楓橋派出所：楓橋警務(wù)模式的創(chuàng)新和發(fā)展

陳偉鋒

浙江省諸暨市公安局楓橋派出所建立于1950年7月，現(xiàn)轄區(qū)為楓橋鎮(zhèn)，面積共165平方公里，劃分為23個(gè)行政村和8個(gè)社區(qū)、居委會(huì)，實(shí)有人口8萬余人，其中戶籍人口7.2萬余人。派出所現(xiàn)有民警23人，其中黨員20人，平均年齡32.7歲;輔警67名，其中村警31人。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源自楓橋，始于公安。自1963年11月毛澤東主席親筆批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，到2019年11月全國首批“楓橋式公安派出所”的命名，再到2021年11月黨的十九屆六中全會(huì)《決議》中“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，58年來，在一代代楓橋人的見證下，楓橋派出所的公安民警不忘初心，砥礪前行，不斷擦拭著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這張金名片，擴(kuò)充著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的底蘊(yùn)和內(nèi)涵。

全國創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”以來，楓橋派出所始終牢記習(xí)近平總書記“四句話、十六字”總要求，緊扣時(shí)代脈搏，順應(yīng)社會(huì)治理新趨勢(shì)，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新群眾工作方法，運(yùn)用法治思維和法治方式與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄?，?gòu)建了以民意為導(dǎo)向的楓橋警務(wù)模式。近年來，楓橋派出所先后涌現(xiàn)出7名全國優(yōu)秀人民警察、1名“中國優(yōu)秀青年衛(wèi)士”、1名“全國公安系統(tǒng)二級(jí)英雄模范”。2019年6月，楓橋派出所被中組部和中宣部聯(lián)合命名為“人民滿意的公務(wù)員集體”。2020年4月，楓橋派出所被共青團(tuán)中央和全國青聯(lián)聯(lián)合授予“中國青年五四獎(jiǎng)?wù)录w”。2021年12月27日，楓橋派出所榮獲全國“公安楷?！眱?yōu)秀集體。

凝聚人心，黨建是關(guān)鍵

公安姓黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終是公安隊(duì)伍戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)轄區(qū)安全穩(wěn)定的根本保證。楓橋派出所堅(jiān)持以“紅楓黨建”為統(tǒng)領(lǐng)，把“創(chuàng)建人民滿意派出所”作為第一目標(biāo)，制定了《派出所黨支部工作實(shí)施辦法》，有針對(duì)性地加強(qiáng)民警政治教育、忠誠教育，培養(yǎng)民警的大局觀、法治觀;同時(shí)堅(jiān)持開展“群眾工作三堂課”，即學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、新老民警傳幫帶、拜群眾為師，使“邁進(jìn)楓橋派出所大門檻，先過群眾工作”這一關(guān)成為每一名民警的思想自覺。

黨建有法寶，黨員先鋒向前沖。在疫情期間，楓橋派出所率先提出“防疫就是最大的民意，行動(dòng)就是我們的戰(zhàn)書”，組建臨時(shí)黨支部，每一位黨員民警都第一時(shí)間響應(yīng)“抗擊疫情，黨員先行”的號(hào)召，主動(dòng)請(qǐng)纓上前線。黨員民警褚創(chuàng)堅(jiān)推遲婚禮到服務(wù)點(diǎn)執(zhí)勤;黨員老民警馬迪銘父子齊上陣;黨員民警魏越鋒“三過家門而不入”。特別是黨員民警陳大源連續(xù)100多個(gè)日夜堅(jiān)守崗位，在接到諸暨市第一例新冠肺炎疑似病例需要協(xié)助送往醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察的指令時(shí)，更是挺身向前，主動(dòng)提出由自己護(hù)送該患者至醫(yī)院，并順利完成任務(wù)。當(dāng)該名患者確診后，有人在網(wǎng)上頻繁傳播關(guān)于其進(jìn)入各類人員密集場(chǎng)所的不實(shí)信息，陳大源第一時(shí)間找到造謠者，依法對(duì)其作出行政拘留處罰，避免了事態(tài)進(jìn)一步發(fā)酵。

