中含有害成分，將依據(jù)條例列入新型毒品名單。

日本在厚生勞動(dòng)省設(shè)立186名麻藥取締官，他們屬于特別警察，負(fù)責(zé)取締毒品，對(duì)醫(yī)療上使用的藥物進(jìn)行正規(guī)管理。這些官員享有偵查的權(quán)利，破案精準(zhǔn)，工作效率高。日本在全國(guó)設(shè)置的8個(gè)麻藥取締部中都配備了鑒定官，可隨時(shí)對(duì)送檢的樣品進(jìn)行鑒定。8個(gè)“麻藥取締部在其所管轄的范圍內(nèi)設(shè)置了麻藥中毒相談室”，由防止藥物濫用指導(dǎo)員對(duì)濫用者進(jìn)行治療和回歸社會(huì)的指導(dǎo)。

日本將吸毒定為犯罪，根據(jù)不同歷史時(shí)期吸食毒品的種類制定了不同的單行禁毒法律，如《大麻控制法》和《興奮劑控制法》等，設(shè)有“非法施用大麻罪”“非法施用麻醉品罪”和“非法施用精神藥品罪”等罪名。1991年頒布的《麻醉藥品和精神藥品控制取締法》規(guī)定，一旦確認(rèn)某人吸毒成癮，必須送往麻醉藥品中毒醫(yī)治中心進(jìn)行強(qiáng)制戒毒，醫(yī)生須將戒毒全過(guò)程向有關(guān)方面匯報(bào)。戒毒人員出院后，地方行政官員有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，并提供有益的幫助。