信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題調(diào)研分析

王 劍，蘆天罡，何繼源，張輝鑫，郭 嘉，張曉玲

(北京市數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村促進(jìn)中心，北京 100101)

0 引言

為貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程的實(shí)施意見(jiàn)》和北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展實(shí)際，暢通農(nóng)村信息渠道，摸清京郊“最后一公里”的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和制約因素，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”機(jī)遇實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶(hù)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，推動(dòng)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展[1]。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息中心的調(diào)研人員針對(duì)信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研，先后走訪(fǎng)了房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)等13個(gè)區(qū)，每區(qū)調(diào)研一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)信息服務(wù)點(diǎn)和兩個(gè)村級(jí)涉農(nóng)信息服務(wù)組織，采取資料查詢(xún)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地訪(fǎng)談相結(jié)合的方式，經(jīng)過(guò)反復(fù)分析、討論、修改與完善，形成調(diào)研報(bào)告。

1 調(diào)研背景

沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。大力推進(jìn)信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，暢通農(nóng)村信息渠道，是推動(dòng)城鄉(xiāng)信息服務(wù)均等化、增強(qiáng)農(nóng)村信息消費(fèi)能力的現(xiàn)實(shí)途徑[2]。

信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題是指信息下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入戶(hù)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)極難推進(jìn)，這表明建立信息體系并不難，難的是如何讓農(nóng)戶(hù)使用信息[3]。造成信息化發(fā)展較慢的原因：農(nóng)民對(duì)信息服務(wù)認(rèn)識(shí)不夠；缺乏鄉(xiāng)村兩級(jí)專(zhuān)職信息員，基層信息服務(wù)質(zhì)量難保證；信息推廣體系仍待健全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待完善，信息傳達(dá)成本較高。

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息中心調(diào)研人員分別就村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)需求、服務(wù)機(jī)制建立等對(duì)房山區(qū)、門(mén)頭溝區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)等13個(gè)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，探索農(nóng)業(yè)信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)的有效模式，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的工作體制，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)隊(duì)伍[4]。

2 調(diào)研基本情況

2.1 調(diào)研時(shí)間及對(duì)象

2021年，選取北京市所屬13個(gè)區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)合作社(根據(jù)各區(qū)縣的具體情況選取大、中、小型合作組織樣本)、農(nóng)資店、農(nóng)業(yè)大戶(hù)等為調(diào)研對(duì)象。

2.2 調(diào)研方法

采取資料查詢(xún)、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地訪(fǎng)談相結(jié)合的方式。

2.3 調(diào)研內(nèi)容

了解涉農(nóng)信息服務(wù)組織基本情況，掌握鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、場(chǎng)地人員、農(nóng)民素質(zhì)、村級(jí)產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、電子商務(wù)等情況及存在問(wèn)題。

3 “六有”標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研情況

3.1 場(chǎng)所

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，京郊13個(gè)區(qū)的村里都設(shè)有便民服務(wù)點(diǎn)(活動(dòng)室)，便民服務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)地較好，一般場(chǎng)地面積為15～40 m2，有些村里的活動(dòng)室可達(dá)60 m2，并在活動(dòng)室出入口設(shè)有清晰可見(jiàn)的標(biāo)牌和導(dǎo)引信息，能夠較好地為村民服務(wù)，如圖1所示。

密云區(qū)東邵渠鎮(zhèn)西邵渠村建立的便民服務(wù)中心，可幫助村民辦理包括農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證、失業(yè)人員登記地變更、新型農(nóng)村合作醫(yī)療本換本、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村住房(危房翻建和舊房維修)救助、保障性住房申請(qǐng)、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂與鑒證、殘疾證、兵役登記證申請(qǐng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、小額擔(dān)保貸款等方方面面的事項(xiàng)。另外，便民服務(wù)中心有北京農(nóng)商銀行配設(shè)的ATM機(jī)，村民可以辦理手機(jī)充值、電話(huà)、寬帶、水電燃?xì)饫U費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金查詢(xún)等業(yè)務(wù)，非常方便。

昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)西山口村支部委員會(huì)(村民委員會(huì))是典型的基層服務(wù)組織，也是民政局、氣象局、公安局、科委、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門(mén)布設(shè)信息服務(wù)站點(diǎn)的匯集地。

3.2 人員

信息服務(wù)人員匱乏。信息管理和服務(wù)是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要一批既具備一定的計(jì)算機(jī)軟硬件知識(shí)，又懂得經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，調(diào)查表明這方面還存在很大缺口[5]。

3.2.1 師資隊(duì)伍不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多信息員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)。走訪(fǎng)的京郊13個(gè)區(qū)的村里都配有1～2名大學(xué)生村官，具有較高的文化水平，經(jīng)常幫助村民完成繳電費(fèi)、水費(fèi)等業(yè)務(wù)。但大學(xué)生村官都有專(zhuān)屬工作方向，日常的工作量已經(jīng)很飽滿(mǎn)，如果讓大學(xué)生村官同時(shí)再擔(dān)任信息服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)人員，工作壓力會(huì)非常大。需要在每村配備大學(xué)生村官之外，還要增補(bǔ)1～2名專(zhuān)職信息員，幫助村民解決信息服務(wù)的問(wèn)題。另外，走訪(fǎng)的區(qū)縣中很多家庭都是中青年在城區(qū)工作，老年人在家里留守，老齡化程度日益加劇。鄉(xiāng)村老年人的文化程度普遍不高，接受新鮮事物能力有限，如何讓村里的中老年人體會(huì)信息化的益處，也是妨礙信息服務(wù)持續(xù)推進(jìn)的大問(wèn)題。

