創(chuàng)新干部崗位管理深化基層管理體制改革

●衢州市江山市委編辦

為深入推進基層管理體制改革試點工作，衢州市江山市通過創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部崗位管理，探索職數(shù)與崗位掛鉤的“崗位專員”制度，構建機構編制資源配置和干部人才隊伍建設耦合共進機制，推動“身份管理”向“崗位管理”轉變，為提高編制資源使用效益，加強干部資源合理配置，提升干部塑造變革能力提供了先行先試的基層探索經(jīng)驗。

一、科學設崗、明晰職責，確保運行高效協(xié)同

一是梳理目錄，提升標準度。堅持“總量管理、分類統(tǒng)一”的原則，縣級層面按照中心鎮(zhèn)（經(jīng)濟型）、生態(tài)型、復合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)型、城郊型街道五種類型，統(tǒng)一編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類崗位目錄，對崗位名稱等要素進行標準規(guī)范。一般同一類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）崗位數(shù)量相對統(tǒng)一，同一崗位工作職責相對統(tǒng)一。同時，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結合自身功能定位、發(fā)展重點和階段性任務，按需設置特色崗位。

二是崗上明責，提升協(xié)同度。圍繞黨委統(tǒng)籌、黨政一體、模塊運行、崗位管理的工作模式，對職能任務、工作事項進行全口徑梳理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三定”規(guī)定、“三張清單”及黨委政府重要任務，細化分解至各個崗位，逐一明確崗位職責，使干部崗位作為承擔縣鄉(xiāng)條塊職能、模塊運行功能的最小單位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責全承接、無遺漏。全面厘清崗位職責邊界，原則上同類事情由同一崗位負責，避免職責交叉重疊。注重明確崗位對應的部門條線、內設機構、所屬平臺模塊以及AB崗，確保各項工作銜接順暢、運行高效。

三是職崗掛鉤，提升靈活度。允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構與股級職數(shù)適度分離，中層股級職數(shù)不再核定到內設機構和事業(yè)單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行統(tǒng)籌、自主調配。在職數(shù)限額內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設內設機構中層職務，也可根據(jù)階段性重點工作或重點任務需要，按照最高不超過中層總職數(shù)30%的比例，對部分崗位按照中層配備。以“崗位專員”的方式，投放在平臺模塊運行、專班任務攻堅的關鍵環(huán)節(jié)。

二、統(tǒng)籌使用、提標管理，推動人崗最優(yōu)匹配

一是統(tǒng)籌人員使用。加強人力資源配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐人員，行政和事業(yè)人員、編內和編外人員統(tǒng)一納入崗位管理。按照“人崗相適、以崗育人、人崗互促”的要求，規(guī)范崗位人員任用程序，嚴格按照“發(fā)布公告、自主報名、雙向選崗、黨（工）委集體研究、集中公示”等程序組織實施。推進人員力量與崗位任務均衡匹配，可“一人多崗”或“多人一崗”。

二是推行重點管理。實行重點崗位縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)動管理機制，加強基層一線的人才儲備。建立重點崗位人才庫和追蹤管理培養(yǎng)機制，配優(yōu)配強基層黨建、紀檢監(jiān)察、督查考評、聯(lián)動指揮等重點崗位人員，將崗位負責人納入組織部門管理干部范疇。

三是提升履職能力。圍繞崗位職責履行，實施干部隊伍“兩專工程”，通過健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部學習教育常態(tài)化長效化制度機制，推動優(yōu)質教育培訓資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸傾斜。結合不同崗位的專業(yè)性，更加精準設計多種類型的培訓形式和業(yè)務實操，確保干部每年參加各類學習培訓累計一般不少于12天，每季至少開展1次業(yè)務培訓，全年培訓不低于36個學時。

三、履職評價、能上能下，激發(fā)干部干事活力

一是明確“調”的標準。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部四維考評辦法，建立以崗位適應度、工作完成度、領導滿意度為主要內容的崗位履職評價機制。強化考評結果運用，實現(xiàn)考核結果與評優(yōu)評先、績效獎金發(fā)放、職務職級調整等全面掛鉤，推動形成能者上劣者下的選人用人導向。

二是鮮明“上”的導向。構建干部階梯化培養(yǎng)模式，推動年輕干部到重點崗位履職擔當，對在重點崗位上表現(xiàn)優(yōu)秀，在關鍵時刻或急難險重任務中經(jīng)受住考驗、表現(xiàn)突出、貢獻重大的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委研究商定并報縣級組織部門同意后予以優(yōu)先提拔使用。

三是疏通“下”的路徑。明確崗位專員任期為1年，1年期滿根據(jù)履職評議和考評情況，對人崗進行“雙調整”。針對原先內設機構股級崗位上有部分年齡偏大但經(jīng)驗豐富、專業(yè)性強的老干部，存在“上得去、下不來”的問題。通過設置崗位專員，為老干部提供平臺發(fā)揮余熱，讓年輕干部有舞臺和奔頭。此外，專員崗根據(jù)重點、專項工作而設，專項工作結束后，所設特崗專員核減，相應干部的中層任期一并截止，讓專員既上得去也下得來。