基于“費(fèi)率”計(jì)算的農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算分析

安美運(yùn)，伯彥萍，李長(zhǎng)江

(貴州省水利科學(xué)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550002)

目前正值鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的起步之年，農(nóng)村飲水安全作為脫貧攻堅(jiān)的成果之一，如何保障其持久發(fā)揮效益，從而為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要水利支撐和保障是目前關(guān)注熱點(diǎn)。在此背景下，本文基于對(duì)貴州省典型工程現(xiàn)狀的深入調(diào)查，總結(jié)出維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是制約工程良性可持續(xù)運(yùn)行的瓶頸。為確保飲水安全工程長(zhǎng)期有效穩(wěn)定地運(yùn)行，根據(jù)貴州省工程特點(diǎn)，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行估算，并提出保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)及促進(jìn)工程長(zhǎng)效運(yùn)行[1- 2]的對(duì)策及建議。

1 貴州省農(nóng)村飲水安全基本情況

1.1 飲水安全工作建設(shè)成效

貴州省地處我國(guó)西南地區(qū)，境內(nèi)“山多地少”，山地和丘陵占了國(guó)土面積的92.5%；喀斯特地貌分布廣泛，占國(guó)土面積的73.6%；石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，留不住水；加上水利工程欠賬多，蓄水能力差，水資源利用率還不到全國(guó)平均水平的一半，工程性缺水問(wèn)題十分突出。另外，貴州省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，為我國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)。特殊的自然地理、水資源開(kāi)發(fā)利用條件和農(nóng)村居民居住習(xí)慣等因素，決定了該省農(nóng)村飲水工作任務(wù)十分繁重。為了破解缺水困局，在黨中央的高度重視下，貴州從20世紀(jì)末開(kāi)始，先后經(jīng)歷了“渴望工程”“農(nóng)村飲水解困工程”“農(nóng)村飲水安全工程”以及“農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程”?！笆濉币詠?lái)，累計(jì)投入水利資金超過(guò)1650億元，開(kāi)工建設(shè)骨干水源工程336座，一大批水庫(kù)工程建成并發(fā)揮效益，全省水利工程年供水能力提升到126億m3。截止2020年底，解決和鞏固提升了740.9萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題(其中貧困人口252.3萬(wàn)人)，為“十三五”規(guī)劃任務(wù)501.4萬(wàn)人的147.8%，投入資金、解決人數(shù)均居全國(guó)前列，農(nóng)村飲水集中供水率從80%上升到96%(“十三五”規(guī)劃目標(biāo)為85%)，自來(lái)水普及率從71%上升到90%(“十三五”規(guī)劃目標(biāo)為80%)，規(guī)?；┧こ倘丝诟采w率達(dá)到22%，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題全面解決[3- 4]，農(nóng)村供水保障水平進(jìn)一步提升。

1.2 工程運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀

貴州省轄6個(gè)市3州，據(jù)飲水安全大普查工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，省內(nèi)10.2%的供水工程為千噸萬(wàn)人及以上供水工程，77.4%的供水工程為百噸千人以下供水工程，12.4%為分散式供水工程。但由于該省特殊的地形及雨情等條件決定了省內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程具有數(shù)量多、分布廣、覆蓋群眾多、工程類型復(fù)雜等特點(diǎn)[5- 6]?！叭纸?，七分管”，近年來(lái)，貴州省在工程管護(hù)上積極摸索，并因地制宜地形成了多樣化的管理模式。然而由于工程分散性大，管護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題，致使全省飲水安全工程專業(yè)化管理、企業(yè)化運(yùn)行和市場(chǎng)化運(yùn)作尚未全面普及。在工程建后運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中，只有部分千噸萬(wàn)人及以上工程能夠?qū)嵭泄净芾?，其余大多由供水站、村委?huì)或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)執(zhí)行。這些工程雖明確了管理人員，然而由于管護(hù)資金落實(shí)不到位及水費(fèi)收繳不理想，使得管理人員多為義務(wù)管理，缺乏專業(yè)技術(shù)，不能滿足日常的管理維護(hù)要求。

2 樣本工程調(diào)查

2.1 樣本選擇原則

為使本次研究分析更具有實(shí)際性，所調(diào)查工程更具有全面與代表性，對(duì)本次供水工程調(diào)查對(duì)象作出如下要求：

(1)調(diào)查范圍及工程規(guī)模。根據(jù)水利部目前對(duì)農(nóng)村飲水安全供水工程的統(tǒng)計(jì)口徑，按照千噸萬(wàn)人以上供水工程、百噸千人以上千噸萬(wàn)人以下工程、百噸千人以下集中式工程、分散式工程等4種工程規(guī)模，在全省進(jìn)行典型樣本工程調(diào)查。

