資源統(tǒng)籌 變革重塑持續(xù)提升基層治理效能

●衢州市委編辦

2022年以來(lái)，針對(duì)基層治理中體制機(jī)制運(yùn)行的“堵點(diǎn)痛點(diǎn)”問(wèn)題，衢州市以機(jī)構(gòu)編制供給側(cè)改革為抓手、以基層治理端為著力點(diǎn)、以縣鄉(xiāng)高效協(xié)同為切入口，推進(jìn)縣鄉(xiāng)體系重整、權(quán)責(zé)重構(gòu)、資源重配，持續(xù)為基層擴(kuò)權(quán)、減負(fù)、賦能、提質(zhì)、增效，努力構(gòu)建數(shù)字變革時(shí)代的基層治理模式。

一、聚焦扁平高效，重塑組織形態(tài)

著力推進(jìn)架構(gòu)重組、機(jī)制重建，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街扁平化管理、矩陣式協(xié)同。一是精準(zhǔn)分類(lèi)管理。根據(jù)不同地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)將全市103個(gè)鎮(zhèn)街分為經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城郊型街道5種類(lèi)型，建立差異化的政策資源調(diào)配機(jī)制和工作目標(biāo)考核機(jī)制，以精準(zhǔn)賦權(quán)推動(dòng)鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展。二是優(yōu)化模塊運(yùn)行。聚焦保障浙江省數(shù)字化改革“1612”體系①貫通落地，搭建鎮(zhèn)街“1+4”（即“綜合信息指揮室+黨建統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、平安法治、公共服務(wù)”4模塊）標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行架構(gòu)。鎮(zhèn)街干部全員入模，明確模塊牽頭領(lǐng)導(dǎo)，建立健全“常規(guī)工作崗位履責(zé)，復(fù)雜工作模塊統(tǒng)籌”工作機(jī)制，做到有統(tǒng)有分、指揮順暢、運(yùn)行高效。三是精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)應(yīng)模塊運(yùn)行需要，將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“一對(duì)一”或“多對(duì)一”嵌入模塊，并在生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索試行“模塊+崗位”運(yùn)行模式，壓縮管理層級(jí)，推動(dòng)鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)“瘦身”，模塊功能“強(qiáng)身”。全市共精簡(jiǎn)整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位251個(gè)，精簡(jiǎn)率25.8%。

二、持續(xù)擴(kuò)權(quán)賦能，推動(dòng)權(quán)責(zé)一致

堅(jiān)持視角下傾、重心下移，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層。一是推進(jìn)清單理事。抓實(shí)抓細(xì)鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)清單、“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，動(dòng)態(tài)管理、嚴(yán)格審核，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)間、縣鄉(xiāng)間職能機(jī)構(gòu)職責(zé)顆粒度和責(zé)任分界點(diǎn)，全市完成275項(xiàng)“屬地管理”事項(xiàng)清單的縣鄉(xiāng)職責(zé)更新，明確鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)32項(xiàng)，村級(jí)代辦事項(xiàng)14項(xiàng)。二是推進(jìn)精準(zhǔn)賦權(quán)。根據(jù)鎮(zhèn)街類(lèi)型和承接能力，建立健全分類(lèi)賦權(quán)目錄清單，賦予鎮(zhèn)街對(duì)縣級(jí)部門(mén)的考核評(píng)價(jià)權(quán)、執(zhí)法隊(duì)伍的指揮調(diào)度權(quán)、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置權(quán)等7項(xiàng)權(quán)力，推動(dòng)審批服務(wù)更貼近基層、監(jiān)管執(zhí)法更靠近前沿，樹(shù)牢“部門(mén)圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、大家圍繞基層轉(zhuǎn)”的鮮明導(dǎo)向。三是推進(jìn)基層減負(fù)。按照“非必要不貫通”原則，編制《重大應(yīng)用基層貫通業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單》，明確事項(xiàng)名稱、鎮(zhèn)街履職方式、村（社）及網(wǎng)格任務(wù)，鎮(zhèn)街履職方式、村（社）及網(wǎng)格任務(wù)，建立事項(xiàng)準(zhǔn)入管理和貫通機(jī)制，完善與下放事項(xiàng)相配套的保障措施，確?；鶎佑行枰?、能承接、用得好。

三、堅(jiān)持減上補(bǔ)下，盤(pán)活編制資源

推進(jìn)人員編制下沉一線，通過(guò)統(tǒng)一調(diào)度、多元配置、精準(zhǔn)投放、動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化編制資源配置方式，最大化發(fā)揮使用效益。一是縱向下沉。打破編制“一核定終身”的陳舊觀念，核減收回職能弱化或工作任務(wù)不足部門(mén)的編制，合理調(diào)整、充實(shí)加強(qiáng)到編制相對(duì)緊缺的鎮(zhèn)街，實(shí)現(xiàn)編制資源由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。下沉后，全市鎮(zhèn)街行政編制占比41.9%，事業(yè)編制占比21.1%。二是橫向調(diào)配。堅(jiān)持供給側(cè)改革思維，建立鎮(zhèn)街編制“周轉(zhuǎn)池”，按照減小、穩(wěn)中、擴(kuò)強(qiáng)原則，橫向打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道編制壁壘。聚焦數(shù)字化改革、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)騰編、減編、換編動(dòng)態(tài)調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)人員編制與鎮(zhèn)街職能均衡匹配。全市從33個(gè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)核減27個(gè)行政編制、26個(gè)事業(yè)編制、44個(gè)股級(jí)職數(shù)，重點(diǎn)補(bǔ)充至中心鎮(zhèn)和街道，有效破解“小鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編事少，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事多編少”難題。三是縣屬鄉(xiāng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革和基層管理體制改革，鎖定市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、司法、綜合執(zhí)法4家部門(mén)派駐干部編制1339名。完善派駐干部管理的制度保障，整合執(zhí)法隊(duì)伍、推進(jìn)區(qū)域派駐，進(jìn)一步明確派駐干部管理權(quán)限、選派調(diào)整、履職評(píng)估等內(nèi)容，實(shí)行管理屬地化、考核一體化、使用一線化，推進(jìn)派駐干部與鎮(zhèn)街深度融合。

