協(xié)同治理：城市公園功能優(yōu)化對(duì)策研究
——以呼和浩特市為例

樊慧茹，王 鈺，張穎文，王小河

(內(nèi)蒙古大學(xué) 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，人們對(duì)高質(zhì)量公共產(chǎn)品供給需求也日益提高。城市公園作為典型的公共產(chǎn)品，其功能的發(fā)展關(guān)系到城市基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量的提升。推動(dòng)城市公園的多功能和可持續(xù)發(fā)展，有利于推進(jìn)公共服務(wù)的供給側(cè)改革，提升人民幸福感。

1 問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

1.1 問(wèn)題的提出

據(jù)國(guó)際公園與游憩管理聯(lián)合會(huì)(IFPRA)提出的“公園能動(dòng)論”理念，認(rèn)為公園作為公共產(chǎn)品提供公共服務(wù)，不僅應(yīng)為游人提供游憩設(shè)施，滿足公眾休閑娛樂(lè)的需求，還應(yīng)該在社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及城市可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮功能和作用。

然而，現(xiàn)在城市公園的功能較為單一，沒(méi)有充分發(fā)揮在生態(tài)環(huán)保、休閑娛樂(lè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)公益、信息共享等方面的綜合功能。如何發(fā)揮城市公園的多功能和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)對(duì)城市公園的良好治理。

作為社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，城市公園治理長(zhǎng)期處于治理研究的邊緣位置。黨的十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。相較于傳統(tǒng)的社會(huì)治理情景，其治理更具復(fù)雜性，需要通過(guò)共建、共治、共享的治理理念，政府、企業(yè)、第三部門(mén)、公眾協(xié)同治理、多元互治，推動(dòng)城市公園綜合功能的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 文獻(xiàn)綜述

城市公園功能的發(fā)展需要秉承科學(xué)的理念，圍繞城市公園的功能發(fā)揮，不同的學(xué)者立足于從不同的側(cè)重點(diǎn)展開(kāi)研究。目前，部分學(xué)者側(cè)重于從游憩、防災(zāi)減災(zāi)等單一功能研究：針對(duì)游憩功能，建立了公園游憩功能的評(píng)價(jià)體系[1]，并從理論上構(gòu)建了游憩綠道以及生態(tài)廊道[2]。對(duì)于城市公園的防災(zāi)減災(zāi)方面，對(duì)城市公園是否適用作應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所用地進(jìn)行了論證評(píng)價(jià)[3]。另有部分學(xué)者側(cè)重于從綜合功能展開(kāi)研究：在規(guī)劃方面，開(kāi)展了基于復(fù)合功能理念下的城市公園規(guī)劃策略的研究，從規(guī)劃伊始就開(kāi)展了復(fù)合性功能公園的建設(shè)[4]。在公園更新方面，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城市公園各功能的綜合作用[5]。城市公園的每一個(gè)功能都具有其不可或缺的現(xiàn)實(shí)存在意義，且隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，城市公園不再是單一功能的公共綠地，其功能總體上趨于向復(fù)合型、多元型發(fā)展。

城市公園綜合功能的協(xié)調(diào)發(fā)展除了要從宏觀的架構(gòu)出發(fā)構(gòu)思，也離不開(kāi)微觀的實(shí)務(wù)管理操作。從本文致力的協(xié)同治理視角入手，學(xué)界許多學(xué)者針對(duì)城市公園的治理也從發(fā)揮政府部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、市場(chǎng)主體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供、第三部門(mén)的專業(yè)性與特殊的群體性、公眾需求側(cè)的引導(dǎo)性4個(gè)方面展開(kāi)研究。改善公園的公共健康倡導(dǎo)者需要戰(zhàn)略性地思考各級(jí)別政府如何參與，如何發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用[6]。城市公園要實(shí)行現(xiàn)代化管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)功能，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)常態(tài)化[7]。通過(guò)政府政策扶持，第三部門(mén)自我完善逐步將第三部門(mén)引入公園管理[8]。在公眾參與方面，現(xiàn)代公園治理下政府要轉(zhuǎn)變行政觀念，加強(qiáng)參與制度建設(shè)，改變公眾象征性的參與形式，暢通公眾參與渠道[9]。以上4個(gè)方面是當(dāng)前城市公園治理的重要出發(fā)點(diǎn)與著力點(diǎn)。

