多邊主義在日內(nèi)瓦獲得重大勝利

何偉文

經(jīng)過一再延長(zhǎng)并通宵夜戰(zhàn)，世貿(mào)組織第十二屆部長(zhǎng)會(huì)議終于在6月17日黎明達(dá)成各項(xiàng)協(xié)議而閉幕。大會(huì)取得“1+4”的成果，發(fā)布了《MC12成果文件》，各方重申加強(qiáng)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)世貿(mào)組織必要的改革；通過了《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉的部長(zhǎng)決定》和《關(guān)于世貿(mào)組織新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)和未來(lái)疫情應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備的部長(zhǎng)宣言》，關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問題、免除對(duì)世界糧食計(jì)劃署購(gòu)糧的出口禁止或限制的部長(zhǎng)宣言或決定,9年來(lái)首次達(dá)成多邊協(xié)議《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議》，并通過了電子商務(wù)工作計(jì)劃。所有這些成果仍屬初步，而且世貿(mào)組織改革和恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作面臨的重大困難依然存在，但在當(dāng)前地緣政治緊張、逆全球化和政治分割力量猖獗的大環(huán)境下，世貿(mào)組，織一次大會(huì)就取得這么多成果，堪稱多邊貿(mào)易體系的重大勝利。

過去5年來(lái)，從特朗普到拜登，美國(guó)政府先搞美國(guó)第一、單邊主義和霸權(quán)主義，后搞小圈子主義，給世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體系帶來(lái)嚴(yán)重困難。4年多前在布宜諾斯艾利斯舉行的世貿(mào)組織第十一屆部長(zhǎng)會(huì)議無(wú)果而終。多邊貿(mào)易體制到了關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立70年來(lái)最危險(xiǎn)的時(shí)候。由于美國(guó)一再阻撓上訴大法官任命，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)停擺，時(shí)任總干事阿澤維多不得已提前一年離任。世貿(mào)組織面臨生存危機(jī)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方政治分割全球化更加緊鑼密鼓。世界多邊貿(mào)易體系何處去，世貿(mào)組織何處去？　在這個(gè)重大關(guān)頭，世貿(mào)組織第十二屆部長(zhǎng)會(huì)議不但取得成功，而且I成果超過預(yù)期。這無(wú)疑給了全世界堅(jiān)持全球化，堅(jiān)持多邊主義的所有國(guó)家和人民以極大鼓舞。

第一，這次會(huì)議令人信服地證明，解決全球緊迫的共同挑戰(zhàn)，基本路徑只能是多邊機(jī)制。本世紀(jì)最大的公共衛(wèi)生災(zāi)難新冠肺炎疫情是對(duì)全人類的共同挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝病毒的基本手段則是普及疫苗接種。但占世界人口多數(shù)的低收入國(guó)家、特別是最苓發(fā)達(dá)國(guó)家，接種率相當(dāng)?shù)?。除了?guó)際援助外，需要暫時(shí)免除疫苗專利費(fèi)，大幅度降低生產(chǎn)成本并使發(fā)展中國(guó)家能夠自己生產(chǎn)。由于涉及世貿(mào)組織與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定，需要世貿(mào)組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)即部長(zhǎng)會(huì)議做出決定。其他機(jī)構(gòu)如七國(guó)集團(tuán)、美歐峰會(huì)等，均無(wú)此權(quán)限。應(yīng)對(duì)世界性糧食危機(jī)是當(dāng)前全球面臨的另一個(gè)重大挑戰(zhàn)。需要各國(guó)消除糧食貿(mào)易一切限制，也必須由世貿(mào)組織通過相關(guān)決定加以解決。

第二，這次會(huì)議清楚表明，什么是規(guī)則，什么是規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。大會(huì)通過的各項(xiàng)成果文件和大會(huì)啟動(dòng)世貿(mào)組織改革的基調(diào)，均鮮明體現(xiàn)了三個(gè)精髓。一是包容所有各方的無(wú)條件非歧視原則。規(guī)則平等適用于、造福于所有164個(gè)成員，而且公開、透明，實(shí)現(xiàn)開放的自由貿(mào)易；沒有陣營(yíng)劃分，更沒有部分成員攻擊和打壓另一部分成員。二是區(qū)別待遇原則。給予廣大發(fā)展中成員特別是低收入發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家更大的優(yōu)惠，而不是只按照某個(gè)大國(guó)需要制定條款，其他參與方必須遵守。三是協(xié)商一致原則。這次大會(huì)各方聲音都得到充分發(fā)表，然后經(jīng)過充分協(xié)商，各方盡可能爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自己的訴求，又隨時(shí)做出適當(dāng)妥協(xié)，最終取得一致。這才是真正的國(guó)際規(guī)則，在這個(gè).基礎(chǔ)上形成的國(guó)際秩序是包容的，朝向全球合作與發(fā)展的；而不是分裂的，拉一部分打另一部分。

第三,這次會(huì)議證明,多邊主義擁有強(qiáng)大的支持力。參加這次大會(huì)的各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)，雖然觀點(diǎn)和利益各異，但在力爭(zhēng)大會(huì)取得成果上驚人的一致。最后一天可以說是挑燈夜戰(zhàn)，下定決心，不獲成功決不罷休；大會(huì)閉幕落槌，已是黎明，世貿(mào)組織和多邊貿(mào)易體系也迎來(lái)新的黎明。大會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系。它證明，多邊主義雖然在今天飽受霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維的沖擊，卻仍然獲得廣泛而堅(jiān)強(qiáng)的支持。原因在于它符合世界絕大多數(shù)國(guó)家和民眾的根本利益。展望未來(lái)，世界仍將充滿多邊主義和霸權(quán)主義、冷戰(zhàn)分割復(fù)雜而艱苦的較量，新的風(fēng)險(xiǎn)還在積聚，新的困難還在增加。但我們堅(jiān)信，多邊主義必將獲得最后成功。▲（作者是中國(guó)WTO研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員）