基層文博人才短板該如何補(bǔ)？

彭丹妮

5月11日，山西大同市的云岡石窟，工作人員在第1窟修復(fù)墻體。圖/新華

在山西省晉北地區(qū)的一個(gè)區(qū)縣，當(dāng)?shù)匚奈锕芾硭ㄏ潞?jiǎn)稱“文管所”）管理著65段明長(zhǎng)城墻體的432個(gè)敵臺(tái)、烽火臺(tái)等文物點(diǎn)。除此之外，文管所的職責(zé)還包括其他古建筑與古遺址的保護(hù)與修繕、考古及文案工作等。光是春秋兩季野外文物點(diǎn)的巡查工作，就需要一兩個(gè)月。

完成這些工作的，只有文管所9名在編人員。他們當(dāng)中沒有一個(gè)畢業(yè)自文博相關(guān)專業(yè)。雖然市里每年都有統(tǒng)一招考，但是當(dāng)?shù)厝哉胁坏轿牟I(yè)的學(xué)生。

因?yàn)樗锕ぷ魅藛T既沒有接受過專業(yè)教育，也無經(jīng)驗(yàn)，無論是大規(guī)模文物調(diào)查，還是考古發(fā)掘報(bào)告的繪圖，作為所長(zhǎng)的馮軍仍然是主力。他1994年起在所里工作，學(xué)的是漢語言文學(xué)專業(yè)。

不僅是他所在單位，據(jù)他了解，很多基層文博單位都面臨人才青黃不接的困局：學(xué)歷不高但比較有水平的老文物人已離崗、退休，年輕的專業(yè)人才卻不往基層流動(dòng)。

文化和旅游部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)李群在去年的一次報(bào)告中提到：全國(guó)縣級(jí)文物行政編制僅有5000多個(gè)，平均每縣不足2人。文物考古行業(yè)工資待遇偏低、工作條件艱苦，人才流失嚴(yán)重，一些市縣文博機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期面臨專業(yè)人才招不來、留不住的困境。

作為文物大省的山西，決心改變這一困局。今年起，山西計(jì)劃用5年時(shí)間為全省基層文博單位免費(fèi)、定向培養(yǎng)600名全科文物人才。文物全科人才的培養(yǎng)，在山西是首創(chuàng)，在全國(guó)也尚屬首例。

晉南地區(qū)的山西運(yùn)城市分布著全省最多的國(guó)家級(jí)保護(hù)文物單位。永濟(jì)市是運(yùn)城下轄縣級(jí)市，永濟(jì)市博物館館長(zhǎng)張紅對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，永濟(jì)原來只有一處國(guó)保單位，前兩年增加到了8處，市保單位接近500處。

張紅記得，去年省領(lǐng)導(dǎo)來督查文物工作，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)力量，便在市文物局基礎(chǔ)上成立了文物保護(hù)中心。他管理的博物館，編制也從21個(gè)增加到了25個(gè)。永濟(jì)市博物館在全省縣市級(jí)博物館中屬于建設(shè)得最好之列。但他感覺，地方上的文博工作，“專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。

2015年起，隨著永濟(jì)市博物館開始陳展，一周有六天開放，就開始需要很多人輪班。另一方面，博物館不光有文物保管、陳展等工作，還要在此基礎(chǔ)上開展研究、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，把永濟(jì)市的歷史文化、出土文物研究清楚，這對(duì)工作人員的專業(yè)背景有著更高要求。

在區(qū)縣一級(jí)的基層，大量文物保護(hù)工作必須在廣大田野中開展，但是想見到一個(gè)文物、考古相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生都非常難?！斑@就是一個(gè)非常顯著的矛盾?！鄙轿鞔髮W(xué)考古學(xué)學(xué)科帶頭人李珺在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示。

山西是文物資源富集的大省。山西省文物局提供的資料顯示，全省登記在冊(cè)的不可移動(dòng)文物保有量達(dá)53875處，位居全國(guó)第四;可移動(dòng)文物320余萬件，全國(guó)排名第五。另外，還有許多文物散落民間。保護(hù)層級(jí)較低的市、縣保和尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物數(shù)量極大。基層資金缺乏和職責(zé)缺位使許多文物長(zhǎng)期得不到維修和保護(hù)，正面臨著損毀、坍塌的隱患。數(shù)量大、類型多樣、點(diǎn)多面廣是山西文物資源的特點(diǎn)，也是文物保護(hù)利用的難點(diǎn)。

按照此次山西的文物全科人才培養(yǎng)計(jì)劃，定向培養(yǎng)的學(xué)生要系統(tǒng)掌握考古、文物建筑、博物館三大領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)，畢業(yè)后能勝任相關(guān)基層文博單位的工作。