由此可見(jiàn)，學(xué)界對(duì)于城市公園功能優(yōu)化和公園治理方面的研究并不少見(jiàn)，但真正將公園功能優(yōu)化與針對(duì)性治理結(jié)合起來(lái)的卻少之又少。通過(guò)各主體協(xié)同治理來(lái)發(fā)揮城市公園生態(tài)環(huán)保、休閑娛樂(lè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)公益、信息共享的綜合功能，從而為公園的可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)，推動(dòng)為城市形象的提升和人民生活質(zhì)量的提高。

2 理論框架、案例選擇與研究方法

2.1 理論框架

城市公園屬于典型的公共產(chǎn)品，是政府為社會(huì)公眾無(wú)償提供的休閑場(chǎng)所，主要用于滿足休閑娛樂(lè)的需要?；诔鞘泄珗@的公共產(chǎn)品性質(zhì)，公園現(xiàn)有的問(wèn)題及未來(lái)的發(fā)展需要得到及時(shí)的解決和推進(jìn)。協(xié)同治理理論通過(guò)各主體在共同處理復(fù)雜社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中的關(guān)系協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)和資源共享，從根本上彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)和社會(huì)單一主體治理的局限性，對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生協(xié)同增效的作用。協(xié)同治理理論為多方主體參與到城市公園功能的優(yōu)化和發(fā)展提供了渠道，強(qiáng)調(diào)各主體共同參與治理，補(bǔ)齊治理結(jié)構(gòu)短板，支持社會(huì)力量在供給側(cè)發(fā)力，發(fā)揮社會(huì)組織和其他供給主體的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方在平等基礎(chǔ)上進(jìn)行公開(kāi)理性的對(duì)話、交流和協(xié)商，形成并維持一種深層次的合作，對(duì)公園治理產(chǎn)生增效的作用。基于公園的“公共產(chǎn)品”的屬性，從“協(xié)同治理”理論出發(fā)，為城市公園功能的優(yōu)化與發(fā)展提供理論框架，是公共治理視域下實(shí)現(xiàn)城市公園功能可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

2.2 案例選擇與研究方法

筆者在研究過(guò)程中堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，從協(xié)同治理視角入手對(duì)城市公園綜合功能的發(fā)揮問(wèn)題進(jìn)行了研究。通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期對(duì)呼和浩特市的多處公園進(jìn)行定點(diǎn)追蹤調(diào)查，對(duì)該市公園功能的發(fā)展與治理情況進(jìn)行了針對(duì)性分析。在共建、共治、共享理念的引領(lǐng)下對(duì)呼和浩特市公園功能優(yōu)化提出對(duì)策，通過(guò)各主體之間的協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)其綜合功能的多元協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 呼和浩特市公園功能發(fā)展概況分析

3.1 呼和浩特市公園功能發(fā)揮的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

根據(jù)呼和浩特市人民政府公示的材料顯示，截至2018年年底，全市擁有公(游)園83處，公園綠地面積3 145 hm2，人均公園綠地面積達(dá)到16.9 m2。依據(jù)城市公園所具有的綜合功能，目前，呼和浩特市公園功能發(fā)揮方面存在以下問(wèn)題。

3.1.1 生態(tài)環(huán)保方面

由于園林養(yǎng)護(hù)人才和器械方面的缺失以及員工管理體制的不同，且對(duì)員工的人性化關(guān)懷程度不高，以青城公園為例，該公園的物業(yè)管理服務(wù)被多家公司承包，但各公司員工待遇不同且沒(méi)有績(jī)效機(jī)制；對(duì)于員工并未為其設(shè)置休息點(diǎn)，飲水處距離太遠(yuǎn)，也沒(méi)有工作用具的發(fā)配。難以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，其生態(tài)環(huán)保功能因此受到影響。

3.1.2 休閑娛樂(lè)方面

從基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，目前設(shè)置不夠完善，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①數(shù)量與規(guī)劃方面。體育鍛煉設(shè)施數(shù)量不足；桌椅坐凳位置規(guī)劃不夠合理，供需不適配；無(wú)障礙與照明設(shè)施有待增多與改善；游樂(lè)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，檢修問(wèn)題是重中之重。廁所問(wèn)題存在建設(shè)數(shù)量不足或者建設(shè)后不開(kāi)放的情況，衛(wèi)生問(wèn)題也有待提高。②日常維護(hù)方面。公園設(shè)施的日常維護(hù)不完善，設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)沒(méi)有及時(shí)維修，其反饋方式的有效性和及時(shí)性有待提高；其次防護(hù)措施較少，以室外乒乓球活動(dòng)場(chǎng)地為例，場(chǎng)地旁沒(méi)有護(hù)網(wǎng)，撿拾球類時(shí)易出現(xiàn)安全隱患。

