破發(fā)展瓶頸　護(hù)種業(yè)安全

陸福興

種子作為農(nóng)業(yè)科技的“芯片”和糧食安全的源頭，事關(guān)我國14億人的生存和發(fā)展。因此，芯片只是“卡脖子”，種業(yè)是要命的問題。

近年來，習(xí)近平總書記高度關(guān)注種業(yè)安全，要求打一場種業(yè)翻身仗。我國種業(yè)安全的程度不斷提高，種業(yè)整體安全得到了根本保障。當(dāng)前我國種業(yè)安全的現(xiàn)狀是：

大局很穩(wěn)定，局部有風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，自主選育品種占95%以上，基本實(shí)現(xiàn)了中國糧用中國種的目標(biāo)。我國小麥和稻谷兩大口糧自給率達(dá)到100%，種子的自主率同樣達(dá)到100%。因此，我國種業(yè)的大局很穩(wěn)定，口糧種業(yè)絕對安全。但是，種業(yè)是一個(gè)種類繁多的產(chǎn)業(yè)，除主糧種業(yè)外，有些種業(yè)還存在安全風(fēng)險(xiǎn)。如瘦肉型豬和白羽肉雞的進(jìn)口依賴度比較高，大豆種業(yè)的產(chǎn)量低，玉米種業(yè)進(jìn)口依賴大，某些高端蔬菜、花卉的種子還需要進(jìn)口等。因此，種業(yè)安全還不能盲目樂觀，必須防范局部風(fēng)險(xiǎn)。

眼前很安全，長遠(yuǎn)有隱憂。從眼前來看，我國種業(yè)不僅主糧種業(yè)安全，而且即使進(jìn)口依賴度高的個(gè)別品種，也可以通過市場交換得到滿足。但是，從長遠(yuǎn)來看，我國種業(yè)還存在諸多不安全的隱患。如種業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)還不很合理，種業(yè)科技高端創(chuàng)新程度不如發(fā)達(dá)國家，種質(zhì)資源保存能力不足、核心種質(zhì)資源匱乏、重大品種創(chuàng)新滯后等，這些問題不解決將會造成我國種業(yè)發(fā)展的后勁不足。

實(shí)力較強(qiáng)大，地位不匹配。我國種業(yè)市場的容量很大，農(nóng)業(yè)常年用種量在125億公斤以上，已成為繼美國之后的全球第二大種子市場。我國有世界最大的種業(yè)科技隊(duì)伍，一些種業(yè)科技水平處于世界前列，如雜交水稻世界領(lǐng)先，我國是世界上有轉(zhuǎn)基因生物育種能力的國家之一，我國種質(zhì)資源相當(dāng)豐富，每年繁育的新品種也多。但是，種業(yè)與中國農(nóng)業(yè)大國的地位并不匹配，作為全球農(nóng)業(yè)第一大國，我國商業(yè)種市場在全球僅排第19位，特別是種業(yè)高尖端科技創(chuàng)新和種質(zhì)資源自主知識產(chǎn)權(quán)上，與中國農(nóng)業(yè)大國的地位還不相匹配。

天津，小站稻育種專家于福安（右）在育秧基地內(nèi)查看秧苗長勢。圖/新華社

主體數(shù)量多，競爭實(shí)力弱。中國種業(yè)主體眾多，多的時(shí)候企業(yè)達(dá)到8000多家，到今天還有4000多家，還有很多國家、省、市專門種業(yè)科研機(jī)構(gòu)。但是，中國種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新力不足，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，種業(yè)企業(yè)大部分沒有自己的研究團(tuán)隊(duì)，許多種業(yè)企業(yè)只是賣種子而已，種業(yè)企業(yè)的國際競爭力不強(qiáng)。種業(yè)科研院所重視論文發(fā)表，種業(yè)科技成果推廣應(yīng)用不足，科研院所與企業(yè)沒有形成整體創(chuàng)新活力。

品種繁育多，品質(zhì)待提升。中國種業(yè)經(jīng)過多年的品種改良，各種良種品種繁多，產(chǎn)量不斷提升，但有些品種的品質(zhì)卻在下降，特別是味道越來越差。如辣椒，經(jīng)過多年改良，辣椒的品種越來越多，但是，辣椒的味道卻不如以前。當(dāng)前的豬肉、雞肉和雞蛋，再也沒有土雞土蛋的味道。在現(xiàn)代化推進(jìn)中，我們的“衣、住、行”都在向高質(zhì)量邁進(jìn)，但“食”的味道卻越來越不如以前了。

全球種業(yè)格局在深度調(diào)整，種業(yè)國際競爭在加劇。我國種業(yè)市場化發(fā)展的歷史不長，種業(yè)發(fā)展的瓶頸還不少。主要有：

企業(yè)市場原動力不足。種業(yè)發(fā)展的主要力量是企業(yè)。我國種業(yè)企業(yè)多，但企業(yè)規(guī)模不大，企業(yè)的研發(fā)能力差，企業(yè)能夠育、繁、推一體化發(fā)展的不多，大多數(shù)企業(yè)只是倒賣種子，種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)多、散、小、弱，種業(yè)發(fā)展的市場原動力不足。

