工程項目全面造價管理存在問題及對策研究

崔景林

【摘要】我國現(xiàn)正處于大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，工程項目在整個國民經(jīng)濟中扮演著至關(guān)重要的角色，科學合理管理工程項目對于我國經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展影響甚大。工程項目全面造價管理是工程項目管理的重要分支，其管理水平的高低能夠明顯影響工程項目的整體盈利情況。然而，我國目前在工程項目管理方面并不盡如人意，尚存在諸多弊端，嚴重制約著我國工程項目的國際化發(fā)展水平。鑒于此，本文主要研究我國工程項目全面造價管理存在問題及對策研究。文中分析了工程項目全面造價管理存在的問題，最后提出完善工程項目全面造價管理的對策建議。預期本文研究成果能為我國工程項目全面造價管理提供一定的理論指導。

【關(guān)鍵詞】工程項目;全面造價管理;問題;對策

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.13.047

引言：

工程項目造價的科學決策及嚴格掌控對于工程項目管理是極其重要的，工程造價的控制其意義不只是簡單的使工程項目總投入在預期的造價范圍內(nèi)，更高層次的來說是使所有涉及工程項目的勞動、物料及資產(chǎn)發(fā)揮其最大作用。隨著我國不斷對建筑行業(yè)投資額的加大，相應的相關(guān)資產(chǎn)建設(shè)的投入也會增加，但往往是由于管理的不合理造成很大的損失。鑒于以上，對于工程項目造價管理的研究有很大的實際意義。首先，對于工程項目的投資額高效利用有積極作用，在減少施工過程中一些非必需的資產(chǎn)支出的同時，使經(jīng)濟收益最大化，這對于國內(nèi)類似的工程造價項目管理工作的有效開展有很著重要影響;其次，對于工程項目的策略有很大的提升，從而使得工程項目的具體實施的可操作性顯著提高，同時也有利于國家的宏觀調(diào)控;除此之外，有助于緩解我國工程項目施工過程中的高投資額與有限投入間的實際問題，為涉及工程項目的勞動、物料及資產(chǎn)最大化利用，是投入資產(chǎn)獲得顯著效益的有效途徑。本文主要分析了工程項目全面造價管理存在的問題，最后提出完善工程項目全面造價管理的對策建議。

1、工程項目全面造價管理概述

1.1工程項目造價概述

目前關(guān)于工程項目造價有兩種表述，而工程造價管理也可劃分為兩種，一種是價格管理，一種是投資管理。通常說的工程項目造價機構(gòu)以及造價依據(jù)是服務(wù)于這兩種管理的。

工程項目整個建設(shè)周期內(nèi)的投資費用隸屬于投資管理，屬于工程造價管理的第二種情形。此種管理偏向于管理投資的費用，而與工程項目建設(shè)的技術(shù)無關(guān)。管理工程項目投資的費用，其內(nèi)涵是工程項目管理單位為了實現(xiàn)既定的目標，在已經(jīng)編制的工程設(shè)計方案下，科學合理的工程項目施工進行監(jiān)控管理，及時的調(diào)整可能出現(xiàn)的異常波動。此定義即包含宏觀的投資費用管理，也包含微觀的投資費用管理。工程項目造價的理論基礎(chǔ)主要包含三部分，分別是施工材料費用（C）、人力資本費用（V）以及工程項目盈利（V）。

1.2全面造價管理概述

全面造價管理指的是在整個工程項目建設(shè)周期內(nèi)對各方面造價進行嚴格的管理和控制，全過程包含項目可行性研究、設(shè)計方案的優(yōu)化設(shè)計、施工圖紙繪制、現(xiàn)場建設(shè)施工以及完工驗收等等。這就要求僅有一個單位全過程負責各方面的造價管理，只有這樣，才能提升造價管理的水平和效率，才能使得各項造價管理工作有條不紊的開展?？梢?，實施全面造價管理的核心在于項目管理者或者項目投資者，他們能否積極配合是整個工程項目造價管理水平優(yōu)劣的決定因素。

2、工程項目全面造價管理存在的問題分析

2.1工程項目決策階段存在的問題

2.1.1工程項目投資“三超”現(xiàn)象嚴重

我國工程項目造價管理中“三超”現(xiàn)象比較明顯，主要表現(xiàn)為以下兩點：一是概算嚴重超過估算，預算嚴重超過概算，結(jié)算嚴重超過預算;二是施工圖紙設(shè)計過程中預算遠遠超過概算，工程項目完工后結(jié)算嚴重超過施工圖紙的預算以及概算。歸納上述兩點，即就是“三超”現(xiàn)象嚴重。這種現(xiàn)象始終困擾著我國工程項目造價管理，造成工程建設(shè)資金投資失控。它能夠顯著降低施工單位的經(jīng)濟效益，阻礙干擾正常的市場經(jīng)濟運行。國家已經(jīng)充分認識到此問題帶來的嚴重后果，相繼出臺了多項法律法規(guī)加以制止改進。比如九五“九五”計劃中明確規(guī)定，要改進目前工程項目造價的管理辦法，堅決避免各類超概算和預算現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.2工程項目投資預算管理松散