從空間劃分來(lái)看，各群體活動(dòng)空間劃分不清，場(chǎng)地設(shè)施利用率不高，易出現(xiàn)安全隱患。

3.1.3 文化教育方面

目前，呼和浩特市公園文化發(fā)展的形式較為單一，僅在個(gè)別公園建設(shè)有文化宣傳廣場(chǎng)且利用率低，在文字宣傳方面只見(jiàn)到文化長(zhǎng)廊和宣傳欄上關(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)詩(shī)詞文化的宣傳，其余形式涉及不多?？傮w上更新速度慢、活動(dòng)樣式少，對(duì)已建設(shè)場(chǎng)地利用不足。

3.1.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面

目前在公園物品經(jīng)營(yíng)方面，部分公園設(shè)置了園內(nèi)超市，但缺乏體育活動(dòng)用品的售賣(mài)，對(duì)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較少。

3.2 呼和浩特市公園功能發(fā)揮的制約因素

3.2.1 治理主體方面

現(xiàn)階段呼和浩特市公園治理現(xiàn)狀為“政府集中管理、企業(yè)低效競(jìng)爭(zhēng)、第三部門(mén)活力不足、居民群體參與度較低”，各主體之間協(xié)調(diào)性較差。

3.2.1.1 目前仍屬于政府集中管理模式范疇，權(quán)力下放不足。政府作為指令發(fā)布者，權(quán)力大包大攬的性質(zhì)依然沒(méi)有改變，難以激發(fā)社會(huì)活力，管理效能不足。且市民對(duì)公園的需求逐步提高，政府管理的難度不斷加大，壓力驟增。

3.2.1.2 市場(chǎng)主體低效競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)性不足。企業(yè)通過(guò)采招網(wǎng)或公共資源交易中心的公開(kāi)招標(biāo)方式參與公園園林綠化和湖面養(yǎng)護(hù)、公廁管理服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、冷飲和湖面垂釣經(jīng)營(yíng)權(quán)等工作。但在實(shí)行過(guò)程中，存在競(jìng)標(biāo)情況不夠良好、監(jiān)督考核制度不完善、企業(yè)積極性難以調(diào)動(dòng)、后續(xù)服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

3.2.1.3 第三部門(mén)活力不足，合作性不強(qiáng)。公園內(nèi)部分場(chǎng)館由社會(huì)組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，針對(duì)會(huì)員提供服務(wù)，參與形式單一；且與其他治理主體的協(xié)同合作不足。

3.2.2 治理手段方面

呼和浩特市人民政府在規(guī)章方面制定了《呼和浩特市城市公園管理辦法》等條例；在經(jīng)費(fèi)方面由政府財(cái)政統(tǒng)一撥款為主；在技術(shù)方面，呼和浩特市人民政府(包括呼和浩特市園林建設(shè)服務(wù)中心)均開(kāi)設(shè)官方網(wǎng)站、微博、微信平臺(tái)以及具體到各公園均開(kāi)設(shè)公眾號(hào)等，推進(jìn)信息公開(kāi)化；在監(jiān)督方面，政府統(tǒng)一決策管理，社會(huì)公眾可參與監(jiān)督與評(píng)價(jià)，公園主管部門(mén)開(kāi)設(shè)諸如反饋熱線等方式提供反饋渠道。但目前城市公園治理手段不夠完善，出現(xiàn)不能實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)調(diào)整，不能切實(shí)滿足公眾需求的問(wèn)題。

3.2.2.1 制度手段。相關(guān)制度和規(guī)定不夠完善，管理力度不足，從而產(chǎn)生主體之間責(zé)權(quán)不明、公共服務(wù)不到位、人事管理低效等問(wèn)題。如一線管理人員的考評(píng)制度不完善等。