(2)調(diào)查的工程類型。根據(jù)貴州省飲水安全工程引水方式及工程布局，典型樣本工程中集中式供水工程應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域的自流式及提水式飲水，分散式供水應(yīng)包含自管自用的小水窖與農(nóng)戶合股修建但供水人口小于20人的自流式及提水式工程。

(3)調(diào)查對(duì)象。已竣工驗(yàn)收、正常運(yùn)營(yíng)、落實(shí)管護(hù)機(jī)制等的農(nóng)村飲水安全供水工程。

2.2 樣本工程篩選

根據(jù)以上調(diào)查要求，在各市(州)水務(wù)部門的配合下，調(diào)查人員采用分層、多階段隨機(jī)抽樣、調(diào)查問(wèn)卷的方法，對(duì)全省農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查樣本共100份，剔除無(wú)效調(diào)查問(wèn)卷(信息不全)，共計(jì)有效問(wèn)卷84份。調(diào)查結(jié)果信息統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

3 全省農(nóng)村飲水安全工程普遍存在的問(wèn)題

3.1 運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制不健全，責(zé)任落實(shí)不力

貴州省特殊的地形地貌使得農(nóng)村飲水工程布點(diǎn)分散，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)及專業(yè)化管理，工程建后管理難[7]。加之，工程建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)的欠缺，使得相當(dāng)一部分工程的建后管護(hù)更多地是落實(shí)在文件上，尚未落實(shí)到實(shí)處，工程運(yùn)行管理不善[8]。許多已建工程由于缺乏良性運(yùn)行管理機(jī)制，嚴(yán)重影響工程的正常運(yùn)行，縮減工程的正常使用壽命。

3.2 地方財(cái)政資金緊張，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺

維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)與水費(fèi)是維護(hù)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行的主要且重要的資金來(lái)源。但從普查及調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村供水由于點(diǎn)多面廣，供水管線長(zhǎng)、供應(yīng)規(guī)模小，前期建設(shè)投資較大等原因，導(dǎo)致目前地方政府財(cái)政資金補(bǔ)貼能力較弱。另外，由于農(nóng)村供水服務(wù)對(duì)象主要為農(nóng)民，因此在實(shí)際執(zhí)行中水費(fèi)的收取直接受到農(nóng)村低水平收入及農(nóng)民缺少能源及商品意識(shí)的影響，使得農(nóng)村水費(fèi)收繳困難，甚至有些地區(qū)收取不到水費(fèi)。工程的良性運(yùn)行離不開(kāi)建后管護(hù)，建后管護(hù)又需要資金的支撐，而資金的短缺，致使飲水工程養(yǎng)護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。

3.3 管理人員技術(shù)不專業(yè)，管理水平參差不齊

省內(nèi)89.8%的工程為千噸萬(wàn)人以下工程，工程分布零散不集中，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的專業(yè)管理。因此在實(shí)際工程管護(hù)中，大部分以聘用當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行管理。由于這些村民沒(méi)有或很少經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，其技術(shù)管理水平及維護(hù)能力較低[9]，不能滿足日常的維修養(yǎng)護(hù)要求。加之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低、農(nóng)村條件較艱苦等原因，也難以吸引專業(yè)技術(shù)人員加入到專業(yè)管理隊(duì)伍中。

3.4 生活習(xí)慣難改，用水觀念較傳統(tǒng)

飲水安全工程的主要服務(wù)對(duì)象為農(nóng)村居民，而大多數(shù)農(nóng)村居民用水觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。一方面是居民對(duì)水的商品意識(shí)比較薄弱，另一方面是由于貴州省地處云貴高原地區(qū)，降水較為豐沛，山間小泉水較多，相比水價(jià)相對(duì)低廉的自來(lái)水，仍更愿意采取無(wú)需繳納水費(fèi)的山泉水。長(zhǎng)期的生活習(xí)慣及傳統(tǒng)的用水觀念，很大程度上影響了實(shí)際供水量及水費(fèi)收取率。