工程項目造價的源頭是投資決策，此階段約占整個工程項目投資總額的0.5%-3%。雖然占比不高，但若能夠高效管理勢必能顯著提升整個項目的投資收益。工程實踐表明，科學合理的對工程項目進行選擇是優(yōu)化配置經(jīng)濟資源最有效直接的手段之一，其能夠明顯影響國民經(jīng)濟的投資收益比。西方發(fā)達國家有嚴格的概預算管理制度，對于工程項目決策階段的投資管理十分重視，且投入巨大的人力、物力對投資預算進行優(yōu)化，因而他們做出的投資預算往往比較科學合理。然而，國內(nèi)的工程項目投資預算管理比較松散，由此造成“三超”現(xiàn)象普遍存在。

2.2工程項目設(shè)計階段存在的問題

2.2.1工程“三邊”現(xiàn)象發(fā)生頻率高

很多工程項目因諸多原因常常較晚才下達項目施工計劃，但項目竣工日期卻并未改變。施工單位為了能夠順利完成工程項目，只能采取一邊進行設(shè)計一邊進行施工，造成工程設(shè)計階段的時間比較倉促，方案設(shè)計不夠精致，施工困難加大，且常發(fā)生后續(xù)設(shè)計方案修改而重新變更工程施工現(xiàn)象。上述現(xiàn)象的發(fā)生造成施工預算遠遠超過設(shè)計概算，且差異比較大。

2.2.2工程項目設(shè)計收費不盡科學合理

目前我國工程項目設(shè)計收費管理辦法以及相應的責任承擔機制不盡科學合理，造成工程技術(shù)方案設(shè)計費用難以有效控制?，F(xiàn)有的工程項目設(shè)計收費主要是按照項目的總投資或者工程項目總造價的百分比進行收取的，對于施工中產(chǎn)生的質(zhì)量問題事故一律由設(shè)計人員承擔。但是，假如設(shè)計人員設(shè)計理念比較保守，由此產(chǎn)生的施工浪費則沒有相應的懲罰機制。作為施工單位只能按照設(shè)計圖紙施工，產(chǎn)生的額外浪費費用自然得自己承擔。因此，在這種不盡科學合理的收費管理制度下，方案設(shè)計人員只會偏重于考慮技術(shù)，而并不會考慮設(shè)計產(chǎn)生的費用優(yōu)化問題。長期奉行此種設(shè)計理念，設(shè)計人員的專業(yè)技術(shù)水平自然是勿用懷疑的，可是保守的設(shè)計理念缺乏經(jīng)濟優(yōu)化思維，很多時候設(shè)計基本均是千篇一律。更有甚者，設(shè)計人員處于安全以及責任承擔制的考慮，會額外的增加安全度。有的為了能夠承擔更多設(shè)計項目，無休止的壓低設(shè)計費用，造成技術(shù)與經(jīng)濟彼此相互背離，使整個工程項目造價管理完全失去控制?？梢?，工程項目設(shè)計收費不盡科學合理弊端是很明顯的。

2.3工程項目施工階段存在的問題

2.3.1工程項目施工造價監(jiān)控不嚴

現(xiàn)階段我國管理工程項目施工主要借助于監(jiān)理手段來完成，監(jiān)理的內(nèi)容以及范圍主要有：與建筑單位共同完成開工方案及報告;及時審查現(xiàn)場施工單位的技術(shù)方案;檢查施工單位的資質(zhì);檢查現(xiàn)場施工設(shè)備以及建筑材料的保存、使用情況，檢查項目施工質(zhì)量，等等。從監(jiān)理的內(nèi)容可以看出，監(jiān)理工作對于保障工程項目順利實施、經(jīng)濟效益以及質(zhì)量等是不可或缺的。