3.2.2.2 技術(shù)手段。在作業(yè)活動(dòng)方面，專業(yè)技術(shù)人員力量薄弱，園林養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度有待提高；在信息反饋方面，目前雖然已開(kāi)設(shè)官網(wǎng)和移動(dòng)新媒體等反饋渠道(見(jiàn)表1)，但據(jù)政府網(wǎng)站工作年度報(bào)表顯示，目前反饋熱線存在度低，渠道略單一且群眾參與不足，加之受理不及時(shí)，征集調(diào)查和在線訪談欄目未實(shí)際運(yùn)行，信息傳達(dá)共享機(jī)制不夠完善(見(jiàn)表2)。

3.2.2.3 監(jiān)督手段。監(jiān)督機(jī)制不完善，問(wèn)責(zé)力度有待加強(qiáng)。目前，城市公園管理各級(jí)均建有政務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，但力度不足。其次員工工作質(zhì)量的好壞與員工報(bào)酬并不掛鉤，出現(xiàn)員工工作質(zhì)量不高的情況，影響公園整體形象。

表1 移動(dòng)新媒體使用情況

表2 網(wǎng)站互動(dòng)交流情況

3.2.3 治理資金方面

治理資金不足且來(lái)源單一。在呼和浩特市公園治理中，公園建設(shè)發(fā)展資金以政府撥款為主，財(cái)政壓力大，且經(jīng)費(fèi)不足。從而出現(xiàn)陳舊設(shè)施的更新和整修工作維護(hù)周期長(zhǎng)和一線員工的工資低、招工難、離職率高等問(wèn)題，影響城市公園的建設(shè)。

3.2.4 公眾參與方面

公眾參與不足。公眾是公園的使用者，但據(jù)調(diào)查顯示，僅20.9%的公眾表示自己曾為公園的發(fā)展提出過(guò)意見(jiàn)或建議，公眾參與度仍需提升。據(jù)了解，呼和浩特市大部分公園在設(shè)計(jì)和管理公園時(shí)基本從政府部門(mén)的政策指導(dǎo)和專業(yè)方面出發(fā)，缺乏對(duì)基層和公眾的意見(jiàn)的考量，無(wú)法從最大限度上制定出公眾滿意的方案。在公眾反饋上，雖設(shè)有多種反饋渠道，但僅有留言受理環(huán)節(jié)實(shí)際實(shí)施(據(jù)園林服務(wù)中心網(wǎng)站顯示，2019年受理留言數(shù)為27條)。同時(shí)宣傳力度不足且公眾參與意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有強(qiáng)烈意愿跟進(jìn)公園向更加切實(shí)自己需求的方向轉(zhuǎn)變，參與的主人翁意識(shí)與積極性有待提升。

4 呼和浩特市城市公園功能優(yōu)化對(duì)策

4.1 建立健全相關(guān)體制，推動(dòng)公園治理體制化、規(guī)范化

①推進(jìn)責(zé)權(quán)劃分制度的優(yōu)化，發(fā)展“同工同酬”制度；建立城市公園服務(wù)規(guī)范和星級(jí)評(píng)選制度，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范政府部門(mén)、企業(yè)等主體之間的責(zé)權(quán)問(wèn)題，減少各部門(mén)，各主體之間推諉不清等問(wèn)題；待遇支付上存在“同工不同酬”現(xiàn)象，使得員工積極性不高，故建立“同工同酬”制度至關(guān)重要。同時(shí)，建立綜合公園服務(wù)規(guī)范和星級(jí)公園評(píng)選制度，設(shè)立指標(biāo)要求，如無(wú)障礙等服務(wù)設(shè)施，提升公園環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平，尤其對(duì)公廁和垃圾廢棄物的清運(yùn)處理等配套設(shè)施的設(shè)置要重點(diǎn)關(guān)注，促進(jìn)精細(xì)化管理。②加強(qiáng)對(duì)員工的考核巡查力度，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)員工崗位培訓(xùn)和人性化管理水平。 加強(qiáng)管理人員的考評(píng)力度，堅(jiān)決抵制無(wú)故離崗現(xiàn)象，壓實(shí)一線管理人員職責(zé)；緊密員工工作質(zhì)量與員工報(bào)酬和福利之間的聯(lián)系，以“掛鉤機(jī)制”規(guī)范員工管理；加強(qiáng)員工崗位培訓(xùn)，多開(kāi)展專業(yè)技術(shù)方面的講座并以考核測(cè)試的方式考查員工知識(shí)，同時(shí)也要將綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、安全保衛(wèi)等工作人員納入培訓(xùn)體系，以提高專業(yè)技術(shù)知識(shí)水平；推進(jìn)員工分類和人性化管理，提升員工工作積極性。③發(fā)展“公園警察制度”。城市公園管理應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)，如城管、公安部門(mén)等，以強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)規(guī)范公園中的違法和不文明行為，避免糾紛問(wèn)題出現(xiàn)，整頓園內(nèi)秩序。④加強(qiáng)園內(nèi)設(shè)施的定期檢查與維護(hù)力度，避免因此出現(xiàn)安全隱患問(wèn)題；同時(shí)強(qiáng)化城市公園作為城市防災(zāi)減災(zāi)基地的檢查規(guī)范與力度，提升應(yīng)急能力，如以公園管理處為基點(diǎn)，實(shí)行層級(jí)檢查上報(bào)制度，定期維護(hù)應(yīng)急設(shè)施，做好日常管理，保證城市公園防災(zāi)減災(zāi)功能的落實(shí)。

