以數(shù)據(jù)分析助力城市公共政策制定

潘衛(wèi)艷

和城咨詢是一家頗具特色的咨詢公司，近年來主攻城市承載力研究與政府決策數(shù)據(jù)解讀，并逐漸形成了自己的理論與模型，為政府決策的科學(xué)化，以及解決城市建設(shè)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)做了有益的探索，非常值得關(guān)注。為此，《中國房地產(chǎn)業(yè)》雜志專程對和城咨詢合伙人唐黎明博士作了獨(dú)家專訪。

中國房地產(chǎn)業(yè)：我國目前的咨詢行業(yè)競爭非常激烈，那和城咨詢的特色是什么呢？

唐黎明：我們的咨詢研究有三個特點(diǎn)：一是從企業(yè)出發(fā)。大量企業(yè)服務(wù)為我們的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，幾乎每周我們都會深入不同類型的企業(yè)調(diào)研，以企業(yè)視角跟蹤研究公共政策、產(chǎn)業(yè)政策，從現(xiàn)實(shí)企業(yè)需求出發(fā)，為政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)招商引資、改善營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提供研究支持。二是從市場出發(fā)。尊重市場規(guī)律是我們的出發(fā)點(diǎn)，這也有利于為政府客戶提供客觀科學(xué)的建議，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、政策與措施等方面，淡化行政干預(yù)，增強(qiáng)政府服務(wù)意識，注重可執(zhí)行可落地的實(shí)操性研究，順應(yīng)市場力量、順勢而為。第三，是從問題出發(fā)。與學(xué)院派和體制內(nèi)機(jī)構(gòu)不同，我們的研究和咨詢服務(wù)是自下而上，從微觀到宏觀，重視理論但不拘泥于理論，以問題為導(dǎo)向，充分考慮現(xiàn)實(shí)約束和決策的可行性，關(guān)注風(fēng)險和趨勢。對于客戶而言，他們既需要像麥肯錫這樣的咨詢公司提供宏觀的戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，也需要我們這樣的公司提供實(shí)操細(xì)則服務(wù)。所以很多時候，客戶會請大的外資咨詢公司做完戰(zhàn)略服務(wù)以后，再請我們公司做落地咨詢服務(wù)。

中國房地產(chǎn)業(yè)：數(shù)據(jù)分析在政府決策中主要發(fā)揮什么作用？

唐黎明：常規(guī)的數(shù)據(jù)分析往往服務(wù)于投資商，像萬得資訊、各類券商的報告基本上都是發(fā)揮這個作用。我們的數(shù)據(jù)分析主要服務(wù)于地方政府，政府的層級可以是市、縣、區(qū)、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者是政府的發(fā)改、投促等具體部門。主要包含如下內(nèi)容，一是對重點(diǎn)企業(yè)的動態(tài)跟蹤研究。了解重點(diǎn)企業(yè)每個月的納稅變化、就業(yè)變化并分析對其影響的主要因素，主要目的是提前預(yù)判企業(yè)發(fā)展風(fēng)險，保持地方稅收的穩(wěn)定增長。二是對固定資產(chǎn)投資的跟蹤研究。跟蹤地方固定資產(chǎn)投資和建安投資，比對年度計(jì)劃安排對固定資產(chǎn)投資、建安投資的推進(jìn)情況進(jìn)行評估并提出建議，保障重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)。三是對招商引資項(xiàng)目評估。對地方在談、擬引進(jìn)的招商引資項(xiàng)目的評估，包括：項(xiàng)目基本情況、投資方的基本情況、同類項(xiàng)目案例梳理、投資強(qiáng)度等，對這些項(xiàng)目需求的合理性做初步評估，為地方政府招商談判提供專業(yè)支持。