然而，筆者調(diào)研現(xiàn)有施工單位的監(jiān)理人員，基本均是由監(jiān)理工程師以及一般的施工管理人員組成，他們的日常主要任務(wù)就是對安全質(zhì)量進行監(jiān)督，或者是對施工進度進行調(diào)控，協(xié)調(diào)處理工程施工中產(chǎn)生的各類糾紛。而對于工程項目的合同管理方面則很少觸及，與現(xiàn)場實際差異加大。監(jiān)管理論強調(diào)對于工程項目監(jiān)管要做到全方位、全周期，但實際監(jiān)管中往往是僅監(jiān)督重點部位，在財務(wù)決算核算監(jiān)督上更是松散。對于工程項目暫時未通過驗收的，監(jiān)管人員有權(quán)利申請項目管理單位延遲付款，可等進一步驗收確認后在進行結(jié)算手續(xù)。通過此手段能夠?qū)こ淘靸r進行優(yōu)化，但僅改變這點對于整個工程項目施工造價并無多大的影響。也就是說，監(jiān)管對于工程項目施工造價的監(jiān)控是偶然隨機性的，不嚴現(xiàn)象較為明顯，并沒有真正監(jiān)控工程項目施工造價。因此，要加強工程項目施工造價的監(jiān)控，切實保障監(jiān)控的各項內(nèi)容和范圍在可控制范圍內(nèi)，堅決杜絕事后算賬、監(jiān)管松散現(xiàn)象的盛行。

2.3.2工程管理單位對于合同不夠重視

很多項目管理單位對于合同不夠重視，與施工單位商談了施工的質(zhì)量要求以及工程范圍后就草率簽訂了合同。工程項目施工結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)合同并未對工程造價進行明確說明，各項主要技術(shù)指標也是含糊不清。簡言之，合同并未起到其所應該體現(xiàn)的作用和約束力。此時，施工單位由被動變?yōu)橹鲃樱室饪浯蠊こ添椖渴┕さ碾y度，目的就是為了讓項目管理單位增加工程資金投入。施工結(jié)束時，施工單位還會利用合同的弊端故意高估施工建設(shè)成本，以此增加結(jié)算的總費用。因此，項目管理單位必須要重視合同的管理工作，切實將各項經(jīng)濟指標、技術(shù)指標、質(zhì)量指標等反饋在合同內(nèi)容里面。

3、完善工程項目全面造價管理的對策建議

3.1決策階段完善造價管理的對策建議

3.1.1充分做好工程項目決策階段的準備工作

在工程項目決策階段前要做好充分的準備工作、基礎(chǔ)資料收集工作以及投資預測工作，比如，施工地點的水電情況、地貌概況、交通運輸條件、施工設(shè)備材料價格等。對于經(jīng)濟評價模塊，需要的基礎(chǔ)資料還會更多。同時，工程造價人員要對這些基礎(chǔ)資料進行詳細、準確的分析，目的是為了保障所做工程造價的經(jīng)濟性、合理性。

3.1.2科學制定工程項目可行性研究報告

工程項目可行性研究報告中明確分析評價了工程項目在經(jīng)濟上、工程上以及技術(shù)上是否科學合理，明確論證了工程項目施工中存在的弊端及解決方案，它是工程項目方案編制、技術(shù)方案編制以及施工建設(shè)的主要依據(jù)。因此，工程項目可行性研究報告的準確性、深度、質(zhì)量對于工程項目施工具有決定性的作用。我國法律對工程項目可行性研究報告做了明確規(guī)定，初步設(shè)計的總預算與可行性研究報告中的預算差額要在10%以內(nèi)。否則，就要重新制作工程項目投資預算。

為科學制定工程項目可行性研究報告，需從以下兩方面入手：（1）運用投資包干方法處理可行性研究報告投資估算，建立相應的風險機制。編制單位要遵循實事求是原則，客觀公正的編制工程項目可行性研究報告，不可小題大做，故意擴大相關(guān)費用。為了有效的解決此問題，可行性研究報告的組織單位可由項目管理單位承擔完成，相應的投資預算也應在項目管理單位的管控下完成。運用投資包干方法處理可行性研究報告投資估算，能明顯降低故意隱瞞投資現(xiàn)象發(fā)生，加強對于工程項目造價的實時控制力度。（2）在可行性報告編制階段可采用初測方式增加投資估算的準確度。現(xiàn)行的可行性報告在編制上大多是依據(jù)現(xiàn)場的勘測以及相關(guān)工程資料，這樣編制的可行性報告往往深度。初測方式要求選出工程項目的重點階段進行測量，這樣可明顯提升工程項目投資估算的準確度，增加可行性報告的深度和適用范圍。

3.1.3建立系統(tǒng)完善的工程項目造價評價指標體系

工程項目造價評價指標體系依據(jù)國家制定的價格及財稅制度，科學制定工程項目實施產(chǎn)生的各類投資費用，據(jù)此編制工程項目造價報表，計算相應的指標評價體系，并以此為依據(jù)考核工程項目的經(jīng)濟效益以及盈利狀況。綜合上述各種狀況判斷項目的造價可行性、盈利可行性。此種指標評價體系是整個工程項目可行性報告的核心要素，其各項指標的預測結(jié)果是項目管理單位制作各類決定的重要依據(jù)。

