融合推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革 高效賦能基層治理

●衢州市常山縣委編辦

衢州市常山縣以數(shù)字化改革為牽引，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為切入點(diǎn)，突出縣鄉(xiāng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、條塊高效融合，在事項(xiàng)整合、力量下沉、平臺(tái)打造、機(jī)制建設(shè)等方面對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行了全方位、系統(tǒng)性重塑，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層賦能、減負(fù)、提質(zhì)、增效，確?；鶎拥氖禄鶎愚k、基層的事有人辦，全面構(gòu)建與加快建設(shè)“浙西第一門戶”相適應(yīng)的新型基層管理體制。

一、厘清職責(zé)邊界，理好“三張清單”

把整體政府的理念貫穿運(yùn)用到行政執(zhí)法改革全過程和各方面，落實(shí)精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的要求，緊盯事權(quán)，整合職能，厘清界面，減負(fù)賦權(quán)，著力解決縣鄉(xiāng)斷層、條塊分割、權(quán)責(zé)不清、推諉扯皮等問題。重點(diǎn)理好“三張清單”：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理清單。聚焦自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面梳理部門法定職責(zé)中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同落實(shí)的屬地管理清單70項(xiàng)，嚴(yán)格準(zhǔn)入、動(dòng)態(tài)調(diào)整，依單考核、依單監(jiān)管、依單問責(zé)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“清單之外無(wú)‘屬地管理’事項(xiàng)、列明之外無(wú)其他工作責(zé)任”，防止“部門甩鍋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)背鍋”。二是行政執(zhí)法事項(xiàng)集中行使清單。對(duì)散落在25個(gè)部門的4754項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)梳理歸類，把跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)，執(zhí)法頻率高、多頭重復(fù)執(zhí)法突出、專業(yè)要求不高的1605項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)到縣綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使。將農(nóng)業(yè)、文旅、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)水利、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政等12個(gè)部門執(zhí)法事項(xiàng)全部劃清。全縣行政執(zhí)法事項(xiàng)集中行使率達(dá)到42.5%。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強(qiáng)權(quán)賦能清單。對(duì)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“頻率高、易發(fā)現(xiàn)、接得住、管得好”的413項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，賦予規(guī)模能力匹配的7個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)街集中行使。對(duì)其他不能、不宜整合或下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)，根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景，建立健全協(xié)同辦理、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

二、整合力量資源，著力構(gòu)建整體執(zhí)法格局

以行政執(zhí)法事項(xiàng)為依據(jù)，堅(jiān)持資源整合、流程再造、機(jī)制重塑，建立完善“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”的多層次立體化行政執(zhí)法體系，推動(dòng)分散交叉執(zhí)法、多層多頭執(zhí)法向整體綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)做好“三個(gè)一”：一是創(chuàng)新推行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。調(diào)整行政部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)科室職能設(shè)置，將全縣所有部門的14支行政執(zhí)法隊(duì)伍重新整合成6支，做大做強(qiáng)綜合行政執(zhí)法力量。充實(shí)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍，創(chuàng)新跨區(qū)域“1+X”行政執(zhí)法模式（“1”指駐地、“X”指輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)），成立縣綜合行政執(zhí)法局駐地執(zhí)法隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)兩個(gè)機(jī)構(gòu)，整合運(yùn)行，部門派駐人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理考核。開展行政執(zhí)法時(shí)，擬賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事項(xiàng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為執(zhí)法主體，部門派駐執(zhí)法隊(duì)指導(dǎo)協(xié)助；未賦權(quán)事項(xiàng)，以部門為執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好協(xié)助配合。二是深化集成聯(lián)辦“一件事”。圍繞基層治理中“高頻率、高權(quán)重、高需求，跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)”的事項(xiàng)，以固體廢物處置、礦產(chǎn)品管理處置為突破口，拆解應(yīng)用場(chǎng)景，明確牽頭單位、協(xié)同單位，優(yōu)化業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)歸集流程，分清監(jiān)管和執(zhí)法邊界，明確基層網(wǎng)格監(jiān)管、鎮(zhèn)街巡查監(jiān)管、部門專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，把事中事后執(zhí)法監(jiān)管和事前服務(wù)無(wú)縫銜接，推動(dòng)事項(xiàng)全過程、全生命周期管理。三是大力實(shí)施“綜合查一次”。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管“一次到位”要求，同步加強(qiáng)劃轉(zhuǎn)賦權(quán)領(lǐng)域和高頻協(xié)同事項(xiàng)的執(zhí)法檢查。依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，明確檢查計(jì)劃，優(yōu)化檢查內(nèi)容。不斷拓展民生領(lǐng)域、主要行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的“綜合查一次”檢查模式，建立檢查清單，“線上+線下”推進(jìn)一次性告知、照單逐項(xiàng)檢查，不斷提高行政效率，減少重復(fù)執(zhí)法。

三、數(shù)字賦能，構(gòu)建智能高效的指揮體系

堅(jiān)持以數(shù)字化手段為引領(lǐng)，打造了浙江省領(lǐng)先的集“矛盾調(diào)處、事件處置、風(fēng)險(xiǎn)研判、治理指導(dǎo)、應(yīng)急管理、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)協(xié)同、法治保障”8個(gè)功能為一體的縣域“整體智治”新高地，初步實(shí)現(xiàn)縣域治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、高效化。一是一屏統(tǒng)籌，指令一貫到底。在社會(huì)治理中心統(tǒng)籌指揮下，以監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)為載體，運(yùn)用5G信息技術(shù)，將縣社會(huì)治理中心指揮大廳與7支中心鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)的指揮中心視頻監(jiān)控、手持終端全部打通，強(qiáng)化對(duì)縣域行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指揮功能，構(gòu)建“行為一屏監(jiān)督、指令一鍵下達(dá)、問題遠(yuǎn)程研判、案件快速交辦、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋”的“一屏統(tǒng)全域”指揮新模式。二是一網(wǎng)歸集，信息一站研判。依托縣智治中心的監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，利用超鏈接打通各執(zhí)法系統(tǒng)和“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)，將縣域行政執(zhí)法部門的執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)資源和行業(yè)主管部門的日常監(jiān)管計(jì)劃、執(zhí)行情況進(jìn)行全過程記錄、全流程跟蹤和全方位分析,實(shí)現(xiàn)事件交辦、指揮調(diào)度、證據(jù)管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)的線上閉環(huán)。提升各類系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，將群眾關(guān)注較多的餐飲油煙、渣土運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)的數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、提前預(yù)警。三是一掌協(xié)同，縣鄉(xiāng)一體共治。壓實(shí)運(yùn)行“掌上指揮”“掌上執(zhí)法”系統(tǒng)，通過減環(huán)節(jié)、減流程、減時(shí)間、減材料推動(dòng)流程再造，打造跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的線上治理共同體，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單事件鄉(xiāng)鎮(zhèn)快查快結(jié)，復(fù)雜事件縣鄉(xiāng)高效聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高事件處置效率。