4 工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算分析

基于本次調(diào)查結(jié)果分析，以年為周期，參考1985年水利電力部、財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程供水部分固定資產(chǎn)折舊率和大修理費(fèi)率表》[10]的參考數(shù)據(jù)，并結(jié)合本次調(diào)查實(shí)際情況，管護(hù)人員薪酬率、大修理費(fèi)率以及日常檢修維修費(fèi)率分別取為2.89%、1.44%、1.3%，計(jì)算得出工程覆蓋人口人均所需管護(hù)人員薪酬12元/(人·a)、人均大修理費(fèi)6元/(人·a)、人均日常檢修維修費(fèi)5.4元/(人·a)，即覆蓋人口人均維修基金23.4元/(人·a)。以此數(shù)據(jù)作為參考，計(jì)算得出以年為周期的貴州省供水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的需求資金為88500萬(wàn)元，其中含每年管護(hù)人員薪酬45385萬(wàn)元(計(jì)算內(nèi)容見(jiàn)表2)。如按照中央、省、地方三級(jí)資金保障機(jī)制執(zhí)行，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，省級(jí)每年須安排補(bǔ)助資金37821萬(wàn)元(省級(jí)每年補(bǔ)助維修養(yǎng)護(hù)資金10元/人)，中央補(bǔ)助及地方(市(州)、縣)自籌資金50679萬(wàn)元，才能確保省內(nèi)農(nóng)村飲水工程能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行。

表2 農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算分析 單位：萬(wàn)元/a

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀的調(diào)查及工程維修經(jīng)費(fèi)的測(cè)算分析，全面摸清工程運(yùn)行困難的矛盾所在，并梳理得出目前飲水安全工程在運(yùn)行中普遍存在的問(wèn)題；測(cè)算分析了該省農(nóng)村飲水安全工程維修經(jīng)費(fèi)值，該測(cè)算分析不僅可以提前知悉工程維修養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的需求，而且可以提前對(duì)資金進(jìn)行籌劃，從而加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障度，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)度，以期確保工程的有效運(yùn)行。

5.2 建議

為全面促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展及長(zhǎng)效運(yùn)行，使其早日形成“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)機(jī)制。針對(duì)貴州省農(nóng)村飲水安全目前及存在的問(wèn)題，提出建議如下：

(1)積極開(kāi)展試點(diǎn)，探索切合實(shí)際的管護(hù)機(jī)制。在全省范圍內(nèi)，從做得較好的地區(qū)選取不同規(guī)模、類型的飲水安全工程作為試點(diǎn)[11]，探索長(zhǎng)效管理模式、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、資金使用監(jiān)管、保障機(jī)制等，積累經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型，發(fā)揮示范作用，從而以點(diǎn)帶面，不斷推廣到其他地區(qū)。

(2)拓寬資金渠道，加強(qiáng)資金保障。由于各地經(jīng)濟(jì)水平的不同，以政府補(bǔ)貼與水費(fèi)提取的方式來(lái)獲取工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的渠道過(guò)于單一，并且水費(fèi)收取不穩(wěn)定且極易受各種因素的影響。根據(jù)地方政策，積極創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制并吸引社會(huì)各級(jí)力量[12]，拓寬資金的獲取渠道，加強(qiáng)資金的保障[13- 14]。同時(shí)，應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)卣邇?yōu)惠對(duì)確有困難的地區(qū)給予政策上的優(yōu)惠及資金上的扶持，切實(shí)將飲水安全維護(hù)工程落到實(shí)處，并確保飲水安全工程的長(zhǎng)期有效穩(wěn)定運(yùn)行。

(3)擴(kuò)大專業(yè)的隊(duì)伍，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量。創(chuàng)新崗位福利條件，吸引更多的專業(yè)技術(shù)人員投入到工程維修隊(duì)伍中，扭轉(zhuǎn)專業(yè)人員匱乏的局面。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)、實(shí)操能力等方面的培訓(xùn)，提升

維修人員的技術(shù)水平，并加強(qiáng)維修人員對(duì)工程設(shè)備的日常維護(hù)及定期檢查，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效、健康、可持續(xù)的運(yùn)行[15]。

(4)加大政策宣傳，改善農(nóng)村居民的用水觀念。編制農(nóng)村飲水安全工程宣傳手冊(cè)及海報(bào)，以通俗易懂的語(yǔ)言及圖畫向農(nóng)村居民普及農(nóng)村飲水安全相關(guān)知識(shí)，提升居民對(duì)飲水安全工程的認(rèn)識(shí)程度及飲水衛(wèi)生安全的重視度。通過(guò)多渠道的宣傳、普及，以期極力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村居民傳統(tǒng)的用水觀念，從而提升居民水費(fèi)繳納的積極性，進(jìn)而穩(wěn)固維修養(yǎng)護(hù)基金的來(lái)源。