關(guān)于開展機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)評估的思考

●東營市墾利區(qū)委編辦

2021年5月，中央編委印發(fā)《機(jī)構(gòu)編制管理評估辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)評估工作提出明確要求，這是提升機(jī)構(gòu)編制決策科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平的重要舉措，對科學(xué)合理配置機(jī)構(gòu)編制資源具有重要意義。山東省東營市墾利區(qū)委編辦認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，在機(jī)構(gòu)編制管理工作中開展了實(shí)踐探索，并對機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)評估工作做出以下思考。

一、開展申請事項(xiàng)評估的難點(diǎn)

（一）申請事項(xiàng)評估“評什么”和“怎么評”。《辦法》第十一條明確，申請事項(xiàng)評估的對象為“重大新設(shè)機(jī)構(gòu)、新增編制或者情況復(fù)雜的申請事項(xiàng)”。但“重大”“復(fù)雜”難以把握具體標(biāo)準(zhǔn)，邊界較為模糊，而重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)一般具備全局性、長期性、復(fù)雜性等諸多特點(diǎn)，在開展評估前，確定是否需要評估、經(jīng)過哪些流程開展評估以及對評估事項(xiàng)的影響力、影響范圍、影響時(shí)效等因素難以量化。在評估指標(biāo)體系方面，雖然《辦法》中列明了五項(xiàng)申請事項(xiàng)評估指標(biāo)，但由于行政管理的特殊性，在具體評估機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)時(shí)，工作職責(zé)情況、履職飽滿度、是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要等，存在類型復(fù)雜、數(shù)據(jù)較多、評估標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問題，難以設(shè)定統(tǒng)一評估要素，不同對象、不同事項(xiàng)的事前評估存在不確定性和差異性。

（二）申請事項(xiàng)評估“誰來評”。機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)評估作為一項(xiàng)重要的手段和方法，具備較高的技術(shù)性、法制性要求，不僅需要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和政策文件評判必要性和可行性，在一些可能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、影響廣大群眾切身利益的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)評估時(shí)，還需要通過聘請相關(guān)專業(yè)人士成立專家?guī)?、第三方評估機(jī)構(gòu)評估等方式開展。因此，在具體的評估流程中，應(yīng)當(dāng)有哪些主體參與、主體中立性如何保障、決策成本和效率如何平衡，是一個(gè)亟需深入研究解決的問題。

（三）申請事項(xiàng)評估“怎么用”。機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)評估作為規(guī)制決策風(fēng)險(xiǎn)、提升決策質(zhì)量的方式，取得科學(xué)的評估結(jié)果并不是制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)，使評估結(jié)果用于指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐、提高機(jī)構(gòu)編制資源利用效率才是初衷。然而，在實(shí)踐中評估結(jié)果卻難以發(fā)揮效用，甚至有時(shí)僅做參考，而不能對機(jī)構(gòu)編制決策形成有效約束，這種評估結(jié)果效力的弱化，違背了制度設(shè)計(jì)的初衷。

二、機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)評估的探索路徑

（一）精選評估樣本，明晰評估對象范圍。在開展申請事項(xiàng)評估時(shí)，可以運(yùn)用“實(shí)證研究”方法，結(jié)合“試點(diǎn)先行”“案例分析”的工作思路，確定某一機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)為評估樣本，經(jīng)過充分評估論證后設(shè)置一定時(shí)長試運(yùn)行期，期滿后，對該樣本事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行驗(yàn)證，并根據(jù)驗(yàn)證結(jié)果作出最終的機(jī)構(gòu)編制決策。通過深入調(diào)研分析，反復(fù)歸納總結(jié)，逐步對本級(jí)本區(qū)域適用申請事項(xiàng)評估的對象進(jìn)行確定，一方面通過開展評估保障重大機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)決策科學(xué)性，另一方面避免對非“重大”“復(fù)雜”申請事項(xiàng)開展過于冗雜的評估，造成資源浪費(fèi)，影響管理效率。

（二）創(chuàng)新評估方式，吸納第三方評估人員。實(shí)踐中，可以根據(jù)機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)評估對象不同，針對公益性、專業(yè)性、復(fù)雜性突出的事項(xiàng)，探索事前公示、公開聽證、專家論證、聘請第三方評估機(jī)構(gòu)等方式，及時(shí)為機(jī)構(gòu)編制決策提供智力支撐。機(jī)構(gòu)編制管理部門通過對申請事項(xiàng)開展充分調(diào)研，選擇合適的評估方法，以確保評估工作的針對性和專門性。比如，2021年，東營市墾利區(qū)委編辦以取消鎮(zhèn)（街道）招商引資職責(zé)為契機(jī)，打破傳統(tǒng)評估形式，邀請財(cái)政、招商引資等部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、專家等擔(dān)任聽證員，共同參與集中聽證，圍繞取消鎮(zhèn)（街道）招商引資職責(zé)展開了充分論證，取得了良好效果。