4.2 推動(dòng)治理資金來(lái)源多元化，降低政府財(cái)政壓力，激發(fā)社會(huì)資金活力

①成立或合作相關(guān)基金會(huì)，以公園專項(xiàng)基金的方式促進(jìn)公園建設(shè)，過(guò)程透明。②對(duì)于參與公園建設(shè)和治理的各類資本，政府給予稅收、貸款方面的適當(dāng)傾斜，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，通過(guò)“放管服”激發(fā)社會(huì)資金活力。③鼓勵(lì)以市場(chǎng)化招租、出讓公園活動(dòng)冠名權(quán)、廣告宣傳欄有償使用、特色活動(dòng)報(bào)名、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木(如以植樹(shù)節(jié)集中宣傳報(bào)名，認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)者繳納一定報(bào)名費(fèi)用、掛牌、證書(shū))等方式籌集公園發(fā)展資金。

4.3 加強(qiáng)城市公園經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升人民生活質(zhì)量

①由政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)合作政策，以城市公園為依托平臺(tái)，允許城市公園進(jìn)行合法合規(guī)的綠色商業(yè)活動(dòng)。如適時(shí)開(kāi)展鮮花節(jié)展覽和盆景售賣(mài)活動(dòng)，收取門(mén)票等費(fèi)用作為公園發(fā)展資金，增加農(nóng)業(yè)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升市場(chǎng)活力。②注重與周?chē)l(xiāng)村等相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，以公園為平臺(tái)開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用，提升整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。③在公園與第三方合作的營(yíng)利項(xiàng)目中，按比例抽取收益，由公園公益基金管理委員會(huì)管理，投入到公園的發(fā)展或其他公益項(xiàng)目中。

4.4 加強(qiáng)城市公園“文化治理”力度，構(gòu)建城市文化空間

①發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以教育科普活動(dòng)的形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)性和文化性的有機(jī)統(tǒng)一。②運(yùn)用園內(nèi)設(shè)置的文化長(zhǎng)廊、宣傳欄等，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)文化、特色草原文化及防災(zāi)減災(zāi)等方面的科普知識(shí)宣傳；同時(shí)加強(qiáng)公眾參與意識(shí)方面的倡導(dǎo)與宣傳，提升市民參與治理的主動(dòng)性。③由相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織等聯(lián)合舉辦有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)的文化科普及實(shí)際演練活動(dòng)，使青少年、中老年等群體在活動(dòng)中學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和技能，有效推動(dòng)城市公園防災(zāi)減災(zāi)功能的實(shí)現(xiàn)與拓展。④以“文化治理”方式塑造公民行為規(guī)范，締造共同文化和宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是當(dāng)前“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”背景下公園建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。

4.5 發(fā)展社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等參與公園治理，增強(qiáng)協(xié)作共治性

①發(fā)揮社會(huì)組織專業(yè)化治理的優(yōu)勢(shì)。如環(huán)保社團(tuán)參與園林綠化建設(shè)、老年活動(dòng)社團(tuán)組織相關(guān)文化活動(dòng)等。同時(shí)社會(huì)組織參與治理更加便利民眾意見(jiàn)的綜合反饋與推動(dòng)監(jiān)督效能的提升。②發(fā)展志愿者隊(duì)伍。由公園管理處負(fù)責(zé)招募和開(kāi)展志愿者為主體的活動(dòng)，以證書(shū)為獎(jiǎng)勵(lì)方式，如心理疏導(dǎo)、科普教育、愛(ài)心義賣(mài)、特色文化、親民利民等活動(dòng)。③鼓勵(lì)愛(ài)心慈善機(jī)構(gòu)參與公園治理，增強(qiáng)公益性。

