探索構建縣域機構編制質效評估新體系

●衢州市龍游縣委編辦

衢州市龍游縣委編辦堅持服務中心大局，強化改革創(chuàng)新，探索開展機構編制質效評估體系建設與應用，著力構建評估參考系、找準評估關注點，積極落實評估結果運用，持續(xù)提升縣域機構編制質效評估效能，強化機構編制科學決策水平，為共同富裕示范區(qū)建設提供強有力的機構編制保障。

一、構建完善質效評估參數(shù)

一是比照機構編制配備依據(jù)，錨定“基準數(shù)”。按照層級線索收集中央、省、市三個層級的各條線機構編制配備依據(jù)和要求，梳理各層級政策文件118份，全面厘清各系統(tǒng)各條線機構設置、編制配置、職數(shù)配備等政策依據(jù)。對有明確機構編制配置標準的，根據(jù)各單位實際承擔的職責和工作量，全面評判是否按從嚴從緊、科學核定的要求配置機構編制；對于尚無依據(jù)無標準的，結合職能配置、崗位設置、同類單位比較等方面，重新審視是否按照精簡、高效的要求合理定編。

二是比照編制人員十年動態(tài)，判定“趨勢數(shù)”。按照時間線索梳理2012—2021年全縣各單位十年間的機構編制人員變化明細，篩選全縣十年間凈增、凈減人員6400余人次，按照同口徑歸類原則，生成78個系統(tǒng)十年間的編制、人員變化動態(tài)圖，全面掌握編制、人員配置變化情況。把嚴控總量、統(tǒng)籌使用，科學增減的要求細分落實到每一個系統(tǒng)，對十年間編制、人員增減幅度較大的系統(tǒng)，結合歷史情況進行重點評判和分析，統(tǒng)籌好編制的總量控制與重點保障。

三是比照全市縣（市、區(qū)）力量配置，敲定“參照數(shù)”。按照空間線索多渠道全方位了解周邊縣（市、區(qū)）各系統(tǒng)的機構編制配備情況，匯集整合數(shù)據(jù)750余條，以“標定相同系統(tǒng)、統(tǒng)籌相近職能、剔除獨有機構”為原則，對各縣（市、區(qū)）同一系統(tǒng)的編制配置差異和人員力量強弱進行同口徑比對。對于整體職能相近但本地該系統(tǒng)總編制顯著高于全市均值的，綜合各方面因素強化質效評估力度，通過科學評估逐步收緊核編用編，推動減編控編；對于整體職能相近但系統(tǒng)總編制顯著低于全市均值的，結合質效評估酌情增加編制，保障相關職能正常運轉。

二、切入找準質效評估核心關注點

一是看職能機構調整變化，理順“歷史賬”。以各系統(tǒng)十年機構編制臺賬為基礎，全面梳理“職責調整大、機構變化大、編制增減大”的關鍵歷史節(jié)點和變化過程。按照“編隨事轉、人隨編轉”的原則，結合各系統(tǒng)十年來機構編制配置力量增減，重新審視和研判各系統(tǒng)的編制人員變化是否與職責、機構變動相一致。不相匹配的，對該系統(tǒng)的編制配置進行相應的動態(tài)增減調整。

二是看履職盡責橫縱變化，晾曬“成績單”。按照“常規(guī)工作+重點工作”督促指導各系統(tǒng)梳理近三年工作任務清單，常規(guī)工作主要包含部門“三定”規(guī)定的各項日常性業(yè)務工作，重點工作主要包含年度承接的省市改革創(chuàng)新試點任務、縣委縣政府中心工作、各類重大會議活動、重大招商項目等，并通過具體數(shù)據(jù)量化呈現(xiàn)。各系統(tǒng)分“最大、較大、相對平衡、較輕、最輕”五個檔次對自身承擔工作任務量在全市范圍內進行橫向自評，機構編制部門會同督考部門進行核實，并結合各類考核評比綜合評判工作實效實績，作為優(yōu)化調整部門機構編制的重要依據(jù)。

三是看人員年齡結構變化，應對“退休潮”。結合性別、年齡、專業(yè)技術職務等因素，以五年為一周期，建立全縣78個系統(tǒng)的人員年齡結構分布圖和“十四五”期間退休預測表。通過分析，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通局、財政局等12個近五年退休人數(shù)占全縣退休總人數(shù)50%以上的部門列為重點關注對象，強化專項研判分析，做到“一局一策”，通過適當增加人員招錄、核定周轉編制、分年度梯次補錄等多個舉措提前應對，防止人員力量斷層。

三、全力推動質效評估提高編制使用效益

一是重塑機構編制“新形態(tài)”。以上述數(shù)據(jù)分析為核心，全方位構建包含十年機構編制變動、重大職責機構變更、各縣市區(qū)力量對比、人員派駐及抽借調、退休測算、編制配備依據(jù)、辦公場所地址、單位履職情況、橫向任務評判和“十四五”期間調控建議等十個方面的機構編制評估體系，從歷史、現(xiàn)狀和未來不同角度科學生成評估結果。

二是輸出質效評估“最優(yōu)解”。按照評估體系分析脈絡，目前已“一對一”生成全縣20個系統(tǒng)的各自獨立機構編制評估報告，重點突出“編制調整、‘十四五’期末在編人員控制、年度用編計劃”等調整建議，明確了“十四五”期間機構編制調控方向，將機構編制評估成果與機構改革、機構編制審批、日常管理相結合，因地制宜提出機構編制調控建議，促進機構編制資源向中心大局、重要部門、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，以編制資源的“流動”，帶動人才資源的“聚集”，有力提升機構編制配置效能。