（三）分解評估指標(biāo)，規(guī)范評估內(nèi)容。指標(biāo)體系是否科學(xué)合理、是否具有可操作性，決定了評估工作能否取得實(shí)效?！掇k法》對申請事項(xiàng)評估初步建立了指標(biāo)，實(shí)踐中可以根據(jù)機(jī)構(gòu)編制評估多因性、多維性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，探索按照主次和重要性建立客觀公正、詳細(xì)完備的多層指標(biāo)體系。比如，在評估某個(gè)部門是否需要核增編制時(shí)，可以將“職責(zé)履行情況、編制設(shè)置情況、人員配備情況”等設(shè)置為一級(jí)指標(biāo)，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)，如“職責(zé)履行”的二級(jí)指標(biāo)可以按照“三定”規(guī)定部門職責(zé)進(jìn)行逐條分解，“編制配置”的二級(jí)指標(biāo)可從編制總量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制配備適宜度等角度細(xì)分。三級(jí)指標(biāo)是指具體的評估項(xiàng)目，并確定權(quán)重，比如將“編制配備適宜度”劃分為工作事項(xiàng)、工作時(shí)長、工作環(huán)境、工作強(qiáng)度等具體項(xiàng)目。通過建立數(shù)學(xué)模型，設(shè)置系數(shù)，進(jìn)行加權(quán)，推算人均工作飽滿度，作為衡量編制冗多或者緊缺的標(biāo)準(zhǔn)。具體情況參見下表。

（四）提升評估標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用評估結(jié)果。雖然機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)評估在決策前開展，但其結(jié)果應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用至機(jī)構(gòu)編制管理全過程，而非“一評了之”。一是要將申請事項(xiàng)評估結(jié)果與傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估、機(jī)構(gòu)編制效益使用效益評估充分結(jié)合，通過對評估對象進(jìn)行起底式地梳理分析，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督檢查的有機(jī)融合，在評中查，在查中評，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正部門單位存在的問題；二是以評估結(jié)果為數(shù)據(jù)支撐，作為調(diào)整被評估部門機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對機(jī)構(gòu)編制資源精準(zhǔn)有效調(diào)配，提高機(jī)構(gòu)編制職能運(yùn)行和管理質(zhì)效水平；三是結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革試點(diǎn)等工作，將評估結(jié)果作為改革決策的重要參考，充分運(yùn)用到優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、科學(xué)配置編制、精簡機(jī)構(gòu)總量、協(xié)調(diào)職責(zé)分工等工作上，真正提升機(jī)構(gòu)編制服務(wù)科學(xué)運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

表1 動(dòng)議階段部門分析內(nèi)容

表2 合法合規(guī)性審查階段機(jī)構(gòu)編制部門審查內(nèi)容

表3 評估階段重點(diǎn)評估內(nèi)容

三、深化機(jī)構(gòu)編制申請事項(xiàng)評估的思考

（一）加強(qiáng)條例宣傳，形成評估共識(shí)。無論是前期評估對象選擇、溝通銜接環(huán)節(jié)，還是中期實(shí)地調(diào)研、聽證論證環(huán)節(jié)以及后期結(jié)論反饋、結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)，都離不開職能部門之間聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、密切交流。要進(jìn)一步加強(qiáng)對《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的學(xué)習(xí)宣傳，只有在各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中對機(jī)構(gòu)編制評估形成普遍共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到申請事項(xiàng)評估的重要意義，才能更好地發(fā)揮評估效用。在源頭上防止部門單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)申請隨意報(bào)、在過程中防止部門之間配合程度低、在結(jié)果上防止編制部門“一家評”，真正提升機(jī)構(gòu)編制工作水平，發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制資源效益。

（二）健全配套機(jī)制，保障評估運(yùn)行。配套機(jī)制的建立是保障評估落實(shí)的支撐，在評估具體實(shí)施中還需要對一攬子配套機(jī)制不斷優(yōu)化完善。比如，在專家咨詢制度的具體運(yùn)用中，需要完善專家遴選機(jī)制、利益聲明機(jī)制、回避制度、具體權(quán)利義務(wù)等，為專家開展具體的評估工作提供有力的制度規(guī)范。同時(shí)，還需要配套健全信息公開、溝通協(xié)調(diào)、公眾參與、意見反饋等相關(guān)機(jī)制，從而提高評估結(jié)果的科學(xué)性、正當(dāng)性，充分保障評估工作的規(guī)范、穩(wěn)定運(yùn)行。