中國房地產(chǎn)業(yè)：您剛才提到的招商引資項(xiàng)目評估，對于規(guī)避招商引資風(fēng)險，有哪些作用呢？

唐黎明：招商引資項(xiàng)目評估，主要涉及到地方政府?dāng)M引入的重點(diǎn)企業(yè)或重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目通常占地面積大、投資金額多、社會影響較大，有的通常還需要地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金參與。做項(xiàng)目評估可以幫助地方政府有效防范招商引資投資風(fēng)險，形成科學(xué)的項(xiàng)目落戶機(jī)制，提高招商引資工作效率。我們有豐富的企業(yè)及項(xiàng)目盡調(diào)經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)避潛在風(fēng)險，更加客觀地判斷，我們設(shè)計(jì)了招商項(xiàng)目評估模型，對擬引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析評估，包括但不限于股權(quán)結(jié)構(gòu)、人員情況、業(yè)務(wù)情況、財務(wù)狀況、核心技術(shù)及其優(yōu)勢、戰(zhàn)略定位、發(fā)展趨勢等，后期還將結(jié)合地方發(fā)展現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、對區(qū)域的產(chǎn)業(yè)帶動、對區(qū)域的環(huán)境影響、潛在風(fēng)險因素等方面進(jìn)行綜合評估，為政府決策提供參考。

中國房地產(chǎn)業(yè)：可以簡單介紹一下招商項(xiàng)目評估模型嗎？

唐黎明：招商項(xiàng)目評估模型主要由八個部分組成。一是公司基本情況。主要調(diào)查公司設(shè)立的各類文件，對其歷史沿革、股東背景、股權(quán)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)查。二是管理人員情況。主要對其管理人員的任職資格、勝任能力、薪酬、法務(wù)糾紛、負(fù)債等方面進(jìn)行調(diào)查。三是業(yè)務(wù)與技術(shù)情況。主要對其研發(fā)實(shí)力，技術(shù)路線進(jìn)行調(diào)查研究。四是同業(yè)競爭與關(guān)聯(lián)交易。主要對關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)方關(guān)系等方面進(jìn)行調(diào)查。五是財務(wù)情況。主要對財務(wù)情況如盈利能力、償債能力等方面進(jìn)行調(diào)查研究。六是業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。主要對其發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃的可行性及經(jīng)營理念進(jìn)行調(diào)查。七是資金運(yùn)用情況分析。主要對其資金的使用效率、現(xiàn)金流等情況進(jìn)行研究分析。八是風(fēng)險因素及其他重要事項(xiàng)。主要對行業(yè)和其他風(fēng)險進(jìn)行排查分析。

中國房地產(chǎn)業(yè)：剛才您談到的招商項(xiàng)目評估模型，主要是微觀層面的數(shù)據(jù)分析，那么中觀層面的數(shù)據(jù)分析，是不是指城市承載力研究？

唐黎明：是的，城市承載力評估是我們團(tuán)隊(duì)十年前就開始啟動的研究，主要服務(wù)于成都、北京這樣的特大城市。例如，我們深度參與的北京城市副中心的綜合承載力清查與評估，就是應(yīng)北京市市長的要求，為了摸清通州區(qū)產(chǎn)業(yè)、土地、房屋、車輛、人口等各發(fā)展要素的家底，為城市副中心未來政策制定奠定基礎(chǔ)的重點(diǎn)課題。我們團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)清查報告、城市承載力綜合報告兩項(xiàng)重點(diǎn)報告的調(diào)研和方案寫作。產(chǎn)業(yè)清查的主要目的是為了查清城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及布局，分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)清查報告、工業(yè)產(chǎn)業(yè)清查報告、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)清查報告三個專項(xiàng)報告，了解產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為城市副中心搶抓歷史機(jī)遇，聚集高端要素、彌補(bǔ)發(fā)展短板、重塑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢打下基礎(chǔ)。城市承載力綜合報告基于縱向（歷史數(shù)據(jù)）、橫向（與周邊地區(qū)的對比數(shù)據(jù)）兩個維度，綜合分析通州近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及各類資源要素情況的發(fā)展趨勢，分析土地、產(chǎn)業(yè)、人口、房屋、車輛等要素與配套設(shè)施等資源是否匹配，同時立足通州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，分析上述要素的需求缺口，并提出改善建議。