文物全科人才通過高考選拔，每年面向全省117個(gè)縣（市、區(qū)）定向招生，委托山西大學(xué)培養(yǎng)。今年招生計(jì)劃為120人，分為考古學(xué)和文物建筑兩個(gè)方向，每個(gè)方向招60人，學(xué)生入職后直接為事業(yè)編制。

山西省文物局人事教育處處長(zhǎng)劉剛告訴《中國(guó)新聞周刊》，省文物局近幾年一直在積極探索如何解決基層人才短缺問題。李珺說，兩年前，山西大學(xué)便與省文物局商量，希望開辦一個(gè)提高班，專門培養(yǎng)基層人才。因?yàn)橐咔?，這一計(jì)劃被擱置。據(jù)劉剛介紹，“十四五”期間，面向基層培養(yǎng)的600名文物全科人才，基本上能夠支撐起未來幾年所轄地的文物保護(hù)工作。

文物人才缺乏的困境不只在山西。在陜西某縣，文物管理所需要負(fù)責(zé)管理的文物點(diǎn)有560多處，但有編制的工作人員只有6人。嚴(yán)慶明是文管所所長(zhǎng)。2017年博物館開始辦展覽后，人手更加捉襟見肘。他只好又招聘了6名沒有編制的人員，負(fù)責(zé)安保、講解等基礎(chǔ)工作。

2013年，嚴(yán)慶明從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到文管所，當(dāng)時(shí)縣里剛剛把文物保護(hù)工作從縣文化館剝離開來。文管所最初編制是6個(gè)，經(jīng)過多方爭(zhēng)取，到2018年，編制增加到10個(gè)。但是，過去四年多，文管所從沒有滿編運(yùn)轉(zhuǎn)過。

1980年代末，陜西省文物保護(hù)研究院研究員馬紅琳從西安交通大學(xué)生物醫(yī)學(xué)工程與儀器專業(yè)畢業(yè)之后，就加入到了給文物“看病”的文物修復(fù)行業(yè)。他所在機(jī)構(gòu)的文物修復(fù)量能占全省修復(fù)量的1/5至1/4左右。他說，單位起初有60多個(gè)編制，這些年陸續(xù)增加到80多個(gè)。隨著國(guó)家對(duì)文保工作的重視，部門承擔(dān)工作量比當(dāng)初增加了3～5倍，人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)務(wù)院辦公廳去年10月印發(fā)的《“十四五”文物保護(hù)和科技創(chuàng)新規(guī)劃》中提到，要壯大文物人才隊(duì)伍。

在馬紅琳看來，如果他所在單位的人力配備情況近乎溫飽，那么基層單位可以說遠(yuǎn)遠(yuǎn)在基本生存線以下。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職文管員，只能做到保證文物不被盜，完全談不上什么主動(dòng)保護(hù)和利用。

嚴(yán)慶明所在文管所6名工作人員中，只有一名是考古學(xué)專業(yè)人才，畢業(yè)自某211高校，此前在縣文化館工作。文管所成立之后便隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃撥過來。從2013年成立至今，文管所再也沒有新的文博人才進(jìn)入。

李樹云畢業(yè)于山西大學(xué)考古學(xué)專業(yè)，現(xiàn)任大同市考古研究所副所長(zhǎng)。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，如果縣區(qū)文物機(jī)構(gòu)工作人員有專業(yè)背景，可以在日常文物安全巡查與維護(hù)、配合基建開展考古工作、現(xiàn)場(chǎng)勘探等方面發(fā)揮作用?；鶎尤狈ξ牟┤瞬诺挠绊?，每次在大的項(xiàng)目中都會(huì)顯露出來，“他們沒有辦法完成相關(guān)工作，必須由市一級(jí)或者更上一級(jí)的專業(yè)力量來支持” 。

5月17日，江西南昌市，江西省博物館講解員身穿漢服為觀眾講解景德鎮(zhèn)瓷器等文物。圖/中新?

山西大學(xué)是國(guó)內(nèi)最早設(shè)立考古學(xué)專業(yè)13所高校之一，早在1978年考古學(xué)本科專業(yè)便開始招生。2011年，學(xué)校文物與博物館專業(yè)碩士正式招生，每年報(bào)考人數(shù)成倍增加。去年，報(bào)考人數(shù)已接近400人，招生規(guī)模也從初期的每年只招收幾人發(fā)展到如今的60人。今年，山西大學(xué)考古系還將從歷史文化學(xué)院獨(dú)立出來，成立考古學(xué)院。山西大學(xué)將成為全國(guó)少數(shù)幾個(gè)擁有考古學(xué)院的高校。