群眾認(rèn)可，實(shí)干見真章

“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”是楓橋警務(wù)模式牢固確立的兩個(gè)理念，更是全所民警堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐。幾十年來，楓橋派出所把“群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”作為評(píng)判警務(wù)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。重心再下移，警力沉下去，楓橋派出所民警開展常態(tài)化大走訪，組織民警進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事。久而久之，楓橋派出所的一樓會(huì)議室里，懸掛起了一塊寫有“兩喊一不叫”的特殊牌匾。“兩喊一不叫”即民警喊得上群眾的名字，群眾喊得出民警的名字;民警到群眾家里去的次數(shù)多了連看家狗都認(rèn)識(shí)民警，自然不叫喚了?！皟珊耙徊唤小笔莵碜詶鳂蚶习傩兆钪卑椎脑u(píng)價(jià)，生動(dòng)詮釋了濃濃的警民魚水情，也是廣大民警扎根群眾、服務(wù)群眾的真實(shí)體現(xiàn)。2021年年底，楓橋派出所民警在走訪重點(diǎn)人員時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分對(duì)象的“污點(diǎn)”來自很久以前的無心之舉，但卻因此影響了其家庭子女的發(fā)展。鑒于此，諸暨市公安局運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“摘掉一頂帽，調(diào)動(dòng)幾代人”的理念，對(duì)七類公安列管的人員試點(diǎn)開展“信用修復(fù)”工作，以“無感化”管理模式最大限度把消極力量轉(zhuǎn)化為積極力量，引導(dǎo)重點(diǎn)人員參與到社會(huì)事務(wù)中來。截至目前，楓橋派出所通過走訪取證，已整理匯總了77名人員材料。

從群眾中來，到群眾中去，這是《中國共產(chǎn)黨章程》中對(duì)于群眾路線的表述，也是楓橋派出所一以貫之的做法。派出所把群眾請(qǐng)進(jìn)來，定期開展以“議安全防范、議矛盾調(diào)處、議案件辦理、議法治宣傳、議警務(wù)監(jiān)督、創(chuàng)平安社區(qū)”為主題的平安議事活動(dòng)，做到廣泛收集社情民意，及時(shí)處理各類問題。

正是通過開展“五議一創(chuàng)”活動(dòng)，民警邊赟了解到鎮(zhèn)中心陳家村里的房子都是些“歷史悠久”的老房子，原來的住戶都已遷到他處，老房子就成了外來務(wù)工者們的集聚地。然而，這些房子普遍存在消防設(shè)施不完善、電線裸露雜亂等問題，極易發(fā)生倒塌、火災(zāi)事故。雖然多次整治，但電線老化、樓梯搖晃等問題始終未能徹底解決。邊赟第一時(shí)間將情況反映給所領(lǐng)導(dǎo)，還多次與鎮(zhèn)干部、相關(guān)部門人員聯(lián)系對(duì)接，集中力量對(duì)陳家村的出租房進(jìn)行專題研究。后來，大家集思廣益，提出了打造居住出租房“旅館式管理”升級(jí)版。由陳家村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一回收改造、裝修，再統(tǒng)一出租，統(tǒng)一分配收入，這一舉措不僅給外來務(wù)工人員提供了安全良好的居住環(huán)境，也讓當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)了創(chuàng)收，得到了老百姓的紛紛點(diǎn)贊。

社會(huì)治理，群眾來幫忙

作為平安建設(shè)主體力量，構(gòu)建社會(huì)綜合治理大格局，派出所應(yīng)當(dāng)走在前面。楓橋派出所持續(xù)踐行“處置在早，化解在小”“就地解決問題”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本內(nèi)涵，主動(dòng)融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個(gè)一”平臺(tái)力量，積極推動(dòng)黨委政府鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)社會(huì)治理中心發(fā)揮實(shí)效，壓實(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)矛盾糾紛源頭化解責(zé)任，打通了化解非警務(wù)類警情的“最后一公里”。自鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理中心建成以來，已累計(jì)推送警情800余條，化解潛在矛盾糾紛510余起，有效降低了轄區(qū)發(fā)案數(shù)。為確保矛盾糾紛預(yù)防化解在基層，由社區(qū)民警兼任村（社區(qū)）黨支部副書記，優(yōu)化警務(wù)網(wǎng)格，創(chuàng)新落實(shí)村（社區(qū)）主職領(lǐng)導(dǎo)兼任治保調(diào)解主任制度，并會(huì)同黨委政府大力推進(jìn)村級(jí)自治，做到百姓的事由百姓商量辦，大家的事大家一起辦，村里的事照村規(guī)民約辦，村干部的事在群眾監(jiān)督下辦，引導(dǎo)群眾廣泛參與基層社會(huì)治理。