中國房地產(chǎn)業(yè)：能用相對通俗的語言解釋一下城市承載力嗎？

唐黎明：如果把城市比作一個容器，那么城市的承載力不僅是由城市這一載體的體積和容量來決定，還得由城市所要容納的承載對象來決定。承載對象主要指人口以及人類的相關(guān)活動。因此，人口規(guī)模、生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等是主要的參考變量;承載體則主要由自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、社會管理等構(gòu)成城市實(shí)體的各要素組成。城市綜合承載力表現(xiàn)為城市載體和承載對象之間的協(xié)調(diào)與平衡，是人類活動與自然資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會條件的有機(jī)結(jié)合。城市綜合承載力由多方面組成，主要涵蓋了城市生態(tài)系統(tǒng)承載力、城市資源承載力、城市基礎(chǔ)設(shè)施承載力以及城市環(huán)境承載力等。其中，土地資源、水資源、森林資源以及礦產(chǎn)資源等被劃分為自然資源與經(jīng)濟(jì)資源、社會資源一起組成城市資源承載力。城市綜合承載力是指在人力資源、科學(xué)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施因素和自然資源的約束下，一個城市能夠以可持續(xù)發(fā)展模式支持社會經(jīng)濟(jì)活動的最終能力。

中國房地產(chǎn)業(yè)：城市綜合承載力評估對于公共政策制定有什么樣的意義？

唐黎明：從整體上看，城市綜合承載力取決于多個方面因素的影響。而核心的問題在于如何把這些因素納入到一個統(tǒng)一的模型之中。前面我已經(jīng)提到，城市綜合承載力研究必須考慮自然環(huán)境承載力和人工環(huán)境承載力兩個方面的因素，而這兩個方面的影響因素是完全不同的。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃、城市公共設(shè)施建設(shè)、城市人口準(zhǔn)入政策等諸多方面，都應(yīng)基于城市綜合承載力測算作出，而不是基于某個單一指標(biāo)而武斷地作出。在雙碳戰(zhàn)略的背景下，城市綜合承載力評估具有更重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。一方面，能夠緩解城市的過度壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，另一方面也能為國家和地方政府對于如何衡量城市綜合承載力并應(yīng)用于政策制定提供科學(xué)依據(jù)。

中國房地產(chǎn)業(yè)：是不是可以這樣理解，以數(shù)據(jù)分析為支撐的城市承載力研究、招商項(xiàng)目評估，可以更有助于政府決策的客觀科學(xué)？

唐黎明：對咨詢機(jī)構(gòu)而言，如何既能滿足“客戶需求”，又能保持方案的客觀科學(xué)，是很頭疼的事情。比如某地的十四五發(fā)展規(guī)劃，要發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)？在哪里建設(shè)新城新區(qū)？如何吸引更多的人才和投資？這些大大小小的目標(biāo)，背后需要大量的基礎(chǔ)研究、數(shù)據(jù)分析、案例對比來支撐，并不是領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋，講幾句話喊幾個口號就能實(shí)現(xiàn)的。在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和公共政策時，往往是一個既破且立的過程，既需要打破現(xiàn)有的利益格局，還需要有新的改革舉措，又不能完全打破現(xiàn)狀格局，也不能毫無新意?？上驳氖牵覀兒芏嗾蛻?，越來越喜歡傾聽不同意見和客觀真實(shí)的建議，這樣反而更有利于規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們的做法是，立足現(xiàn)狀，遵循城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得客觀規(guī)律，制定切實(shí)可行的計(jì)劃，腳踏實(shí)地推動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在既定規(guī)則下推動創(chuàng)新和進(jìn)步，涓滴成河，匯聚成海，是現(xiàn)狀發(fā)展比較切實(shí)可行的路徑，因?yàn)閰R聚每一個小小的改善，都是推動社會進(jìn)步的力量。

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.13.0011F0D57B8-D7E4-4666-8FDB-5765C9D6E2A0