4.6 積極推進(jìn)“智慧公園”建設(shè)，提升公園治理信息化水平，推進(jìn)信息共享

①加大新媒體宣傳建設(shè)力度，如二維碼掃描、App等，推進(jìn)信息公開(kāi)與共享，增強(qiáng)反饋便利性；同時(shí)在原有基礎(chǔ)上增設(shè)意見(jiàn)箱、反饋熱線等，拓寬民眾反饋渠道。②引進(jìn)智慧化服務(wù)，通過(guò)文明檔案記錄、誠(chéng)信租借制度等發(fā)展愛(ài)心雨傘等溫馨公園服務(wù)設(shè)施，同時(shí)引進(jìn)自助售賣(mài)機(jī)器，滿足市民需求。③發(fā)展“綠色線上公益”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)小程序等手段，使市民參與到公園的環(huán)境養(yǎng)護(hù)服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)公園環(huán)境的共建共享，促進(jìn)全民參與。④建立智慧化服務(wù)意見(jiàn)接收平臺(tái)，以大數(shù)據(jù)云平臺(tái)匯總市民反饋意見(jiàn)，提升公園服務(wù)供給質(zhì)量。

通過(guò)政府、市場(chǎng)主體、第三部門(mén)、居民的協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)城市公園功能的優(yōu)化與拓展，如圖1所示。

圖1 城市公園功能優(yōu)化路徑

圖2 城市公園協(xié)同治理模式(功能視角)

5 城市公園功能視角下的協(xié)同治理模式建構(gòu)

筆者基于協(xié)同治理理論和對(duì)實(shí)地城市公園的定點(diǎn)追蹤調(diào)查，對(duì)已有城市公園功能發(fā)揮現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，其制約因素進(jìn)行分析研究，探究實(shí)現(xiàn)城市公園功能優(yōu)化與發(fā)展的對(duì)策，為推動(dòng)城市公園可持續(xù)發(fā)展提供參考依據(jù)。加強(qiáng)政府部門(mén)的主導(dǎo)作用，提升企業(yè)單位提供園內(nèi)服務(wù)的質(zhì)量水平，培育社會(huì)公眾參與治理的能動(dòng)性，形成 “政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，協(xié)同治理”模式，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，尋求政府、市場(chǎng)和社會(huì)在公共服務(wù)供給側(cè)的均衡點(diǎn)，提升社會(huì)參與治理的廣度、力度和深度，三者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，責(zé)任分擔(dān)，利益共享，以行之有效的“伙伴機(jī)制”合力推進(jìn)我國(guó)城市公園的建設(shè)事業(yè)。

協(xié)同治理的城市公園治理模式[10]，在“共建—共治—共享”理念的指導(dǎo)下，推進(jìn)公園治理主體呈現(xiàn)多元化布局，配合靈活有效的治理手段，推動(dòng)城市公園功能的優(yōu)化與發(fā)展(見(jiàn)圖2)，提升城市形象與人民幸福感。

6 結(jié)束語(yǔ)

城市公園作為典型的公共產(chǎn)品，其功能的發(fā)展需要社會(huì)中的每一成員為之發(fā)力。發(fā)展多樣化的公園功能，要以政府的宏觀調(diào)控為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)治理機(jī)制的反思與創(chuàng)新。以行之有效的“伙伴機(jī)制”實(shí)現(xiàn)多元互治，是“共建—共治—共享”理念下的重要實(shí)踐。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，運(yùn)用到公園建設(shè)治理上，既要秉持科學(xué)化、智能化，也要注重人性化、精細(xì)化，用繡花般的細(xì)心和耐心，管好每一片花草樹(shù)木、每一個(gè)景點(diǎn)小品、每一處公共設(shè)施。這是擺在所有公園建設(shè)者、管理者面前的時(shí)代課題。面向城市公園的治理，要從廣度、深度、力度三方面真正做到多元互治，為民考量，補(bǔ)短板、提質(zhì)量，以繡花功夫建造品質(zhì)公園，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更好地惠及更多人民。