3.2設(shè)計階段完善造價管理的對策建議

3.2.1工程項目要建立相應的競爭機制

在工程項目設(shè)計階段要制定完善的競爭機制，可從以下幾方面開展：（1）整個設(shè)計階段全面采用招投標制度。即就是工程項目管理單位根據(jù)工程項目的實際情況發(fā)布各類招投標信息，施工設(shè)計單位依據(jù)招標程序來參加招標競聘，經(jīng)審查符合招標條件的施工設(shè)計單位才有資格參與招標，最后項目管理單位擇優(yōu)選取最適合的設(shè)計單位承擔工程設(shè)計。（2）規(guī)范工程項目招投標程序。具體做法有：一是項目管理單位牽頭成立合法的招投標管理機構(gòu);二是項目管理單位要制定科學合理的招投標文件，明確規(guī)定各類招標要求;三是招投標管理單位要嚴查各招標單位的資質(zhì)及信譽;四是要有科學合理的參標單位評價指標體系。（3）應建立工程項目經(jīng)濟效益與設(shè)計人員的薪酬待遇掛鉤機制。此舉目的是為了提升工程設(shè)計單位之間的競爭力，使得設(shè)計單位在工程設(shè)計時充分考慮設(shè)計的質(zhì)量以及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，轉(zhuǎn)變以往設(shè)計人員的設(shè)計理念，將經(jīng)濟與技術(shù)關(guān)聯(lián)起來，以此實現(xiàn)技術(shù)助推經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益制約技術(shù)的設(shè)計格局。

3.2.2建立反饋工程造價信息的完善機制

建立反饋工程造價信息的完善機制即對設(shè)計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了要求，也對工程造價人員的綜合素質(zhì)提出了很高的要求。工程造價人員既要有雄厚的專業(yè)背景知識，也要對工程項目的總體情況有所把握。另外，對于工程項目的施工材料、設(shè)備、工藝技術(shù)等均要有所掌握。能夠與方案設(shè)計人員密切合作，及時的將工程項目造價中存在的問題反饋出來，使得設(shè)計人員對于方案設(shè)計的經(jīng)濟優(yōu)化以及成本有所把控，力求實現(xiàn)設(shè)計方案經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化。

3.3施工階段完善造價管理的對策建議

3.3.1建立動態(tài)的工程造價管控機制

施工階段是整個工程項目的建設(shè)時期，耗時較長。因此，本階段實際需要的原材料、人工成本常與投標時的預算有所出入。這就對造價人員的工程造價水平提出了很高的要求，造價人員需要建立動態(tài)的工程造價管控機制，及時的掌握積累工程施工的動態(tài)過程，準確的對各種變化因素做出合理預測，比如，施工材料價格、匯率等等，將動態(tài)造價管控機制運用于工程項目施工整個周期。動態(tài)工程造價管控機制示意圖如圖1所示。

圖1 動態(tài)工程造價管控機制示意圖

3.3.2加強施工階段的人力資源管理

人工成本在整個工程項目施工中占比較大，因而有效的控制人工成本能夠顯著的控本提效、增加工程項目的經(jīng)濟效益。針對此狀況，國家已經(jīng)對原有的工程項目用工模式進行了修改，現(xiàn)階段施工企業(yè)用工模式已呈現(xiàn)出多樣化特征，比如，正式員工，合同化員工，合同制員工，臨時工，勞務(wù)工等等，且建立起了彈性化的用工方式。工程任務(wù)比較大時可增加臨時工、勞務(wù)工數(shù)量，工程量少時可減少此部分人員數(shù)量。對于工程項目施工中的人力資源，應盡量提升工作的效率，增加他們工作的積極主動性，對于表現(xiàn)突出者可考慮給予物質(zhì)獎勵。

結(jié)語：

工程項目在我國整個國民經(jīng)濟體系之中扮演著至關(guān)重要的角色，其管理水平的高低能夠顯著影響我國社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況。同時，我國很多工程項目已經(jīng)開始邁入國際的舞臺，參與全球化市場競爭。這就要求我國的工程項目建設(shè)必須提升自身的整體實力，提升盈利的水平和能力。工程項目全面造價管理是提升工程項目盈利的重要舉措，自誕生起就受到工程項目管理單位的喜愛。然而，其在管理中也存在諸多問題。本文主要研究工程項目全面造價管理存在問題及對策，希望通過本文的研究能為我國工程項目全面造價管理提供一定的理論指導。

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