警力有限，民力無窮，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓就是發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。2017年6月15日，正值諸暨市的中考英語考試。楓橋鎮(zhèn)中學(xué)周圍環(huán)繞著兩條交通繁忙的主要道路，為避免考生在考試中被噪音干擾，一支志愿者隊(duì)伍出動(dòng)了：在民警的帶領(lǐng)下，40多名志愿者于道路周邊維持秩序、勸導(dǎo)車輛繞行。盡管整個(gè)過程只持續(xù)了短短20分鐘，卻贏得了考生家長(zhǎng)點(diǎn)贊，一時(shí)在微信朋友圈“刷屏”。這支隊(duì)伍，后來就成了今天的“紅楓義警”?！凹t楓義警”協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳榮周說：“紅楓義警是楓橋派出所的民警‘走’出來的?！痹瓉?，楓橋派出所民警在每天的走街串巷中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分店主、群眾都有意做志愿活動(dòng)，只可惜缺少一個(gè)適合的平臺(tái)。于是，一支志愿隊(duì)伍就這樣建立起來，并于2017年7月正式成立“紅楓義警”協(xié)會(huì)，在楓橋派出所的引導(dǎo)下，常年開展治安巡邏、矛盾調(diào)解、矯治幫教、安全防范等公益活動(dòng)，已成為一道“平安特色小鎮(zhèn)”的亮麗風(fēng)景線。一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園?，F(xiàn)如今，楓橋鎮(zhèn)已有各類平安類社會(huì)組織56個(gè)、志愿者2.3萬余名。

開拓創(chuàng)新，惠民驗(yàn)成效

楓橋派出所抓住數(shù)字化建設(shè)的大機(jī)遇期，全面實(shí)施“破民案、辦民事、解民憂、幫民忙、惠民利”的“五民工程”，并且以“最多跑一次”改革為牽引，大力推廣網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，做到網(wǎng)上辦，讓群眾更省心;依托29個(gè)村級(jí)服務(wù)中心設(shè)立公安事項(xiàng)代辦點(diǎn)，做到就地辦，讓群眾更省力;在警務(wù)站建設(shè)24小時(shí)警務(wù)自助服務(wù)區(qū)，做到馬上辦，讓群眾更省時(shí);在鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行派出所辦證窗口與鎮(zhèn)行政服務(wù)中心合署辦公，做到一次辦，讓群眾更省勁。

在針對(duì)走訪、接處警、案事件處理落實(shí)上，“三問百姓”回訪制度升級(jí)演變?yōu)?“零點(diǎn)三問”內(nèi)省機(jī)制（工作有沒有到位、有沒有要改進(jìn)的地方、明天開展什么工作），做好自查自糾與外部監(jiān)督的結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以制度來保障各項(xiàng)措施落到實(shí)處。近年來，楓橋轄區(qū)的安全感、滿意度均為全市第一，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作的“零投訴”。

同時(shí)，在公安部大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略、浙江省全面推進(jìn)數(shù)字化改革以及紹興市公安局構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的現(xiàn)代警務(wù)模式改革大背景下，以加強(qiáng)綜合指揮室大腦建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷推進(jìn)科技信息創(chuàng)新成果與情指行一體化建設(shè)的深度融合，以不斷提升對(duì)社會(huì)面治安的掌控能力，實(shí)現(xiàn)了楓橋警務(wù)模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展。楓橋派出所從事前聚焦風(fēng)險(xiǎn)管控、事中聚焦支撐保障、事后聚焦警源共治，全程聚焦隊(duì)伍管理四個(gè)層級(jí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了“小腦”的指揮效能。數(shù)字賦能，高效協(xié)同，賦予了楓橋警務(wù)模式新的內(nèi)涵。

人民滿意是一條走不完的路，群眾工作是一本寫不完的書。楓橋派出所將始終高舉“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面旗幟，傳承好群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)、探索好農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略、樹立好人民滿意的公安派出所新標(biāo)桿。

（作者系浙江省諸暨市公安局黨委委員、楓橋派出所所長(zhǎng)）