基礎(chǔ)技術(shù)原創(chuàng)力不強(qiáng)。盡管我國種業(yè)科研成果豐碩，但是，缺乏高尖端種業(yè)技術(shù)，基因自主知識產(chǎn)權(quán)少，據(jù)報(bào)道，我國申請商業(yè)化種植的8個(gè)轉(zhuǎn)基因水稻品系中，沒有一個(gè)擁有獨(dú)立的自主知識產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，我國種業(yè)基礎(chǔ)理論和原始技術(shù)創(chuàng)新落后，原創(chuàng)性的基因編輯技術(shù)缺乏，商業(yè)化全基因組分子標(biāo)記開發(fā)和實(shí)用化分子育種技術(shù)應(yīng)用較少，育種大數(shù)據(jù)分析、信息化以及相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用規(guī)模小。

發(fā)展體制不順。我國種業(yè)保護(hù)的體制機(jī)制還沒有理順，以種子法為核心的種業(yè)保護(hù)體系難以滿足種業(yè)發(fā)展的要求。我國種業(yè)發(fā)展體制對企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)不足，我國種業(yè)保護(hù)原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)不力，種業(yè)假冒、套牌、剽竊等侵權(quán)現(xiàn)象多。

公眾認(rèn)知有誤區(qū)。我國種業(yè)市場化時(shí)間不長，公眾對種業(yè)安全保護(hù)的意識弱，特別是對種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)重視不夠。同時(shí)，生物育種已經(jīng)成為很多國家的種業(yè)戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記和黨中央已有明確指示，但我國公眾對轉(zhuǎn)基因育種的認(rèn)知有誤區(qū)，轉(zhuǎn)基因育種的相關(guān)知識宣傳普及不夠，也是加速推進(jìn)生物育種的制約因素。

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控?！?/p>

堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展種業(yè)。人民是種業(yè)發(fā)展的動力和目的，種業(yè)安全是人民生活安全的關(guān)鍵。要堅(jiān)持以人民生命安全為要，把種業(yè)安全放到國家安全的戰(zhàn)略高度。農(nóng)民是我國種業(yè)安全的主體，確保種業(yè)安全必須以農(nóng)民利益為中心，發(fā)展種業(yè)要讓農(nóng)民得到實(shí)惠，不能以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為由損害農(nóng)民利益。此外，要以種業(yè)可持續(xù)發(fā)展為前提，堅(jiān)持種業(yè)發(fā)展不損害子孫后代的福利。

以實(shí)事求是的精神正視發(fā)展短板。種業(yè)安全是一個(gè)民族的擔(dān)當(dāng)，首先必須以實(shí)事求是的精神正視短板，不可盲目自大。我國種業(yè)盡管大局穩(wěn)定，眼前安全，但是，種業(yè)的品種繁多，缺哪一樣都不行，因此，要以習(xí)近平總書記的“大食物觀”為指引，推動種業(yè)安全的全方位保障，做到種業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等全面安全。種業(yè)的發(fā)展要立足當(dāng)前的國情，發(fā)揮我國種業(yè)的優(yōu)勢，腳踏實(shí)地進(jìn)行種業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)種業(yè)安全發(fā)展。

以創(chuàng)新為突破推進(jìn)種業(yè)跨越發(fā)展。要加大制度創(chuàng)新，發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢資源，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國家重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開發(fā)利用，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐。要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，加大激勵(lì)種業(yè)自主創(chuàng)新，加大自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高種業(yè)企業(yè)的主體創(chuàng)新能力。

以種質(zhì)資源為核心建立種業(yè)安全保障體系。從種業(yè)技術(shù)安全的多重影響因素入手，以構(gòu)建國家種業(yè)科技創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，完善保障種業(yè)安全的保障體系。其一，突出種質(zhì)資源保護(hù)的基礎(chǔ)性、公益性戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與，健全資源共享與利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)社會資本參與遺傳資源開發(fā)利用;其二，構(gòu)建以種源基地和重大科技創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)的國家種業(yè)安全技術(shù)保障體系;其三，建立以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的國家種業(yè)安全技術(shù)創(chuàng)新保護(hù)與激勵(lì)體系;其四，建立以種子法保護(hù)為核心的國家種業(yè)安全法律治理體系;其五，構(gòu)建適應(yīng)貿(mào)易戰(zhàn)國際博弈的種業(yè)安全國際合作治理體系。

以靈敏快捷為考量建立種業(yè)安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。從當(dāng)前國家種業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的發(fā)展趨勢出發(fā)，建立我國種業(yè)安全的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。其一，構(gòu)建國家種業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與預(yù)警反饋機(jī)制;其二，構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)、AI技術(shù)、生物技術(shù)為核心的種業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制;其三，建立種子企業(yè)、政府、農(nóng)民、社會多方聯(lián)動的種子安全儲藏應(yīng)急機(jī)制;其四，建立全國統(tǒng)一的種業(yè)安全信息發(fā)布與輿情防控機(jī)制;其五，建立科學(xué)靈活的生物育種安全教育與公眾心理輔導(dǎo)咨詢機(jī)制。