圖1 各區(qū)益農(nóng)信息社場(chǎng)所Fig.1 Places of Yinong information society in each district

圖2 益農(nóng)信息社設(shè)備案例Fig.2 Equipment of Yinong information society

3.2.2 缺乏體系化的培訓(xùn)內(nèi)容和教輔材料

建立較高素質(zhì)的農(nóng)民培訓(xùn)師資隊(duì)伍后，需要配備系統(tǒng)化教材體系。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，北京地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化，種植、養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)量均比較多，傳統(tǒng)作物和經(jīng)濟(jì)作物也分布不均，有些農(nóng)戶(hù)甚至以旅游業(yè)、餐飲業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。故因地制宜、因材施教的農(nóng)民培訓(xùn)工作也需要做系統(tǒng)的準(zhǔn)備，分門(mén)別類(lèi)的制定和編寫(xiě)適宜農(nóng)民學(xué)習(xí)，且可以帶來(lái)實(shí)質(zhì)效果和效益的培訓(xùn)體系和教輔材料，以利于信息化進(jìn)村入戶(hù)。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在京郊的村級(jí)社區(qū)都配有電腦、打印機(jī)和上網(wǎng)的終端設(shè)備，很多村還配有基層黨建全程系統(tǒng)，可以通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)村級(jí)選舉等重大事項(xiàng)進(jìn)行在線(xiàn)、即時(shí)監(jiān)督，如圖2所示。

3.4 網(wǎng)絡(luò)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，13個(gè)區(qū)現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)光纖入村，很多地方還可以通過(guò)歌華優(yōu)先寬帶訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)。但有些地區(qū)網(wǎng)速偏低，只能承載網(wǎng)頁(yè)瀏覽，無(wú)法進(jìn)行實(shí)時(shí)雙向視頻通話(huà)，如圖3和圖4所示。很多村委會(huì)也有村域WiFi網(wǎng)絡(luò)。

3.5 網(wǎng)頁(yè)

近年來(lái)，為保護(hù)綠色自然生態(tài)，很多區(qū)按照區(qū)鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型落在實(shí)處，科學(xué)規(guī)劃了以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，高端旅游業(yè)為龍頭，構(gòu)建新型農(nóng)村典型社區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)。

圖3 益農(nóng)信息社結(jié)構(gòu)Fig.3 Structure of Yinong information society

很多區(qū)以旅游為主，種植、養(yǎng)殖為輔。房山區(qū)的周口店鎮(zhèn)、昌平區(qū)的草莓采摘園、門(mén)頭溝區(qū)的潭柘寺鎮(zhèn)、大興區(qū)龐各莊村西瓜園迫切希望能夠通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)客戶(hù)端等方式宣傳自己的特色品種，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)資訊、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情等信息有比較強(qiáng)的需求[6]。

基于有網(wǎng)站(頁(yè))的基礎(chǔ)要求，在信息進(jìn)村入戶(hù)工作持續(xù)開(kāi)展的過(guò)程中，不斷提升已建成益農(nóng)信息社的行政村的綜合信息化水平，各村不僅有網(wǎng)頁(yè)，還有新媒體形式的益村秀、微信技術(shù)服務(wù)群、微信公眾號(hào)、微營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)等更符合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求的宣傳手段。

(1)一村建一網(wǎng)頁(yè)。

北京農(nóng)村網(wǎng)，搜集各村最具有特點(diǎn)的村情風(fēng)貌、村域產(chǎn)業(yè)、民俗文化等信息，展示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，如圖5所示。

圖4 益農(nóng)信息社網(wǎng)絡(luò)案例Fig.4 Network of Yinong information society

圖5 網(wǎng)頁(yè)展示Fig.5 Web page display

(2)一村制作一個(gè)益村秀。

根據(jù)各行政村的發(fā)展與宣傳需要，通過(guò)村級(jí)益農(nóng)信息員、大學(xué)生信息官主動(dòng)向村民收集材料，大部分村已經(jīng)制作益村秀，如圖6所示。

(3)一村建一技術(shù)服務(wù)微信群。

通過(guò)技術(shù)服務(wù)微信群，可以向?qū)＜易稍?xún)種植養(yǎng)殖技術(shù)，既是及時(shí)方便的技術(shù)手段，也是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代村民間溝通聯(lián)絡(luò)感情的有效渠道。通州區(qū)微信技術(shù)服務(wù)群不僅發(fā)布村里的各項(xiàng)通知、便民服務(wù)物資預(yù)訂通知、招聘信息、“三農(nóng)”政策資訊等內(nèi)容，通過(guò)信息官、信息員的有效引導(dǎo)，村民還會(huì)自覺(jué)轉(zhuǎn)發(fā)積極向上、有益他人的信息，如圖7所示。