文保相關(guān)專業(yè)日益受到熱捧，但人才培養(yǎng)數(shù)量依然不能滿足需求。國(guó)家文物局局長(zhǎng)李群在去年的報(bào)告中指出，文物保護(hù)和考古相關(guān)學(xué)科體系不夠健全，考古專業(yè)本科生培養(yǎng)數(shù)量較少，跨學(xué)科合作亟待加強(qiáng)，交叉學(xué)科建設(shè)有待突破。此次山西文物全科人才培養(yǎng)特點(diǎn)是重實(shí)踐，學(xué)生本科四年中，2.5年用于理論學(xué)習(xí)，1.5年側(cè)重于實(shí)踐教學(xué)。

即便有人才，愿意來基層文博單位的也很少。李珺告訴《中國(guó)新聞周刊》，山西大學(xué)是省內(nèi)唯一能夠全系列培養(yǎng)考古相關(guān)人才的高校，為全省輸送了很多專業(yè)人才，但是學(xué)生們畢業(yè)后一般在省級(jí)和各市級(jí)單位，基本不會(huì)流向縣級(jí)及以下基層單位。

山西大學(xué)考古系每屆招60名左右的本科生，分為考古學(xué)和文物保護(hù)兩個(gè)專業(yè)。絕大多數(shù)畢業(yè)后都選擇繼續(xù)考研去“985”大學(xué)深造，研究生畢業(yè)之后多會(huì)選擇沿海、南方等省份的一些省級(jí)文物機(jī)構(gòu)工作，回山西省的也不多。

在山西省文物系統(tǒng)一位官員看來，城鎮(zhèn)化本身就帶來縣域及鄉(xiāng)村的“空心化”。 山西作為中西部省份，無論是待遇、配套資源還是職業(yè)前景，都難與其他發(fā)達(dá)省份競(jìng)爭(zhēng)，基層就更難吸引人才。而文物工作本身又比較清苦，需要更高的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感。李樹云說，像她這樣的考古工作者常年在野外工作，但是野外補(bǔ)助沒有太明確文件，所以單位基本不發(fā)補(bǔ)助。一些不是真正熱愛的人，就不愿意從事這個(gè)職業(yè)。

文博單位在薪資上本來就沒有優(yōu)勢(shì)，基層更是如此。陜西省文物保護(hù)研究院是省內(nèi)乃至全國(guó)一流的文物機(jī)構(gòu)。馬紅琳說，省文保院收入在西安總體偏低，也沒有加班費(fèi)、值班費(fèi)一類補(bǔ)貼。馬紅琳已是該機(jī)構(gòu)的研究員職稱，但是他粗略感覺，比起其他行業(yè)或者高校研究員，收入偏低1/3左右。他們單位新招進(jìn)來的研究生，都有著與文物修復(fù)相關(guān)的理工科專業(yè)背景，月薪大約5000元。如果“211”或者“985”高校畢業(yè)后，去互聯(lián)網(wǎng)大廠工作，能拿到8000元到1.2萬元。

雖然已工作20多年，嚴(yán)慶明的工資才剛剛過5000元。因?yàn)閷儆诠芾韻徫?，他不能通過評(píng)技術(shù)序列職稱加薪，也沒有像公務(wù)員那樣有車補(bǔ)之類的補(bǔ)貼，收入只比縣城里剛剛就業(yè)的大學(xué)生多幾百元。文管所沒有公車，需要到田野巡查文物的日子，他開著自己的私家車，一跑就是一整天，有時(shí)候飯都顧不上吃。

當(dāng)?shù)貙儆谪毨Эh，財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)很有限，幾名合同工的工資，都需要嚴(yán)慶明想辦法解決。雖然文管所還有4個(gè)編制空著，但他完全不知道，何時(shí)能夠招聘到文博專業(yè)的年輕人進(jìn)來。

按照山西省的《文物全科人才免費(fèi)定向培養(yǎng)實(shí)施辦法》，學(xué)生畢業(yè)后，省人社部門將依照人才個(gè)人信息、擬安置單位“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地下達(dá)專項(xiàng)進(jìn)人計(jì)劃，到縣（市、區(qū)）及以下文保單位定向就業(yè)。文物全科人才入學(xué)后原則上不得轉(zhuǎn)學(xué)和轉(zhuǎn)專業(yè)，畢業(yè)后與用人單位初次簽訂5年的合同。

但更多基層文博機(jī)構(gòu)難以享受這樣的待遇。嚴(yán)慶明介紹，人員進(jìn)入文博單位的方式有兩種：調(diào)動(dòng)和公開招聘。在調(diào)動(dòng)方面，基層文博單位并無優(yōu)勢(shì)。他所在的機(jī)構(gòu)級(jí)別低，只是副科級(jí)，人員晉升空間有限。所以，別人調(diào)動(dòng)進(jìn)來的意愿就比較低。