四、創(chuàng)新崗位管理，提振干部狀態(tài)

統(tǒng)籌調(diào)配編制職數(shù)資源，以實(shí)績(jī)論英雄，持續(xù)激發(fā)基層隊(duì)伍活力。一是定崗定責(zé)。根據(jù)“三定”規(guī)定、“三張清單”及黨委政府重要任務(wù)，全口徑梳理鎮(zhèn)街職能事項(xiàng)，統(tǒng)一編制鎮(zhèn)街崗位目錄，結(jié)合實(shí)際逐一明確崗位名稱、工作職責(zé)、任職要求、對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，變“身份管理”為“崗位管理”。比如，柯城區(qū)對(duì)照“基層治理四平臺(tái)”功能定位，梳理優(yōu)化形成4大類(lèi)115個(gè)崗位目錄，配套制定管理辦法，推動(dòng)“因需設(shè)崗、因崗用人、人崗相適”。二是以崗選人。有效打破行政與事業(yè)、派駐與鎮(zhèn)街人員的身份標(biāo)簽、年齡限制、資歷壁壘，通過(guò)雙向選崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗，全員起立重新找位，促進(jìn)干部能力變革、干事動(dòng)力變革、運(yùn)行效率變革。比如，開(kāi)化縣首次縣域公開(kāi)選調(diào)聯(lián)動(dòng)指揮崗，37名行政事業(yè)人員同臺(tái)競(jìng)技，7名事業(yè)人員走上行政崗，有效破除身份限制。三是職隨崗走。中層股級(jí)職數(shù)不再核定到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，由鎮(zhèn)街立足實(shí)際自行統(tǒng)籌，在職數(shù)限額內(nèi)自主調(diào)配，做到靈活彈性、動(dòng)態(tài)調(diào)整、能上能下。比如，江山市探索實(shí)行“特崗專(zhuān)員制”，設(shè)置公共衛(wèi)生、信訪維穩(wěn)等專(zhuān)員崗，按中層股級(jí)干部配備，有效激勵(lì)干部主動(dòng)選崗、擔(dān)當(dāng)重任。四是輪崗交流。常態(tài)化開(kāi)展跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)制度性交流，鼓勵(lì)具有中高級(jí)職稱的部門(mén)事業(yè)干部“帶職下鄉(xiāng)”，逐步構(gòu)建“年輕干部到一線去、優(yōu)秀干部從一線來(lái)”的成長(zhǎng)機(jī)制。比如，衢江區(qū)根據(jù)鎮(zhèn)街需求導(dǎo)向，啟動(dòng)百名干部“雙向互派”，區(qū)級(jí)層面下沉干部70余名。

五、強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制，凝聚縣鄉(xiāng)合力

完善鎮(zhèn)街指揮體系、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)更緊密，協(xié)作配合更有效。一是健全縣鄉(xiāng)指揮體系。升級(jí)縣級(jí)社會(huì)治理中心，探索按“基層治理委員會(huì)+社會(huì)治理中心”架構(gòu)設(shè)置。加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合信息指揮室能力建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考評(píng)、分析研判、應(yīng)急指揮等職能。全面整合村（社）黨建網(wǎng)格、全科網(wǎng)格、專(zhuān)屬網(wǎng)格設(shè)置，科學(xué)劃分網(wǎng)格，界定網(wǎng)格職責(zé)，做實(shí)網(wǎng)格全覆蓋布局。二是優(yōu)化考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)察、督查考評(píng)、聯(lián)動(dòng)指揮等重點(diǎn)崗位人員，實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)管理，納入組織部門(mén)管理干部范疇。健全“四維考評(píng)”和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，重塑市縣鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)干部成長(zhǎng)路徑，嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)街干部待遇傾斜政策，有效激勵(lì)基層干部扎根一線、擔(dān)當(dāng)作為。三是推行履職質(zhì)效評(píng)估。依托實(shí)名制管理平臺(tái)，探索構(gòu)建分層分類(lèi)評(píng)估模型，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制資源向中心工作集聚。比如，龍游縣通過(guò)機(jī)構(gòu)編制質(zhì)效“三比三看一評(píng)估”，龍游縣通過(guò)機(jī)制編制質(zhì)效“三比三看一評(píng)估”，科學(xué)核減編制70余名，科學(xué)核減編制70余名，推動(dòng)編制資源重點(diǎn)保障中心工作、民生改善、急需崗位。

注釋?zhuān)?/p>

①第一個(gè)“1”即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)（平臺(tái)+大腦），“6”即黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)字法治六大系統(tǒng)，第二個(gè)“1”即基層治理系統(tǒng)，“2”即理論體系和制度規(guī)范體系。