圖6 益村秀展示Fig.6 Yicun show

圖7 村微信群展示Fig.7 Wechat group display in the village

(4)一村創(chuàng)建一個(gè)微信公眾號(hào)。

微信公眾號(hào)是行政村村集體的品牌宣傳渠道。通過(guò)幾年來(lái)的探索，益農(nóng)信息社微信公眾號(hào)建設(shè)達(dá)成了廣泛的宣傳效果，如圖8所示。

圖8 村微信公眾號(hào)展示Fig.8 Wechat public official account

(5)一村一個(gè)微營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)(農(nóng)村電商)。

益農(nóng)信息社作為農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)的實(shí)體終端直接扎根于農(nóng)村，服務(wù)于“三農(nóng)”，真正使“三農(nóng)”服務(wù)落地，使農(nóng)民成為平臺(tái)的最大受益者。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，微信朋友圈經(jīng)營(yíng)也成為營(yíng)銷(xiāo)主流，益農(nóng)信息社通過(guò)電商平臺(tái)+微信朋友圈分享的形式，形成有特色的農(nóng)村電商、農(nóng)村微商的服務(wù)與營(yíng)銷(xiāo)形式[7]，如圖9所示。

圖9 農(nóng)村電商展示Fig.9 Rural e-commerce display

3.6 持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力

信息進(jìn)村入戶(hù)工程具有“政府修路、企業(yè)跑車(chē)、農(nóng)民提貨”的特性，企業(yè)跑車(chē)也就是需要企業(yè)有可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，長(zhǎng)期可持續(xù)地為農(nóng)民提供服務(wù)。農(nóng)村資源并不僅限于各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，垂釣、采摘、民宿休閑養(yǎng)老等都是可利用的鄉(xiāng)村旅游資源[8]。

4 建議

農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)的需求極為迫切，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮?。結(jié)合調(diào)研了解到的實(shí)際情況和實(shí)際需求，在開(kāi)展信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)工作中，需要注重如下3方面的建設(shè)。

4.1 培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍

一是培養(yǎng)信息服務(wù)的復(fù)合型科技推廣人才隊(duì)伍，盡快建立一支信息化能力強(qiáng)、了解財(cái)稅和營(yíng)銷(xiāo)知識(shí)、具備主動(dòng)熱情服務(wù)意識(shí)的農(nóng)村信息員隊(duì)伍。對(duì)工作在第一線(xiàn)的村級(jí)信息員，可考慮發(fā)放與崗位和工作內(nèi)容匹配的工資或補(bǔ)貼，同步制定更規(guī)范、更有效的考核辦法，用更加市場(chǎng)化的手段讓信息化人盡其才。

二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，利用農(nóng)閑和業(yè)余時(shí)間，定期將有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技相關(guān)的科普培訓(xùn)，把現(xiàn)代化實(shí)用技術(shù)介紹給農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)推廣能力，大力宣傳典型案例，形成新農(nóng)村、新農(nóng)民、新知識(shí)的信息風(fēng)貌。無(wú)論是發(fā)展電子商務(wù)，還是建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)，都需要提升農(nóng)民數(shù)字化水平。整體提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)信息、接收信息、使用信息和反饋信息的能力，以滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)信息的需求[9]。

4.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

信息化建設(shè)雖然已經(jīng)推進(jìn)了多年，但是依然屬于農(nóng)村新生事物，距離成熟運(yùn)作的完整產(chǎn)業(yè)差距還很大，在產(chǎn)業(yè)形成期需遵循“政府投入、政府建設(shè)、政府引導(dǎo)”的方針，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”為重點(diǎn)的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)提供必要的保障，幫助農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)盡快走上成熟之路[10]。

在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)快速普及的時(shí)代，許多農(nóng)民通過(guò)社交媒體學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，可以有針對(duì)性地開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)和多媒體信息的生成和編輯培訓(xùn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)民宿、餐飲、采摘等工作的農(nóng)民，需要進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

4.3 建立可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，實(shí)現(xiàn)益農(nóng)信息社基本全覆蓋，整合服務(wù)信息資源，為村民提供公益、便捷的電子商務(wù)和體驗(yàn)等服務(wù)。充分引入市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)在技術(shù)、人才、資金和信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢(shì)，利用站點(diǎn)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)和農(nóng)村物流，積極協(xié)調(diào)水電氣、金融保險(xiǎn)、票務(wù)、醫(yī)療掛號(hào)等基本公共服務(wù)資源接入，為農(nóng)村信息員提供創(chuàng)業(yè)條件，增強(qiáng)站點(diǎn)自我造血、自我發(fā)展能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，應(yīng)著力探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)的有效模式，建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新信息化發(fā)展的工作體制，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的信息服務(wù)隊(duì)伍，真正解決信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)數(shù)字技術(shù)的迫切需求，發(fā)揮農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，推動(dòng)北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。