嚴(yán)慶明說，他所在的文管所并沒有公開招聘的權(quán)力，需要向市人社局報(bào)招聘計(jì)劃，等人社局統(tǒng)一安排。實(shí)際上，在考公、考編競(jìng)爭(zhēng)激烈的當(dāng)下，并不是真的沒有大學(xué)生愿意來。他朋友的一個(gè)女兒學(xué)考古相關(guān)專業(yè)，對(duì)方曾好幾次表示希望能來這里工作。但是，等了很久也沒有等到人社部門的招聘，最后只能去周邊縣城當(dāng)老師。缺乏招聘自主權(quán)，也是基層文管所、博物館等事業(yè)單位難以尋覓到專業(yè)人員的另一個(gè)原因。

在山西某縣級(jí)市擔(dān)任博物館館長(zhǎng)的黃華說，他所在的博物館原本屬于市文物局，但是近幾年機(jī)構(gòu)改革之后，原來的市文化局、文物局與旅游局三家合并成“文化與旅游局”。過去屬于文物局下屬單位時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們也是從事文物相關(guān)工作，大家都明白專業(yè)人員的重要性，坐在一起也時(shí)常談?wù)撊瞬沤ㄖ啤⒄衅概嘤?xùn)等問題。

原來，黃華一直堅(jiān)持，有空編時(shí)要公開招聘是考古學(xué)等專業(yè)技術(shù)人才，最起碼也要求學(xué)歷史的。但是，幾家單位合并之后，他說，上面的文化與旅游局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，直接將原來在美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、文化館等單位工作的人員調(diào)動(dòng)進(jìn)來，把新得到的編制給占用了，不考慮文博單位的需求。而他原來招聘的專業(yè)人員還被借調(diào)去文旅局，工作開展更加困難。

中國(guó)從2011年開始推進(jìn)事業(yè)單位改革。2018年，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》公開，機(jī)構(gòu)從“行業(yè)管理”走向“功能管理”，這一方面可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，但某種程度上也存在著弊端。山西省文物系統(tǒng)的一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，其實(shí)原來從省級(jí)、市級(jí)到縣級(jí)，基本都有文物局。但現(xiàn)在，隨著事業(yè)單位改革完成，在山西，只有太原和大同市有獨(dú)立的文物局，其他市和下屬的縣文保單位都經(jīng)歷了調(diào)整和合并，比如并到了當(dāng)?shù)匚穆镁?。這在某種程度上弱化了文物系統(tǒng)的專業(yè)力量。

2020年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱到多個(gè)省市對(duì)此進(jìn)行調(diào)研，注意到很多市縣級(jí)的文物行政機(jī)構(gòu)和編制被撤并整合，他在接受媒體采訪時(shí)曾反復(fù)提及：“市縣級(jí)文物保護(hù)管理壓力很大?！?/p>

依照規(guī)定，山西省培養(yǎng)的文物全科人才畢業(yè)后，未按協(xié)議到定向事業(yè)單位工作的，要退還免繳的所有費(fèi)用并交納違約金;在定向就業(yè)單位工作未滿5年，或考核不合格解除聘用合同的，根據(jù)服務(wù)期未滿年限，按比例退還免繳的費(fèi)用，并交納違約金。

然而，當(dāng)縣域與城市在就業(yè)吸引力方面存在的先天差距沒有發(fā)生變化，如何長(zhǎng)期留住這些定向生，沒有人可以保證。劉剛表示，文物全科人才服務(wù)的5年期間，省里會(huì)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門為其在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)等方面盡可能提供一些支持。5年期滿后，這些文物全科人才如能取得較好業(yè)績(jī)，也有機(jī)會(huì)按照國(guó)家和省里的人員流動(dòng)、選任等政策，獲得更好的晉升空間。

李珺坦言，只能是期待一部分人才可以長(zhǎng)期留下，尤其是對(duì)那些來自貧困家庭的學(xué)生，縣城的事業(yè)編制還是有吸引力的。但是一部分人可能還是留不住，最后效果如何還有待觀察。

對(duì)于基層文博人才的培養(yǎng)，以石窟寺考古人才的培養(yǎng)為例，北京大學(xué)考古文博學(xué)院副院長(zhǎng)張劍葳認(rèn)為，高等教育與行業(yè)人才的繼續(xù)教育應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行。既要支持、引導(dǎo)專業(yè)人才的學(xué)歷學(xué)位教育，也要延續(xù)基層行業(yè)人才培養(yǎng)、進(jìn)修的有效經(jīng)驗(yàn)，支持有能力的高校與科研院所在這兩方面加大投入。有分析認(rèn)為，文物保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，人才培養(yǎng)只是第一步，解決基層資金問題至關(guān)重要。這不僅關(guān)系到人才能否留得住，也直接決定了許多“低保”和“無?！蔽奈锬芊窳舸?。

（應(yīng)受訪者要求，文中馮軍、嚴(yán)慶明、黃華為化名。實(shí)習(xí)生余皓晴對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）